人大監(jiān)督東風(fēng)勁   文化產(chǎn)業(yè)滿園春

陳軍 谷葵花  林民環(huán)

賈湖國際考古遺址公園、漯河文博苑等12個(gè)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目被列入漯河市“十三五”規(guī)劃重大項(xiàng)目；開源生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、舞陽農(nóng)民畫創(chuàng)意園區(qū)等10個(gè)帶動(dòng)能力強(qiáng)、具有全局影響力的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)顯露勃勃生機(jī)；舞陽農(nóng)民畫和炭雕、抱枕、茶具等20多種農(nóng)民畫衍生產(chǎn)品代表漯河首次參加深圳文博會(huì)便受到廣泛關(guān)注；文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金已經(jīng)到位并將逐年增加……到2020年，文化產(chǎn)業(yè)將發(fā)展為漯河市國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)。僅僅時(shí)隔兩年，漯河的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)生了天翻地覆的變化。對(duì)此，該市文廣新局負(fù)責(zé)文化產(chǎn)業(yè)的同志動(dòng)情地說：“是人大把漯河的文化產(chǎn)業(yè)從毫無生機(jī)的冰封凍土上催生出了百花齊放、春色滿園……”

敏銳捕捉發(fā)展信號(hào)  瞄準(zhǔn)監(jiān)督工作重點(diǎn)

國務(wù)院《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》頒布后，國家九部委相繼出臺(tái)指導(dǎo)性意見和具體的政策措施。漯河市人大常委會(huì)敏銳地關(guān)注到這一重大發(fā)展信號(hào)，及時(shí)作出決定：認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究國家和省里的文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策，對(duì)漯河文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行深入調(diào)研，確定監(jiān)督方向和重點(diǎn)。

當(dāng)時(shí)，漯河的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本處于“六缺乏”狀態(tài)，即缺乏組織領(lǐng)導(dǎo)、缺乏整體規(guī)劃、缺乏服務(wù)平臺(tái)、缺乏發(fā)展載體、缺乏發(fā)展基金、缺乏正確認(rèn)識(shí)。文化產(chǎn)業(yè)多屬于傳統(tǒng)型、小微型、民營型，既缺乏在全省、全國有一定知名度、影響力和市場競爭力的文化產(chǎn)品，更缺乏集團(tuán)化、規(guī)模化的文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)；底蘊(yùn)深厚的賈湖文化、三國文化，深受群眾喜愛的農(nóng)民畫、豫劇沙河調(diào)、雜技等缺乏好的發(fā)展載體和平臺(tái)；國家大力倡導(dǎo)的小微文化企業(yè)和具有較高附加值的文化創(chuàng)意、動(dòng)漫、數(shù)字出版等新興文化產(chǎn)業(yè)基本空白，文化產(chǎn)業(yè)總量小、結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展無序、缺乏規(guī)劃和引導(dǎo)。而此時(shí)，東部沿海省市包括周邊一些兄弟地市的文化產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)品已經(jīng)在市場競爭中贏得先機(jī)。市人大常委會(huì)主任會(huì)議在對(duì)以上信息進(jìn)行認(rèn)真梳理分析研究后，立即決定：發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，時(shí)不我待。將文化產(chǎn)業(yè)列入監(jiān)督工作重點(diǎn)，助推文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助推漯河經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。但是，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)非一朝一夕之功，需做好計(jì)劃，把握節(jié)奏，分步實(shí)施，強(qiáng)力推進(jìn)，緊盯不放，務(wù)必取得實(shí)效。

組合出擊多管齊下  分步實(shí)施強(qiáng)力推進(jìn)

和以往相比，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督毫無疑問有些“前途未卜”。無規(guī)劃、無項(xiàng)目、缺資金、缺人才、規(guī)模小、水平低、觀念滯后、不受重視……用這些詞描述漯河當(dāng)時(shí)的文化產(chǎn)業(yè)一點(diǎn)也不為過。援引一位業(yè)內(nèi)人士的話說，漯河文化產(chǎn)業(yè)先天不足，發(fā)展土壤貧瘠，發(fā)展前景渺茫。

漯河市人大常委會(huì)決定先做一次深入調(diào)研，對(duì)漯河的文化產(chǎn)業(yè)摸清底數(shù)，找出差距，發(fā)現(xiàn)潛力，找準(zhǔn)發(fā)展突破口。2014年，市人大常委會(huì)專題調(diào)研組把文化產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)課題，深入縣區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)、文化市場進(jìn)行了為期3個(gè)多月的調(diào)研。他們先后到杭州、寧波、福州、廈門等市學(xué)習(xí)考察文化產(chǎn)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，赴深圳國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會(huì)考察學(xué)習(xí)全國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況和趨勢，了解發(fā)展方向和發(fā)展思路，在學(xué)習(xí)中開闊了視野和思路，看到了差距和不足，增強(qiáng)了危機(jī)感和緊迫感，強(qiáng)化了創(chuàng)新意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。調(diào)研組形成內(nèi)容翔實(shí)、對(duì)比鮮明的專題調(diào)研報(bào)告，并附上文化產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、“文化+”等相關(guān)概念辨析和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的時(shí)代背景等資料。報(bào)告提交后，市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批示責(zé)任部門認(rèn)真學(xué)習(xí)研究。

繼專題調(diào)研后，漯河市人大常委會(huì)又將聽取市政府關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的專項(xiàng)工作報(bào)告列入2015年度工作要點(diǎn)。針對(duì)調(diào)研、視察中發(fā)現(xiàn)的問題，撰寫了視察報(bào)告，詳細(xì)闡釋了漯河文化產(chǎn)業(yè)總量小、結(jié)構(gòu)不合理的原因—缺人才、缺資金、缺項(xiàng)目、缺場地，指出了最根本的原因是認(rèn)識(shí)缺位、重視不夠。市六屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議聽取并審議市政府專項(xiàng)工作報(bào)告后，作出審議意見，要求市政府切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和緊迫感，盡快出臺(tái)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，引領(lǐng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；完善相關(guān)政策配套體系，確定若干有特色的文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目并給予重點(diǎn)支持、扶持等。對(duì)市政府落實(shí)審議意見的情況，市人大常委會(huì)將于第二年聽取報(bào)告并進(jìn)行滿意度票決。

與此同時(shí)，漯河市人大常委會(huì)把人代會(huì)期間代表提出的《關(guān)于加快我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》列為當(dāng)年的重點(diǎn)建議集中督辦。對(duì)同一個(gè)議題分別用兩種監(jiān)督方式同時(shí)進(jìn)行，這在漯河人大監(jiān)督工作中尚屬首次。在建議督辦過程中，市人大常委會(huì)改變以往特定階段集中辦理的慣例，把督辦工作常態(tài)化，經(jīng)常和辦理單位溝通交流，了解工作推進(jìn)情況。針對(duì)辦理過程中遇到的困難和問題，漯河市人大常委會(huì)分別約談建議的主辦單位、協(xié)辦單位，幫助研究破解途徑，加快辦理進(jìn)度。

緊盯不放鍥而不舍 全面突破成效顯著

2016年漯河市人代會(huì)剛結(jié)束，市人大常委會(huì)副主任杜廣全就帶隊(duì)聽取市文廣新局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局等部門落實(shí)審議意見情況的匯報(bào)，根據(jù)工作推進(jìn)中存在的問題，又帶領(lǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人到江蘇無錫、常州、鎮(zhèn)江等地開闊思路、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。

在漯河市六屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議上，市政府落實(shí)文化產(chǎn)業(yè)審議意見的報(bào)告振奮人心：文化產(chǎn)業(yè)作為全市高成長性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容納入“十三五”規(guī)劃，出臺(tái)《漯河市文化產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2016年～2018年）》，確保2020年文化產(chǎn)業(yè)成為全市國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)；充實(shí)漯河市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，成立漯河市深化文化體制改革專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組；漯河教育文化科技園區(qū)、賈湖國際考古遺址公園、漯河文博苑等12個(gè)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目列入漯河市“十三五”規(guī)劃重大項(xiàng)目；出臺(tái)《漯河市促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，每年向文化旅游企業(yè)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金150余萬元；出臺(tái)《漯河市市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理使用實(shí)施細(xì)則》，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，每年安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金400萬元，并視發(fā)展情況予以增加……報(bào)告在票決時(shí)順利通過。至此，文化產(chǎn)業(yè)工作取得全面突破。

票決通過不是最終目的，關(guān)鍵是如何培育文化產(chǎn)業(yè)茁壯成長、開花結(jié)果。漯河市竭力搭建對(duì)外交易展示平臺(tái)，連續(xù)兩年組織企業(yè)參加深圳文博會(huì)、中原文博會(huì)等重要展會(huì)，組織舞陽農(nóng)民畫和炭雕、抱枕、茶具等20多種農(nóng)民畫衍生產(chǎn)品赴第十二屆深圳文博會(huì)參展交易；建立的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫已入庫113個(gè)市場前景好、關(guān)聯(lián)程度高的重大項(xiàng)目，在第三屆許慎文化國際研討會(huì)期間舉辦了文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目簽約儀式，現(xiàn)場發(fā)布推介賈湖文化旅游開發(fā)、郝家臺(tái)國家考古遺址公園、46集電視連續(xù)劇《大牛行》拍攝制作等15個(gè)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；整合包裝了舞陽縣農(nóng)民畫創(chuàng)意園區(qū)、開源生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、舞陽富平春酒文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等10個(gè)帶動(dòng)能力強(qiáng)、具有全局影響力的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并制定了《漯河市文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理辦法》。

2014年以來，漯河市人大常委會(huì)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督緊盯不放、鍥而不舍，終于迎來漯河文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的春天，用監(jiān)督的實(shí)效詮釋了監(jiān)督的責(zé)任。

（《人大建設(shè)》2016年第8期）