關(guān)于漯河市2016年上半年國民經(jīng)濟和

社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告

——2016年8月18日在市第六屆人民代表大會

常務委員會第三十一次會議上

市發(fā)展和改革委員會主任  龔紹軍

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

受市人民政府委托，向常委會報告上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，請予審議。

一、上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

今年以來，面對復雜多變的外部環(huán)境和經(jīng)濟持續(xù)下行的壓力，在市委的領(lǐng)導下，在市人大及其常委會的監(jiān)督支持下，全市上下克難奮進、真抓實干，全市經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，社會大局和諧穩(wěn)定。初步核算，全市生產(chǎn)總值實現(xiàn)481.8億元，增長8.9%、居全省第1位。其中，一產(chǎn)增長3.6%，二產(chǎn)增長8.7%，三產(chǎn)增長11.4%；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為11.3：61.6：27.1。

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長。夏糧單產(chǎn)486.4公斤、減產(chǎn)2.5%，總產(chǎn)103.4萬噸、減產(chǎn)3.1%。秋作物種植結(jié)構(gòu)穩(wěn)步調(diào)整，秋糧播種面積235.9萬畝，其中玉米180萬畝、減少10%，大豆30萬畝、增長45%。高標準糧田建設持續(xù)推進，新建高標準糧田5.12萬畝，占年度任務的50.6%。畜牧業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定，生豬養(yǎng)殖效益較好。

工業(yè)經(jīng)濟較快增長。規(guī)模以上工業(yè)完成增加值313億元，增長9.3%、居全省第2位；實現(xiàn)主營業(yè)務收入1266.7億元，增長13.3%、居全省第1位；實現(xiàn)利潤126.1億元，增長5.8%、居全省第5位。工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，食品產(chǎn)業(yè)增加值增長8.4%，占工業(yè)增加值的51.7%；化工產(chǎn)業(yè)增加值增長27.4%，占工業(yè)增加值的7.1%；醫(yī)藥制造業(yè)增加值增長34.7%，占工業(yè)增加值的3.3%；造紙業(yè)增加值增長15.6%，占工業(yè)增加值的3.7%。“1351”工程企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營普遍好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)銷售收入750億元，完成年度目標的53.6%，增長14.3%。重點工業(yè)企業(yè)效益較好，雙匯集團（本地）產(chǎn)銷肉制品47萬噸，增長6%；實現(xiàn)銷售收入265億元，增長24.1%；實現(xiàn)利潤20.7億元，增長37.2%。南街村集團產(chǎn)值增長5%，利稅增長16%。銀鴿集團完成產(chǎn)值11.3億元，增長3.2%，實現(xiàn)銷售收入11.8億元，減虧近1600萬元。華冠養(yǎng)元實現(xiàn)稅收1.9億元，增長21.8%。

服務業(yè)發(fā)展提速進位。服務業(yè)實現(xiàn)稅收25.5億元，占全市稅收的46.6%；新登記服務業(yè)市場主體7950戶，其中服務業(yè)企業(yè)2042戶、增長33.4%。社會消費品零售總額243.1億元，增長12%、居全省第4位。新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展。物流業(yè)持續(xù)壯大，入庫稅收6113萬元、增長24.2%，全市占地百畝、投資億元以上的物流園區(qū)22個。電商蓬勃發(fā)展，新認定電子商務企業(yè)45家，重點監(jiān)測的電子商務企業(yè)交易額35.6億元、增長1.3倍；東興電子商務產(chǎn)業(yè)園入駐電商企業(yè)170家、園內(nèi)企業(yè)線上交易額16.2億元；建成村級電商服務站近200個?？爝f異軍突起，快遞業(yè)務量936.6萬件、增長1.3倍，業(yè)務收入9151萬元、增長1.2倍，我市成為省內(nèi)僅次于鄭州的第二大分撥轉(zhuǎn)運集散中心。

投資和項目建設成效顯著。全市固定資產(chǎn)投資完成406億元，增長15.5%、居全省第7位。千億投資促進計劃順利推進，60個重大工程項目完成年度計劃投資的62.1%；155個市重點項目完成投資235.8億元，占年度計劃的53.9%；47個項目新開工，開工率73.4%；23個項目投產(chǎn)部分投產(chǎn)。46個省重點項目完成投資152億元，占年度目標的60.6%，完成比例居全省第2位。兩批次爭取專項建設基金項目16個、獲得基金9.32億元，其中國務院大督查獎勵基金項目6個、基金3.98億元。

載體主導作用顯著增強。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)運營指標和效益指標保持全省先進。集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%，居全省第2位；主營業(yè)務收入753.8億元，居全省第8位，增速18.8%，居全省第1位；實現(xiàn)利潤73.7億元，居全省第5位，增速9.4%，居全省第9位。“兩區(qū)”集聚效應初步顯現(xiàn)。“兩區(qū)”完成基礎設施投資10.8億元，稅收增長16.4%，入駐企業(yè)355家、同比新增38家，從業(yè)人員增長17.9%。全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)觀摩中，漯河經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)再獲“十強”，臨潁產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)獲得“十先”、并獲得小組第二名，臨潁、沙澧產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉升“二星”。臨潁縣特色商業(yè)區(qū)晉升“一星”，源匯區(qū)特色商業(yè)區(qū)進入“十先”、并榮獲小組第一名。

財政金融總體平穩(wěn)。上半年，全市一般公共預算收入39.3億元，增長12.4%、比去年同期提高7.2個百分點、居全省第12位，完成預算的53.8%、順利實現(xiàn)“雙過半”；其中，稅收收入30.7億元，增長9.2%，居全省第10位；稅收占比78.1%、居全省第1位。截至6月底，金融機構(gòu)本外幣存款余額994.9億元，較年初增長17.3%，居全省第2位；貸款余額551億元，較年初增長9.2%，居全省第3位。

改革開放推進順利。積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，房地產(chǎn)去庫存成效明顯，商品房銷售面積39萬平方米、增長100.2%，房地產(chǎn)待售面積35.2萬平方米、下降42%；房地產(chǎn)開發(fā)投資完成30億元、增長32%，新開工面積144.1萬平方米，增長58.6%。重點改革事項強力推進。簡政放權(quán)和“先照后證”改革加快實施；公車改革取得階段性成果；投資項目在線審批規(guī)范化運行；縣級公立醫(yī)院績效考核督導核查圓滿完成，國家第四批公立醫(yī)院改革國家聯(lián)系試點城市申報成功；全國養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點有序推進。開放平臺加快完善。肉類口岸規(guī)范化運營，上半年，漯河查驗區(qū)進口肉產(chǎn)品1.6萬噸；海關(guān)特殊監(jiān)管場所建設提速，東城智能物聯(lián)港保稅倉主體完工；海關(guān)機構(gòu)申報和水運口岸申建持續(xù)推進。成功舉行“十三五”規(guī)劃重大項目（北京）推介會和第十四屆中國（漯河）食品博覽會，簽約落地一批項目。上半年，全市實際利用外資4.3億美元，占全年目標的47.6%，增長40.6%、居全省第5位；實際利用省外資金114.1億元，占目標的51.3%，增長6.8%、居全省第14位；出口總額2.7億美元，下降8%。

城市建設步伐加快。十大節(jié)點街區(qū)建設扎實推進。東外灘基本建成，人民路城市綜合體主體完工，奧特萊斯商業(yè)街區(qū)封頂，五角廣場、榮昌商業(yè)廣場、西城區(qū)商業(yè)街區(qū)等項目進展順利。十大城建工程和十項惠民工程加快推進。解放路沙河橋建成通車，沙澧連通工程長江路西橋基本建成，太白山路沙河橋、澧河橋、中山路上跨立交橋及人民路澧河橋加固整修工程加緊施工，牡丹江路沙河橋開工建設；漢江路、嵩山南路主道完工，龍江路提升改造工程加快推進，牡丹江路開工建設。沙北污水處理廠二期全面開建，馬溝污水處理廠前期扎實推進，城市供排水、路燈等基礎設施和環(huán)衛(wèi)設施進一步完善。新開工棚改項目23個，完成投資12.6億元，貨幣化安置率達到50.5%。國家衛(wèi)生城市和全國文明城市創(chuàng)建工作扎實推進。

節(jié)能減排力度加大。開展重點企業(yè)能耗監(jiān)察，實地監(jiān)察重點耗能企業(yè)109家。加快主城區(qū)企業(yè)“退二進三”步伐，天壕新能源公司停產(chǎn)搬遷。向各縣區(qū)、各工地派駐環(huán)保督查組，狠抓揚塵綜合整治。強化項目環(huán)境評價和能耗審查，啟動新改擴建項目領(lǐng)域排污權(quán)有償使用工作。加大環(huán)保投入，增添投用150臺除塵清污設備；開展大氣污染、水污染防治專項檢查，出動執(zhí)法人員1000多人次，檢查企業(yè)300多家。全市空氣質(zhì)量達標率排名在全省前移3個位次；7條省控河流中，5條河流實現(xiàn)穩(wěn)定達標，黑河、唐江河水質(zhì)明顯改善。預計全年省定單位生產(chǎn)總值能耗下降目標能夠如期完成。

民生持續(xù)得到改善。社會事業(yè)和民生投入持續(xù)加大，上半年民生改善支出57.9億元，占一般公共預算支出的72.9%，省定民生工程和市定民生實事進展順利。居民生活穩(wěn)步改善，預計居民人均可支配收入增長8%以上，與經(jīng)濟增長同步；居民消費價格上漲1.6%，控制在合理區(qū)間。脫貧攻堅行動深入推進，貧困村整村推進、領(lǐng)導干部聯(lián)系貧困村鎮(zhèn)工作有序開展。就業(yè)再就業(yè)工作不斷加強，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.7萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移1.3萬人，失業(yè)人員再就業(yè)9358人；全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.72%。社保體系持續(xù)完善，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合補助標準和城鄉(xiāng)低保補助標準進一步提高，義務教育學校標準化建設深入推進，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育“兩免一補”等政策得到落實，農(nóng)村初中校舍改造工程和學前教育三年行動計劃等項目穩(wěn)步推進。市文化“三館”、市六院病房綜合樓、市兒童醫(yī)院病房樓主體完工。群眾文化內(nèi)涵不斷豐富，全民健身活動扎實開展，安全生產(chǎn)持續(xù)平穩(wěn)，社會大局和諧穩(wěn)定。

總體上看，上半年，全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況是好的。但也要清醒地認識到，由于外部環(huán)境錯綜復雜，宏觀經(jīng)濟下行壓力較大，全市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是工業(yè)經(jīng)濟下行壓力大，實體經(jīng)濟困難多。上半年，全市工業(yè)用電量同比下降1.4%，工業(yè)增值稅同比下降3.8%，新入庫規(guī)上工業(yè)企業(yè)僅16家，離全年新增50家的目標差距過大。一些中小企業(yè)受市場需求不足、成本居高不下等因素影響，生產(chǎn)經(jīng)營依然困難。二是傳統(tǒng)服務業(yè)經(jīng)營壓力大，中小服務業(yè)企業(yè)亟需轉(zhuǎn)型。公路客運量、客運周轉(zhuǎn)量等主要指標明顯回落，丹尼斯、大商千盛等商貿(mào)流通企業(yè)日均客流量、日均客單量及銷售業(yè)績明顯下降。三是財政增收壓力大，收支矛盾突出。受“營改增”、房地產(chǎn)業(yè)相關(guān)收入增幅回落的影響，財政持續(xù)增長面臨困難。同時，下半年車補發(fā)放、機關(guān)事業(yè)單位工資補發(fā)以及社會保障等剛性支出增加，收支矛盾突出。四是招商引資壓力大，新開工項目不多。受制于大環(huán)境影響，進出口市場低迷，利用外資減少，新簽約項目數(shù)量不及往年。對于上述困難和問題，我們將認真研究加以解決。

二、下半年經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務

（一）著力穩(wěn)增長保態(tài)勢。一是加強運行調(diào)度。落實經(jīng)濟運行監(jiān)測預警機制，堅持經(jīng)濟運行月監(jiān)測、季分析，強化過程管理，研究儲備政策措施，適時出臺加強經(jīng)濟運行調(diào)控的政策。二是破解發(fā)展瓶頸。繼續(xù)擴大中小企業(yè)周轉(zhuǎn)金規(guī)模，創(chuàng)新發(fā)行企業(yè)集合債，組織銀企對接活動。抓好企業(yè)上市服務，持續(xù)推進中小企業(yè)在新三板、新四板掛牌。按照“用好已批、清理未用、盤活閑置、開發(fā)后備”的思路，破解項目用地難題。三是深化企業(yè)幫扶。持續(xù)深化企業(yè)服務活動，落實幫扶責任，深入一線掌握問題，協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決。宣傳并認真落實已出臺的一系列支持企業(yè)發(fā)展的政策措施，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，引導市場預期，提振企業(yè)家信心。

（二）著力調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型。一是推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。建設綠色食品原料基地，推動主食產(chǎn)業(yè)化，促進食品產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，重點加快南街村食品工業(yè)園、雅客休閑食品工業(yè)園、三劍客乳制品工業(yè)園、天冠嘉吉產(chǎn)業(yè)園建設。引導戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，推動電子信息產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快東興電商產(chǎn)業(yè)園、臨潁縣智能裝備產(chǎn)業(yè)園、吉順電子配件公司阿里巴巴生態(tài)電商產(chǎn)業(yè)園項目建設。推動醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展，加快淞江醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、沙澧醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、舞陽醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)園建設。推廣工業(yè)機器人和智能制造，爭取引進智能終端產(chǎn)品配套企業(yè)和大數(shù)據(jù)、云計算等軟件服務企業(yè)。推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。二是推動服務業(yè)加快發(fā)展。抓好臨港產(chǎn)業(yè)園、臨潁縣辣椒冷鏈現(xiàn)代物流園等重點物流園區(qū)規(guī)劃建設。支持東興電子商務產(chǎn)業(yè)園爭創(chuàng)國家級電子商務示范基地。爭取農(nóng)商行掛牌、鄭州銀行和民生銀行年內(nèi)達到設立分支機構(gòu)的條件。抓好瑞通國際汽配建材城、義烏國際小商品城、豫中南農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場等新型專業(yè)市場的招商運營，加快閩豫國際建材港二期、豫中南財富港、舞陽浙江商貿(mào)城等項目建設。推進賈湖文化旅游產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)、開源景區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)等項目。三是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。持續(xù)推進高標準糧田建設工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，大力發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加快特色農(nóng)業(yè)園區(qū)建設。以建設國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為契機，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建糧飼兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。四是強力推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設。組織開展重點項目暨產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)觀摩活動；推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)健全完善行政服務中心功能，實現(xiàn)行政事項園區(qū)內(nèi)辦結(jié)；加快推進臨潁縣杜曲現(xiàn)代家具產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作；推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)由規(guī)模擴張向量質(zhì)并重轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)提質(zhì)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新發(fā)展。扎實推進商務中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設；開展服務業(yè)“兩區(qū)”及現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展調(diào)研，推動“兩區(qū)”建設上規(guī)模、上水平；堅持特色化、差異化發(fā)展，推動服務業(yè)重大項目、服務業(yè)企業(yè)、服務類機構(gòu)向“兩區(qū)”集中布局。

（三）著力擴投資增后勁。一是實施千億投資促進計劃。落實《千億投資促進計劃實施方案》，抓好重大工程項目，細化任務節(jié)點，嚴格按期推進，確保千億投資目標實現(xiàn)。二是加快重大項目建設。落實重點項目建設各項工作機制，繼續(xù)推行重大項目“三色預警”管理辦法；搶抓三季度項目建設的黃金季節(jié)，組織秋季集中開工活動；持續(xù)加大對省市重點項目、納入省1816投資計劃項目、中央預算內(nèi)投資項目和專項建設基金支持項目的推進力度。三是積極爭取上級資金。用好國務院大督查表揚4億元專項基金使用規(guī)模和中央預算內(nèi)沉淀資金獎勵政策，做好專項建設基金項目申報和政策性資金項目申報，爭取更多上級支持。

（四）著力抓招商促開放。一是抓好開放招商。持續(xù)開展精準招商、以商招商、中介招商、專業(yè)招商。跟蹤落實招商項目，抓好投資貿(mào)易洽談會、“十三五”重大項目北京推介會和第十四屆中國(漯河)食品博覽會上已簽約項目的落實。二是對接融入“一帶一路”。支持以雙匯為代表的企業(yè)走出去，帶動我市企業(yè)參與“一帶一路”建設。加快與鄭州航空港戰(zhàn)略合作；推進水運規(guī)劃編制，利用沙潁河航運更廣泛的融入“一帶一路”。三是強化開放平臺建設。積極申建糧食口岸；加快清真肉類冷庫前期工作，推進清真肉類查驗區(qū)建設。

（五）著力推改革增活力。一是加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。出臺我市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施意見；組織相關(guān)部門聚焦五大任務，按照職能分工開展集中攻關(guān)，研究制定供給側(cè)改革專項行動方案，以點帶面，有力、有度、有效推進。落實購房補貼、政府購買棚改服務、棚戶區(qū)改造貨幣化安置等政策，完善貸款、教育、醫(yī)療、就業(yè)等配套性措施，鼓勵農(nóng)民進城購房；擴大公積金覆蓋面和“公轉(zhuǎn)商貼息貸款”規(guī)模。落實好降成本各項政策措施，幫助企業(yè)降本增效。二是全力深化經(jīng)濟體制改革。抓好市委全面深化改革領(lǐng)導小組確定的經(jīng)濟體制改革重點工作。加快政府職能轉(zhuǎn)變，制定行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤方案，深入推動“放管服”改革。持續(xù)推進財稅體制改革、投融資體制改革和金融改革。加快推進公共資源交易平臺和社會信用體系建設。三是加強自主創(chuàng)新能力建設。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，鼓勵增加研發(fā)投入；推進產(chǎn)學研合作，促進科技成果轉(zhuǎn)換。加快創(chuàng)新公共服務平臺建設。推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。落實“互聯(lián)網(wǎng)+”行動方案，發(fā)展網(wǎng)絡經(jīng)濟，加強信息技術(shù)在產(chǎn)供銷等環(huán)節(jié)的示范應用。

（六）著力抓環(huán)保降能耗。貫徹落實全省大氣污染防治攻堅動員會精神，持續(xù)開展環(huán)境保護重點工作攻堅突破活動。實施藍天、碧水、鄉(xiāng)村清潔工程和城市河流清潔行動計劃；打好揚塵治理、秸稈禁燒、機動車污染防治、燃煤污染防治攻堅戰(zhàn)。組織開展工業(yè)企業(yè)環(huán)保執(zhí)法檢查和工業(yè)用能監(jiān)察行動，整治超標排放、高耗能企業(yè)。完成燃煤發(fā)電機組超低排放改造。強化排污許可證管理。繼續(xù)抓好“退二進三”工作。

（七）著力惠民生促和諧。一是落實好民生實事。按照10件重點民生實事工作方案，落實資金、明確責任、加大力度，把好事辦好、實事辦實。二是全力實施脫貧攻堅。規(guī)范扶貧開發(fā)互助資金管理，引導信貸資金和社會資金向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜。統(tǒng)籌各類資源，優(yōu)先推進貧困地區(qū)基礎設施、農(nóng)田水利等建設。三是突出發(fā)展社會事業(yè)。實施全民技能振興工程，做好就業(yè)再就業(yè)工作。推進臨潁、舞陽縣級公立醫(yī)院改革，啟動國家第四批試點城市公立醫(yī)院綜合改革。加快基本公共服務體系建設，確保市文化“三館”建成開放、市兒童醫(yī)院和市六院綜合病房樓投入運營。抓好市養(yǎng)老綜合服務園、西城區(qū)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)綜合體建設，推進市青少年綜合實踐基地、漯河技師學院新校區(qū)、全科醫(yī)生培養(yǎng)基地等項目建設。四是防控風險保證穩(wěn)定。注意監(jiān)測汛情，抓好防汛工作；整治非法集資，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風險；開展安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動和食品藥品專項檢查隱患整治；開展重點行業(yè)領(lǐng)域治理整頓攻堅，堅決遏制重特大事故發(fā)生。做好信訪穩(wěn)定、社會治安等工作，維護社會大局穩(wěn)定。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，當前宏觀形勢復雜多變，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的任務艱巨。我們將在市委的領(lǐng)導下，在市人大及其常委會的監(jiān)督支持下，攻堅克難、務本圖強，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，確保完成市六屆人大六次會議批準的年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、確保各項主要經(jīng)濟指標增速保持全省前列、確保實現(xiàn)“十三五”良好開局。