關于市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設和發(fā)展情況的報告

——2016年10月27日在漯河市第六屆人民代表大會

常務委員會第三十三次會議上

市人民政府副秘書長、市政府辦公室主任  鈕 盾

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市人民政府委托，向市人大常委會報告市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設和發(fā)展情況，請予審議。

市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）總規(guī)劃面積173平方公里，2010年12月經(jīng)省委、省政府正式批準設立，是局部區(qū)域科學發(fā)展、城鄉(xiāng)一體，率先實現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的綜合實驗示范樣板區(qū)，也是體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)融合、統(tǒng)籌發(fā)展的復合型功能性區(qū)域。

近年來，特別是2015年元月份屬地管理以來，在市委的正確領導下，在市人大的監(jiān)督支持下，在市直各部門的大力幫助下，示范區(qū)按照省委、省政府關于積極探索現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、公共服務均等化、生態(tài)文明建設和體制機制創(chuàng)新等“五個先行區(qū)”要求，突出臨港產(chǎn)業(yè)園的帶動作用，著力推進區(qū)域高端服務區(qū)、文化教育科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設，積極應對宏觀環(huán)境壓力，努力克服困難、持續(xù)解決問題，邊搭建機構、邊組建隊伍、邊規(guī)劃建設，實現(xiàn)了整體工作全面鋪開，重點工作統(tǒng)籌推進。一年多來，簽訂投資合同項目10個，總投資104.6億元；實現(xiàn)各類融資21億元；開工建設了三批13個重點項目，總投資47.9億元；多方協(xié)調(diào)批復土地1240畝，征遷土地2506畝，整治土地1000畝，依法拆除“雙違”10多萬平方米，完成一般公共預算收入1364萬元。榮獲全省重點項目觀摩小組第2名，被評為全省平安建設工作先進開發(fā)區(qū)，發(fā)展的后勁和動力進一步增強，開發(fā)建設成效初步顯現(xiàn)。

一、高樹發(fā)展目標，狠抓規(guī)劃科學編制完善。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方面，堅持以產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體為主題，實施5大板塊組團發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)聯(lián)動多元發(fā)展。圍繞“十三五”發(fā)展，確立了“5131”工作目標，即：完成固定資產(chǎn)投資500億元，建設100個重大項目，到2020年，全區(qū)營業(yè)收入300億元，稅收10億元以上，力爭在全市的地位作用和影響力顯著提升，成為全省最具發(fā)展活力的示范區(qū)之一。城市總體發(fā)展規(guī)劃方面，由上海同濟大學歷經(jīng)兩年多努力，全面編制完成了總規(guī)，并報市人大常委會審議通過。同時，注重總規(guī)與各項專項規(guī)劃的無縫套合，編制完成了區(qū)域高端服務區(qū)控規(guī)和城市設計、臨港產(chǎn)業(yè)園、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)專項規(guī)劃和黑龍?zhí)舵?zhèn)總規(guī)、控規(guī)。下大力氣協(xié)調(diào)調(diào)整土地利用規(guī)劃，緩解了臨港產(chǎn)業(yè)園發(fā)展空間不足的問題。

二、堅持引育并重，狠抓招大引強和培大育強。一方面抓引進，圍繞功能定位和發(fā)展布局，出臺招商引資工作目標和行動計劃，積極走出去拜訪企業(yè)，全員招商、小組招商、駐地招商、節(jié)會招商、親情招商等多措并舉、多管齊下，千方百計招引項目，千方百計簽約項目。僅2016年上半年，就包裝超10億元龍頭型、基地型、概念型重大招商項目12個，簽約超億元項目10個，超10億元項目3個，超30億元項目1個，新引進國內(nèi)500強企業(yè)投資項目兩個：傳化集團投資的漯河傳化公路港項目，昊華駿化集團投資的倉儲物流項目。投資15億元、占地2000畝的武漢鐵路局臨港鐵路物流基地項目，投資2億元、占地100畝的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)園項目，占地100畝的保稅物流中心等重點項目，正在加快推進。另一方面抓培育，出臺政策，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)做大做強。區(qū)內(nèi)現(xiàn)有規(guī)模以上企業(yè)12家，其中“1351工程”企業(yè)3家。研究出臺了支持區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)搬遷改造的十條措施，規(guī)劃了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新示范園區(qū)，制訂了入駐園區(qū)項目管理辦法，在行政服務、基礎設施、建設環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境等方面給予重點保障，鼓勵扶持現(xiàn)有企業(yè)做大做強，實現(xiàn)集群集聚發(fā)展。

三、實施領導分包，狠抓重點項目推進。2015年10月，屬地管理僅9個月，示范區(qū)首批總投資7.8億元的5個項目開工建設，標志著示范區(qū)開發(fā)建設正式進入實質(zhì)性推進階段。今年2月份和7月份，又先后開工建設了兩批8個重點項目，總投資40.1億元。包括牡丹江路、牡丹江路沙河大橋、龍江路、漯河傳化公路港物流項目、中部跨境e貿(mào)易漯河產(chǎn)業(yè)園、北京萬里偉業(yè)豫中南倉儲物流、河南鄉(xiāng)土樹種植物園等，全部實行了“一個項目、一套班子、一個臺帳、一抓到底”的四個“一”工作機制，包手續(xù)辦理、包問題解決，積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)項目立項、手續(xù)辦理、規(guī)劃審批等事項，解決企業(yè)發(fā)展的實際困難，為項目建設順利推進提供了堅強保證。隨著以上項目的加快實施，示范區(qū)的開發(fā)建設已經(jīng)由基礎設施建設為主轉入基礎設施、產(chǎn)業(yè)培育和新城開發(fā)等各項工作齊頭并進、快速推進階段。項目建設的順利推進，充分放大了省市撥付9000萬元發(fā)展資金的使用效率，撬動了47.9億元的社會資本投資，撬動比率達1：50。

四、強化載體建設，狠抓臨港經(jīng)濟發(fā)展。依托漯河港建設和良好水運、公路、鐵路等交通優(yōu)勢，規(guī)劃建設了17平方公里的臨港產(chǎn)業(yè)園，積極探索以信息化、智能化建設大物流，構建大平臺，打造大園區(qū)，將臨港產(chǎn)業(yè)園打造成為全省唯一的公路港、水運港、鐵路港和信息港等“四港”多式聯(lián)運、對接航空港的豫中南對外開放平臺和現(xiàn)代商貿(mào)物流中心，成為國家級多式聯(lián)運示范性工程。目前，隨著漯河港的復航，水運港建設將邁上新的臺階；隨著全國知名的第四方物流平臺—傳化集團漯河傳化公路港項目的開工建設，公路港建設將進入新的階段；隨著臨港鐵路物流基地項目年底開工建設，鐵路港建設將全面實施；隨著傳化集團多式聯(lián)運信息港建設項目的加快實施，將成為水運港、公路港和鐵路港的綜合信息服務中心；隨著投資10億元的中部跨境e貿(mào)易漯河產(chǎn)業(yè)園項目的開工建設，將成為對接鄭州航空港的重要平臺；隨著專業(yè)市場、海關等配套服務設施項目的加快推進，臨港產(chǎn)業(yè)園將成為我市新的經(jīng)濟增長極。

五、實行多措并舉，狠抓發(fā)展制約破解。一是積極探索融資渠道。加強了融資平臺建設，完善了新區(qū)投資公司功能，在緊盯貸款融資的同時，積極探索PPP融資、金融租賃、基金申報、爭取專項資金等新的融資模式和渠道，取得了明顯效果，已經(jīng)實現(xiàn)融資21億元。其中，總投資166億元的14個PPP項目，正在積極推介招商，PPP模式建設的沙河沿岸綜合整治項目是國家財政部示范項目，實現(xiàn)融資10.8億元；采取金融租賃模式，實現(xiàn)租賃融資2億元；加大與銀行對接，與建行達成貸款4.5億元、中原銀行1億元、農(nóng)發(fā)行5000萬元；緊抓機遇申報基金項目，精準上報、及時對接，實現(xiàn)基金融資1.98億元，爭取專項資金支持7800萬元。二是多方協(xié)調(diào)土地問題。新增一般用地2.7平方公里，新增用地規(guī)模指標2.32平方公里，新購買占補平衡指標1000畝；新調(diào)整建設用地規(guī)劃指標1000畝；內(nèi)部挖潛開展土地整治1000畝；組卷上報土地2600畝，批復1240畝；對涉及的8個行政村、1680多戶，2506畝土地實施征遷，較好保障了重點項目建設。三是持續(xù)環(huán)保攻堅。先后投入2000多萬元，嚴格落實了揚塵綜合治理“6個百分之百”要求；投資350萬元建成了全封閉的灰土集中拌合站，實行全區(qū)建設工程涉及的石灰土集中封閉拌合；全面開展餐飲業(yè)油煙控制整治，強化河流水污染治理，有效促進了環(huán)保政策規(guī)定的嚴格執(zhí)行和有關文件精神的認真落實。四是嚴厲整治建設環(huán)境。成立項目建設環(huán)境保障領導小組，紀檢、公安、檢察等人員聯(lián)合辦公，嚴厲打擊強裝強卸、強買強賣、強攬工程、強行阻工等行為，保持了高壓態(tài)勢，為重點項目建設營造了良好環(huán)境。

六、倡樹“兩爭一創(chuàng)”，狠抓創(chuàng)業(yè)氛圍營造。深入開展以爭當“三強”機關干部、爭當“三強”村黨組織書記和創(chuàng)建“四好”村兩委班子的“兩爭一創(chuàng)”活動，培育機關干部典型，培養(yǎng)村黨支部帶頭人，育強村兩委班子。注重突出先進典型的示范帶動效應，在漯河日報開辦示范區(qū)“兩爭一創(chuàng)”在行動專欄，在網(wǎng)站設置“兩爭一創(chuàng)”專題，在區(qū)機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置展板，刊登評選出的2015年度 21名“三強”機關干部、4名“三強”村黨組織書記和4個“四好”村兩委班子先進典型事跡，全區(qū)廣大干部素質(zhì)進一步提升，活力得到進一步迸發(fā)，村兩委干部競相維護發(fā)展環(huán)境，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部爭上征遷一線，機關干部主動放棄節(jié)假日，“5+2”、白加黑、加班加點工作成為常態(tài)，全區(qū)干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。同時，加快探索創(chuàng)新，建立適應示范區(qū)發(fā)展的工作機制，組建了黨的建設、項目建設、社會事業(yè)建設三大指揮部，建立由區(qū)黨工委、管委會統(tǒng)攬全局，區(qū)分管領導統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牽頭部門具體推進，成員單位配合實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記執(zhí)行落實，鎮(zhèn)領導班子成員精準定位、分工負責、各司其職，初步形成從了上到下、從總到分、無縫對接的重點工作推進機制，為加快大開發(fā)、大建設奠定了堅實的制度基礎。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，雖然目前示范區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出良好態(tài)勢，但我們也清醒地認識到，由于示范區(qū)的機構人員尚未完全到位，體制機制還在進一步理順之中，資金、土地、機構、人員等制約因素依然存在，影響了示范區(qū)工作的推進速度。下一步，市政府將認真貫徹市七次黨代會確定的“一港三園一中心”發(fā)展定位，緊緊圍繞建設多式聯(lián)運的內(nèi)陸港和臨港產(chǎn)業(yè)園、文化教育科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，打造豫中南對外開放和商貿(mào)物流中心，繼續(xù)緊抓項目建設不動搖，強化基礎投入不放松，盡快形成中心城區(qū)發(fā)展新動力引擎和產(chǎn)業(yè)支撐，建設全市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的樣板區(qū)，不辜負全市人民的期望和重托。