關(guān)于市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)和

經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

市人大常委會(huì)調(diào)研組

為全面了解市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)示范區(qū)）和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)開(kāi)發(fā)區(qū)）建設(shè)發(fā)展情況，10月中旬，市人大常委會(huì)組織由部分常委會(huì)委員、人大代表、機(jī)關(guān)人員組成的專(zhuān)題調(diào)研組，就示范區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)（以下合稱(chēng)兩區(qū)）近年來(lái)的建設(shè)發(fā)展情況進(jìn)行了集中調(diào)研。調(diào)研組先后實(shí)地調(diào)研了圓福倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈物流、沙潁河復(fù)航開(kāi)發(fā)漯河港、牡丹江路、牡丹江路沙河大橋等多個(gè)實(shí)體企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目，聽(tīng)取了示范區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)的總體匯報(bào)、市政府支持兩區(qū)建設(shè)發(fā)展情況的匯報(bào)，與發(fā)改、工信、財(cái)政、商務(wù)等市直部門(mén)進(jìn)行了深入座談，基本掌握了兩區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、兩區(qū)近年來(lái)的建設(shè)發(fā)展情況

（一）示范區(qū)

2015年1月實(shí)行屬地管理（下轄黑龍?zhí)丁⒓瘍涉?zhèn)）以來(lái)，示范區(qū)著力突出臨港產(chǎn)業(yè)園的帶動(dòng)作用，以區(qū)域高端服務(wù)區(qū)、文化教育科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)和都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)為抓手，強(qiáng)力推動(dòng)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展步伐不斷加快，開(kāi)發(fā)建設(shè)“有聲有色”，成效初步顯現(xiàn)。一是全面完成規(guī)劃編制。編制完成了區(qū)域高端服務(wù)區(qū)控規(guī)和城市設(shè)計(jì)、臨港產(chǎn)業(yè)園、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及黑龍?zhí)舵?zhèn)總規(guī)、控規(guī)。二是招商引資成效顯著。僅今年上半年簽約超億元項(xiàng)目10個(gè)，超10億元項(xiàng)目4個(gè)，超30億元項(xiàng)目1個(gè)，新引進(jìn)國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目2個(gè)。三是項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)順利。去年以來(lái)，先后開(kāi)工建設(shè)了三批13個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資47.9億元。實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一套班子、一個(gè)臺(tái)賬、一抓到底”的“四個(gè)一”工作機(jī)制，傳化集團(tuán)投資的公路港物流、武漢鐵路局投資的臨港鐵路物流等一批重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)。四是要素制約破解卓有成效。積極探索PPP融資、金融租賃、基金申報(bào)等新型融資模式和渠道，實(shí)現(xiàn)融資21億元。其中，總投資166億元的14個(gè)PPP項(xiàng)目正在積極推介招商，PPP模式建設(shè)的沙河沿岸綜合整治項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)融資10.8億元。多措并舉協(xié)調(diào)土地問(wèn)題，獲省政府批復(fù)土地1240畝，征遷土地2506畝，整治土地796畝，為示范區(qū)進(jìn)一步發(fā)展拓展了空間?？傮w來(lái)看，示范區(qū)在一張白紙上繪藍(lán)圖，攻堅(jiān)克難，奮力拼搏，各項(xiàng)工作推進(jìn)有力有序、風(fēng)生水起，照此發(fā)展，必將成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一亮點(diǎn)，成為全省示范區(qū)發(fā)展的表率。

（二）開(kāi)發(fā)區(qū)

去年以來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)按照“聚焦主業(yè)、全面提升、專(zhuān)題突破、協(xié)調(diào)發(fā)展”的新思路，緊緊圍繞招商引資和城市建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提速招大引強(qiáng)和項(xiàng)目建設(shè)，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，創(chuàng)新工作理念，實(shí)施重點(diǎn)突破，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)穩(wěn)健推進(jìn)，取得了一定成效。一是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持連續(xù)增長(zhǎng)。今年1—9月，開(kāi)發(fā)區(qū)轄區(qū)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值96.5億元，同比增長(zhǎng)9.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10.5%；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入668億元，增長(zhǎng)21%；完成固定資產(chǎn)投資107億元，增長(zhǎng)21%，其中工業(yè)投資占75%；完成公共預(yù)算收入4.1億元，同比增長(zhǎng)57.5%。二是招商引資和項(xiàng)目建設(shè)取得較大突破。先后引進(jìn)投資5億元以上項(xiàng)目6個(gè)、投資億元以上項(xiàng)目32個(gè)，成功引進(jìn)了大旺休閑食品、統(tǒng)一二期、中鋼研人造藍(lán)寶石等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。今年上半年，新開(kāi)工億元以上項(xiàng)目17個(gè)，總投資36.5億元；新簽約億元以上項(xiàng)目29個(gè)，總投資119億元，其中投資30億元以上項(xiàng)目1個(gè)，投資10億元以上項(xiàng)目3個(gè)。三是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)。發(fā)揮食品、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、液壓膠管、非金屬材料四大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，初步形成了以食品產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)相互支撐、互動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。四是城區(qū)面貌進(jìn)一步改觀(guān)。圍繞“南工北商”定位，共計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金24億元，開(kāi)工新建項(xiàng)目27個(gè)。3條道路建成通車(chē)，6條道路綠化提升，西坡李村城中村改造11萬(wàn)平米安置房竣工，中山路立交橋、開(kāi)發(fā)區(qū)中學(xué)等重點(diǎn)項(xiàng)目基本完工?？傮w來(lái)看，開(kāi)發(fā)區(qū)延續(xù)了良好的發(fā)展勢(shì)頭，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)我市招大引強(qiáng)、改革創(chuàng)新的窗口示范作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

二、兩區(qū)目前存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面臨著速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。兩區(qū)如何認(rèn)清大勢(shì)、正視困難，把握適應(yīng)新常態(tài)，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展，需要認(rèn)真審視、科學(xué)研判。我們認(rèn)為，當(dāng)前影響和制約兩區(qū)發(fā)展的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：

（一）功能定位不夠準(zhǔn)確，政策支持不夠有力。從先進(jìn)城市對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)和示范區(qū)的定位來(lái)看，都是把兩區(qū)作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)軍者、產(chǎn)城融合的示范區(qū)、改革創(chuàng)新的先導(dǎo)區(qū)，舉全市之力支持其快速跨越發(fā)展。但從我市的情況看，全市上下還沒(méi)有真正把兩區(qū)發(fā)展放在事關(guān)全局的戰(zhàn)略地位來(lái)對(duì)待，沒(méi)有真正擺在重中之重的議事日程合力攻堅(jiān)，沒(méi)有真正把開(kāi)發(fā)區(qū)作為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)和市級(jí)財(cái)政增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿^(qū)來(lái)培育，沒(méi)有把示范區(qū)作為城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合、統(tǒng)籌發(fā)展的復(fù)合型功能性區(qū)域來(lái)看待，存在著重視不夠、聚力不夠、集中全市主要力量和有效資源推動(dòng)兩區(qū)發(fā)展的力度不足等問(wèn)題。市直單位建設(shè)兩區(qū)、支持兩區(qū)、招商引資落戶(hù)兩區(qū)的積極性沒(méi)有真正調(diào)動(dòng)起來(lái)，缺少壓力和動(dòng)力。在一些工作安排部署上，特別是考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)上，把兩區(qū)等同于縣區(qū)，一定程度上分散了兩區(qū)的發(fā)展精力，使兩區(qū)不能傾注全力聚焦主業(yè)。

（二）體制機(jī)制不盡完善，創(chuàng)新改革舉措不多。一是干部選拔任用機(jī)制方面。在發(fā)達(dá)城市開(kāi)發(fā)區(qū)已證明行之有效的競(jìng)爭(zhēng)上崗、聘任聘用、能上能下的干部選拔任用機(jī)制推行不力，與其他縣區(qū)一樣實(shí)行定編定崗，縣級(jí)干部歸市里管理，一些科級(jí)干部職務(wù)上升空間受到約束，人員流動(dòng)慢，工作積極性相對(duì)不高。二是收入分配制度方面。靈活高效的收入分配制度尚未建立，干部職工的工資和獎(jiǎng)金仍按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行發(fā)放，某種程度上仍是“干多干少一個(gè)樣”。收入分配制度體現(xiàn)不出工作績(jī)效，發(fā)揮不出“獎(jiǎng)優(yōu)罰差”效應(yīng)，激勵(lì)約束作用沒(méi)有有效發(fā)揮出來(lái)。三是管理體制方面。兩區(qū)雖然擁有一些市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，但在實(shí)際運(yùn)行中必須通過(guò)各派駐機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)，由于各派駐機(jī)構(gòu)較為獨(dú)立，協(xié)調(diào)過(guò)程相對(duì)復(fù)雜，導(dǎo)致兩區(qū)在創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)發(fā)展、提高行政效率等方面仍受到限制。

（三）要素制約依然突出，發(fā)展空間受限。一是人才制約。受地域和分配制度限制，高層次管理人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才引不來(lái)、留不住的現(xiàn)象依然突出，人才匱乏是制約兩區(qū)快速發(fā)展的一個(gè)主要因素。二是資金制約。圍繞解決發(fā)展的資金問(wèn)題，兩區(qū)在融資方面做了大量工作，如運(yùn)用PPP模式融資、發(fā)行債券、爭(zhēng)取棚戶(hù)區(qū)改造資金等，但由于基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，財(cái)政保障能力有限，加上征地拆遷、道路橋梁建設(shè)等所需資金量較大，影響了兩區(qū)對(duì)發(fā)展的投入。三是土地制約。由于近幾年入駐項(xiàng)目累積較多，開(kāi)發(fā)區(qū)所轄區(qū)域小，發(fā)展空間有限，后備建設(shè)用地不多，耕地占補(bǔ)平衡和建設(shè)用地指標(biāo)較少，導(dǎo)致開(kāi)發(fā)區(qū)目前用地緊張的問(wèn)題十分突出，影響了一些大項(xiàng)目好項(xiàng)目的進(jìn)駐。

（四）重大項(xiàng)目不多，發(fā)展后勁不足。近幾年開(kāi)發(fā)區(qū)取得了一定發(fā)展，但與發(fā)達(dá)地市開(kāi)發(fā)區(qū)相比，與國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)相比，發(fā)展速度還不夠快、步伐還不夠大。從項(xiàng)目建設(shè)來(lái)看，主要表現(xiàn)為“三多三少三慢”，即：新增項(xiàng)目中，小項(xiàng)目多，產(chǎn)業(yè)層次高、帶動(dòng)性強(qiáng)的重大項(xiàng)目偏少；內(nèi)資項(xiàng)目多，外資項(xiàng)目少；一般性項(xiàng)目多，高科技、高附加值的項(xiàng)目少；項(xiàng)目引進(jìn)后，資金到位慢、開(kāi)工建設(shè)慢、竣工投產(chǎn)慢。從產(chǎn)業(yè)角度來(lái)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)僅食品一枝獨(dú)秀，新興產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，新材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)雖初具雛形，但其發(fā)展水平和規(guī)模較低，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化程度較低，大多數(shù)高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模較小，對(duì)全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)能力不強(qiáng)；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，潛力大、后勁足的龍頭項(xiàng)目少，與工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不配套。從企業(yè)規(guī)模來(lái)看，除雙匯之外，缺乏大型骨干企業(yè)群體，科學(xué)合理的企業(yè)梯次結(jié)構(gòu)尚未培育形成，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐帶動(dòng)作用不強(qiáng)。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，配套功能不完善。總體來(lái)看，開(kāi)發(fā)區(qū)缺乏大手筆、前瞻性、高品位的總體規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，城市功能不盡完善，沒(méi)有達(dá)到國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)有的形象。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)總體水平不高，產(chǎn)城融合不夠，缺乏功能配套齊全、生產(chǎn)生活環(huán)境優(yōu)美舒適的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。示范區(qū)目前仍處于起步階段，基礎(chǔ)建設(shè)落后、配套功能不全、形象不靚、品位不高，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系尚未建立。

三、推動(dòng)兩區(qū)加快發(fā)展的建議

根據(jù)調(diào)研掌握的情況，結(jié)合市七次黨代會(huì)精神和六項(xiàng)重大攻堅(jiān)任務(wù)的要求，建議如下：

（一）全力支持兩區(qū)建設(shè)發(fā)展。一要高度重視，準(zhǔn)確把握兩區(qū)定位。今年1—9月，全市一般公共預(yù)算收入完成57.8億元，增長(zhǎng)12.8%。其中縣區(qū)級(jí)完成30.2億元、增長(zhǎng)29.8%；市級(jí)（含示范區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、西城區(qū)）完成27.6億元、下降1.3%；市本級(jí)（不含示范區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、西城區(qū)）僅完成23億元、下降8.6%。市本級(jí)財(cái)政收入增速明顯低于縣區(qū)。同時(shí)，從1—9月份全市規(guī)模以上工業(yè)增加值完成情況看，全市增速為9.5%，而開(kāi)發(fā)區(qū)增速為10.5%。可以看出，開(kāi)發(fā)區(qū)的工業(yè)發(fā)展對(duì)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的支撐作用發(fā)揮不明顯。因此，下功夫抓好市本級(jí)財(cái)源建設(shè)、壯大市本級(jí)財(cái)政實(shí)力，應(yīng)該成為市委、市政府的當(dāng)務(wù)之急。建議市委、市政府真正將兩區(qū)作為六項(xiàng)重大攻堅(jiān)任務(wù)的主戰(zhàn)場(chǎng)，作為加快推進(jìn)“一區(qū)兩城一中心”建設(shè)的重要載體，切實(shí)擺上頭等位置，抓緊集中攻堅(jiān)。對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)，要本著瞄準(zhǔn)主業(yè)、突出主攻方向的原則，重點(diǎn)引導(dǎo)其大力發(fā)展工業(yè)，招大引強(qiáng)，培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮其壯大市級(jí)財(cái)源、引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向性、核心性、示范性作用。對(duì)示范區(qū)，要本著差異化發(fā)展的原則，突出特色，重點(diǎn)發(fā)展以臨港產(chǎn)業(yè)園為引領(lǐng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市生態(tài)農(nóng)業(yè)，致力把示范區(qū)打造成為拉動(dòng)市級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。二要形成合力，全力支持兩區(qū)發(fā)展。建議市委、市政府盡快出臺(tái)并完善支持兩區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)性意見(jiàn)和配套政策措施，以?xún)蓞^(qū)經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展來(lái)引領(lǐng)、支撐和推動(dòng)市級(jí)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。建議成立兩區(qū)建設(shè)發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委或市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市發(fā)改、規(guī)劃、城建、財(cái)政、國(guó)土、商務(wù)、工信、環(huán)保、人社、交通、水利、科技、安監(jiān)、編辦、金融、發(fā)投、經(jīng)投、城投、電力等相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決兩區(qū)建設(shè)發(fā)展中存在的矛盾和問(wèn)題。要建立聯(lián)席會(huì)議制度和現(xiàn)場(chǎng)辦公制度，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，聽(tīng)取兩區(qū)工作情況匯報(bào)，研究部署安排工作，及時(shí)解決發(fā)展中的重要問(wèn)題。對(duì)重大項(xiàng)目，實(shí)行以上率下的市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包機(jī)制，推廣示范區(qū)的“四個(gè)一”（一個(gè)項(xiàng)目、一套班子、一個(gè)臺(tái)賬、一抓到底）工作辦法，成立重點(diǎn)項(xiàng)目攻堅(jiān)合力團(tuán)，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)項(xiàng)目抓落實(shí)，倒逼項(xiàng)目落地。要建立對(duì)市直相關(guān)單位服務(wù)兩區(qū)發(fā)展的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，促使市直單位牢固樹(shù)立“支持兩區(qū)發(fā)展，就是支持漯河發(fā)展”的理念，形成支持、服務(wù)兩區(qū)建設(shè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。要真正實(shí)行“飛地經(jīng)濟(jì)”，整合有效資源，讓更多的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目加速向兩區(qū)集聚，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)。

（二）創(chuàng)新兩區(qū)管理體制機(jī)制。建議市政府樹(shù)立“敢為人先、先行先試”的改革創(chuàng)新理念，學(xué)習(xí)借鑒上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，根據(jù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)律和宏觀(guān)政策變化，結(jié)合我市實(shí)際，不斷研究探索適合兩區(qū)發(fā)展的新路徑、新模式、新機(jī)制。一要?jiǎng)?chuàng)新行政管理體制。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，建立負(fù)面清單管理模式，推進(jìn)政府管理由注重事先審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管。建議出臺(tái)《漯河市示范區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例》，真正賦予兩區(qū)更多的市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理和行政審批權(quán)限，在土地管理、規(guī)劃?rùn)?quán)審批、配套資金獎(jiǎng)勵(lì)、事權(quán)劃分等方面給予兩區(qū)更多的自主權(quán)。市直各職能部門(mén)要將本部門(mén)涉及兩區(qū)建設(shè)的行政審批事項(xiàng)和監(jiān)管職能委托兩區(qū)行使。兩區(qū)在履行職責(zé)過(guò)程中所涉及到的行政管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)及證照辦理權(quán)，除法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定外，原則上市級(jí)可以審批完成的事項(xiàng)，委托兩區(qū)獨(dú)立完成。市直部門(mén)在兩區(qū)設(shè)有分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)在法律許可范圍內(nèi)將本部門(mén)行政審批權(quán)限委托分支機(jī)構(gòu)行使。二要?jiǎng)?chuàng)新收入分配和機(jī)構(gòu)人事管理體制。要本著“放開(kāi)、放活，管住、管好”的原則，允許兩區(qū)大膽探索適合自身快速發(fā)展需要的工作機(jī)制、機(jī)構(gòu)編制、用人方式和收入分配制度，充分調(diào)動(dòng)兩區(qū)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。比如：在用人方式方面，可建立“火線(xiàn)選將”機(jī)制，把對(duì)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)貢獻(xiàn)情況作為選拔任用干部的主要標(biāo)準(zhǔn)，不拘一格選用人才，真正體現(xiàn)“能者上、庸者讓”。在收入分配制度方面，要體現(xiàn)靈活高效的原則，可探索實(shí)行績(jī)效年薪制，根據(jù)年度績(jī)效考核情況來(lái)計(jì)發(fā)工資，充分發(fā)揮收入分配制度的激勵(lì)約束作用。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，要逐步弱化兩區(qū)的社會(huì)事業(yè)職能，穩(wěn)妥解決兩區(qū)辦社會(huì)事業(yè)問(wèn)題，讓兩區(qū)有著與其他縣區(qū)明顯不同的職責(zé)，管理權(quán)限上不求過(guò)多，部門(mén)設(shè)置上不求過(guò)全。三要?jiǎng)?chuàng)新目標(biāo)考核機(jī)制。要根據(jù)兩區(qū)功能定位，制定差異化的目標(biāo)考核辦法，讓兩區(qū)有所為、有所不為。比如對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)主要考核工業(yè)發(fā)展、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育情況，對(duì)示范區(qū)主要考核現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、都市生態(tài)農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展情況，真正讓兩區(qū)突出發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，集中精力、一心一意謀發(fā)展。

（三）著力解決制約兩區(qū)發(fā)展的突出問(wèn)題。一是人才方面。加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，加大培養(yǎng)技術(shù)、技能型人才力度。大力引進(jìn)高端管理型和技術(shù)型人才，對(duì)引進(jìn)人才實(shí)行特殊待遇，營(yíng)造良好的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，確保人才引得來(lái)、留得住。二是資金方面。要本著“放水養(yǎng)魚(yú)”的原則，繼續(xù)對(duì)兩區(qū)實(shí)行特殊的財(cái)稅優(yōu)惠政策，并相互參照執(zhí)行，為兩區(qū)建設(shè)發(fā)展提供財(cái)力保障。全市重點(diǎn)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金、服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金等都要適當(dāng)向兩區(qū)傾斜。加大對(duì)兩區(qū)PPP模式、債券發(fā)行等融資工作的支持力度，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。建議設(shè)立重大項(xiàng)目引進(jìn)基金，對(duì)兩區(qū)投資5億元以上重大投資項(xiàng)目予以重點(diǎn)扶持，以解決前期資金緊張難題，支持重大項(xiàng)目快速入駐和推進(jìn)。三是土地方面。對(duì)省下達(dá)用地指標(biāo)要盡量向兩區(qū)傾斜，市發(fā)投、城投公司可以一次性征用一定數(shù)量的土地用于兩區(qū)發(fā)展，征地資金從兩區(qū)財(cái)政收入中逐年償還。統(tǒng)籌全市耕地占補(bǔ)平衡，每年在全市范圍內(nèi)協(xié)調(diào)一定數(shù)量的土地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，專(zhuān)項(xiàng)用于支持重大項(xiàng)目入駐。四是發(fā)展空間方面。建議市委、市政府盡快提請(qǐng)省政府，將相鄰的西平縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃歸漯河管轄，進(jìn)一步拓展開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展空間，拉大城市框架，促進(jìn)兩地互利雙贏。

（四）大力提升兩區(qū)基礎(chǔ)及配套設(shè)施建設(shè)。要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、開(kāi)拓思路，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)編制并完善兩區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，同時(shí)嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行，堅(jiān)持一次規(guī)劃、分步實(shí)施、科學(xué)建設(shè)，杜絕開(kāi)發(fā)建設(shè)的盲目性、隨意性，杜絕只顧眼前利益、不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要大手筆推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)各種公共服務(wù)設(shè)施，夯實(shí)發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)資源要素集聚，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展，使兩區(qū)的品位更高、功能更全、后發(fā)效應(yīng)更長(zhǎng)。針對(duì)兩區(qū)目前城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口較大的現(xiàn)狀，建議將兩區(qū)主要道路、橋梁、公共服務(wù)設(shè)施等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目列入全市城市建設(shè)投資計(jì)劃，幫助兩區(qū)開(kāi)展項(xiàng)目融資，推動(dòng)兩區(qū)加快向開(kāi)放型、多功能、現(xiàn)代化的新城區(qū)發(fā)展。

（五）兩區(qū)要進(jìn)一步解放思想、高樹(shù)目標(biāo)，爭(zhēng)當(dāng)全省的示范和表率。示范區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)要在保持目前良好發(fā)展態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上，按照市七次黨代會(huì)精神的要求，進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新思路，積極探索、主動(dòng)作為，立足實(shí)際、認(rèn)清差距，高樹(shù)標(biāo)桿、加快發(fā)展，努力在“十三五”時(shí)期使經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展速度實(shí)現(xiàn)大幅度提升，真正發(fā)揮改革試驗(yàn)田和開(kāi)放排頭兵的作用，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)培育、企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)城融合、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面為全市乃至全省做出示范和表率。示范區(qū)要著眼打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，瞄準(zhǔn)建設(shè)豫中南地區(qū)性現(xiàn)代物流中心，以多式聯(lián)運(yùn)的內(nèi)陸港建設(shè)為抓手，推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)集中布局、集聚發(fā)展，盡快形成特色物流產(chǎn)業(yè)集群。開(kāi)發(fā)區(qū)要堅(jiān)定不移地抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)，在進(jìn)一步做大做強(qiáng)食品產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，加快培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。兩區(qū)都要堅(jiān)持不懈地實(shí)施招大商、大招商行動(dòng)，主動(dòng)與國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略、河南省自貿(mào)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)對(duì)接、靠攏；同時(shí)注重在提高招商質(zhì)量上狠下功夫，堅(jiān)持高精尖，不搞多而全，著重招引知名企業(yè)、重大項(xiàng)目；要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造一批鏈條完整、特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要引領(lǐng)作用的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群；要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)，建設(shè)宜業(yè)宜居產(chǎn)業(yè)園區(qū)；要注重城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合發(fā)展，全面提升承載能力，打造城市發(fā)展新亮點(diǎn)。