漯河市中級(jí)人民法院

關(guān)于刑事審判工作情況的報(bào)告

——2016年10月27日在漯河市六屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議上

市中級(jí)人民法院院長  黎衛(wèi)國

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

  現(xiàn)在，我代表漯河市中級(jí)人民法院報(bào)告全市刑事審判工作，請(qǐng)予以審議。

一、2015年以來刑事審判工作的基本情況

  去年以來，全市法院在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，市人大及其常委會(huì)的有力監(jiān)督，市政府、市政協(xié)及社會(huì)各界的大力支持下，始終堅(jiān)持“為大局服務(wù)、為人民司法”的工作主題，以維護(hù)穩(wěn)定為第一責(zé)任，全面加強(qiáng)刑事審判工作，積極推動(dòng)平安漯河建設(shè)。全市法院共審結(jié)各類一審刑事案件1464件，判處各類犯罪分子1509人。    

（一）充分發(fā)揮刑事審判職能，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局  

嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪。重點(diǎn)打擊以下四類：一是團(tuán)伙犯罪、帶有黑惡勢力性質(zhì)犯罪，以及故意殺人、綁架、強(qiáng)奸、故意傷害致人重傷死亡等嚴(yán)重危害社會(huì)治安、嚴(yán)重影響群眾安全感的犯罪。去年以來共審理此類案件270件。對(duì)強(qiáng)奸、殺害幼女的被告人馬廣欣，判處并執(zhí)行死刑。二是危險(xiǎn)駕駛、交通肇事等引發(fā)的危害公共安全犯罪，共審理此類案件426件。對(duì)“醉駕”的被告人依法判處實(shí)刑，發(fā)揮了司法的教育懲戒作用。三是搶劫、搶奪、盜竊、詐騙等多發(fā)侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪。共審理此類案件323件。依法審結(jié)了孫俊偉搶劫案、王培峰搶奪案等一批發(fā)生在老百姓身邊的侵財(cái)性犯罪案件。四是販賣、運(yùn)輸、制造、毒品類犯罪。共審理此類案件61件。審結(jié)了孫高強(qiáng)等22人、崔昌貴等21人、高勝利等16人的重大毒品犯罪案件，該3起案件被省高院評(píng)為打擊毒品犯罪的典型案例。

嚴(yán)厲懲處危害市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪。積極參與整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，共審判生產(chǎn)、銷售偽劣商品、非法經(jīng)營、合同詐騙、非法集資等案件71件，維護(hù)了我市的經(jīng)濟(jì)安全和市場經(jīng)濟(jì)秩序。依法審理了朱國棟等人非法經(jīng)營假煙案、吳前林假冒注冊商標(biāo)案、羅志安合同詐騙案等一批擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的案件。高度關(guān)注民生權(quán)益保護(hù)，協(xié)同有關(guān)機(jī)關(guān)開展食品藥品安全專項(xiàng)整治和嚴(yán)厲打擊“非法集資”違法犯罪專項(xiàng)活動(dòng)，依法審判環(huán)境污染、危害食品藥品安全等犯罪案件10件。王德強(qiáng)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品案、劉少峰等人銷售假藥案，均被依法從嚴(yán)懲處。胡瀟云伙同他人非法吸收公共存款3400萬余元，被依法判處有期徒刑五年。

嚴(yán)懲貪污賄賂等職務(wù)犯罪。著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，推動(dòng)反腐敗斗爭深入開展。共審判貪污、賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪案件115件，判處犯罪分子123人，其中縣處級(jí)以上干部12人，維護(hù)了國家工作人員職務(wù)的廉潔性。審理了河南省住建廳原廳長劉洪濤等一批有影響的貪污賄賂案件。依法審結(jié)貪污征地補(bǔ)償款、危房改造補(bǔ)助款、農(nóng)資補(bǔ)貼等犯罪案件，嚴(yán)懲發(fā)生在群眾身邊的腐敗。源匯區(qū)大劉鎮(zhèn)趙莊村村主任陳朝陽侵吞村民危房改造補(bǔ)助款3.1萬元，被依法判處有期徒刑一年。該案被省紀(jì)委評(píng)為侵害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問題的典型案例。

  （二）認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一

準(zhǔn)確理解把握寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的深刻內(nèi)涵，做到該寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，寬嚴(yán)相濟(jì)，罰當(dāng)其罪。對(duì)于嚴(yán)重危害國家安全、公共安全的犯罪，毒品犯罪，有組織犯罪，特別是集團(tuán)犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)犯罪中的首犯、主犯，有計(jì)劃、有預(yù)謀進(jìn)行的嚴(yán)重暴力性犯罪，屢教不改的慣犯、累犯等，堅(jiān)決依法予以嚴(yán)懲，該重判的堅(jiān)決重判；對(duì)于罪大惡極的犯罪分子，堅(jiān)決依法判處死刑。在判決發(fā)生法律效力的1509名罪犯中，判處五年以上有期徒刑、無期徒刑直至死刑的169人，占11.2%。市法院審理的趙全喜、苗坤山搶劫案，被最高法院評(píng)為貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的典型案例。

在依法嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪的同時(shí)，對(duì)那些社會(huì)危害不大、主觀惡性不深，具有自首、立功等法定從寬情節(jié)的被告人，以及較輕犯罪的初犯、偶犯，依法給予從寬處理。去年以來，共對(duì)478名被告人依法宣告緩刑或免于處罰。

（三）創(chuàng)新和加強(qiáng)審判管理，著力完善刑事審判制度和工作機(jī)制

積極推進(jìn)新型合議庭制度改革，組建4個(gè)刑事審判團(tuán)隊(duì)，實(shí)行由1名審判長、2名審判員、1名書記員、1名司法輔助人員組成的新審判模式。審判工作中存在的判審分離、權(quán)責(zé)不明、層層審批等行政化問題正在得到解決，辦案效率和質(zhì)量明顯提高，“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”得到較好落實(shí)。

不斷強(qiáng)化二審的監(jiān)督指導(dǎo)職能，加強(qiáng)基層刑事審判工作。建立健全重大案件請(qǐng)示報(bào)告、案件質(zhì)效運(yùn)行態(tài)勢分析、參考性案例指導(dǎo)等措施，加強(qiáng)對(duì)復(fù)雜疑難案件的指導(dǎo)，促進(jìn)上下級(jí)法院裁判標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。通過發(fā)回改判案件逐案講評(píng)，及時(shí)總結(jié)發(fā)回、改判案件存在的問題，提出針對(duì)性指導(dǎo)意見，確保一審“基礎(chǔ)”性作用的發(fā)揮。

完善刑事審判制度和工作機(jī)制，切實(shí)規(guī)范刑事司法行為。市法院制定了《關(guān)于規(guī)范延長審限的意見》、《關(guān)于防止證人旁聽庭審的制度》、《關(guān)于刑庭工作業(yè)務(wù)分工的意見》，聯(lián)合公安、檢察機(jī)關(guān)出臺(tái)了《關(guān)于強(qiáng)化規(guī)范重大刑事案件提前介入工作的意見》，落實(shí)院長、副院長帶頭辦案制度，通過建章立制，全市法院刑事審判行為逐步規(guī)范。

二、嚴(yán)格執(zhí)行刑事法律政策，全面推進(jìn)量刑規(guī)范化工作

（一）開展量刑規(guī)范化工作的基本情況

自量刑規(guī)范化工作正式實(shí)施以來，全市法院全面貫徹最高法院《人民法院量刑指導(dǎo)意見》和省高院《人民法院量刑指導(dǎo)意見實(shí)施細(xì)則》，積極穩(wěn)妥開展量刑規(guī)范化工作，對(duì)量刑規(guī)范化所涉及15個(gè)罪名的全部案件，均納入量刑規(guī)范化進(jìn)行審理，量刑規(guī)范化審理程序適用率達(dá)100%，去年以來共審結(jié)該類案件999件，占同期刑事案件總數(shù)的68%。

（二）開展量刑規(guī)范化工作的主要做法

一是轉(zhuǎn)變工作方法。借助開展量刑規(guī)范化的契機(jī)，在傳統(tǒng)定性分析的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)和落實(shí)量刑過程中的定量分析，確立“以定性分析為基礎(chǔ)，結(jié)合定量分析”的量刑方法，依法確定量刑起點(diǎn)、基準(zhǔn)刑、量刑情節(jié)等調(diào)節(jié)比例以及宣告刑。

二是增強(qiáng)程序意識(shí)。嚴(yán)格按照量刑規(guī)范化要求，將量刑程序納入庭審過程。保障訴訟參與人的量刑建議權(quán)，充分聽取各方訴訟參與人的量刑意見。保障相對(duì)獨(dú)立的量刑程序，量刑活動(dòng)貫穿整個(gè)審判過程，進(jìn)行專門的量刑評(píng)議，裁判文書中詳細(xì)闡述量刑事實(shí)和情節(jié)，說明量刑理由。

三是落實(shí)“一案一表”制度。每個(gè)案件都附有相應(yīng)的《量刑評(píng)議表》，詳細(xì)列明簡要案情、法定量刑幅度、傳統(tǒng)綜合估量法的量刑結(jié)果、量刑起點(diǎn)、基準(zhǔn)刑、宣告刑、法官自由裁量的情況及判決結(jié)果等欄目，完整呈現(xiàn)整個(gè)量刑過程。

(三)量刑規(guī)范化工作的主要成效

一是量刑方法更加科學(xué)，量刑幅度更加均衡。通過設(shè)定量化標(biāo)準(zhǔn)，在量刑方面有了較為直觀的參照，量刑結(jié)果更加精確、更趨均衡。在實(shí)現(xiàn)案情相同或相近的案件量刑基本平衡的同時(shí)兼顧了刑罰的個(gè)別化，在一定程度上解決了人民群眾反映強(qiáng)烈的“同案不同判”問題。

二是量刑過程更加公開，司法公信力得到提升。量刑規(guī)范化使量刑過程及其結(jié)果以“看得見”的方式得到展現(xiàn)，有效預(yù)防了“人情案、關(guān)系案、金錢案”的發(fā)生，提高了刑事裁判的公信力。在已審結(jié)的案件中，因不服量刑而提起上訴的只有148件，占10.7%。

三是量刑結(jié)果更加客觀，審判質(zhì)量有所提高。通過定量分析和相對(duì)獨(dú)立的量刑程序，使量刑過程更加規(guī)范，量刑監(jiān)督更加到位，刑事審判質(zhì)量有了新保障。沒有因量刑問題被上級(jí)法院改判或發(fā)回重審的案件。全部刑事案件發(fā)改率為6.2%，同比下降20%。

三、積極拓展職能延伸，努力追求最佳刑事審判效果

（一）完善少年審判工作機(jī)制。大力推進(jìn)專業(yè)化審判模式，成立未成年人刑事案件審判庭，配備具有豐富少年審判經(jīng)驗(yàn)的法官，邀請(qǐng)從事婦聯(lián)、團(tuán)委工作的人民陪審員參審，將心理干預(yù)貫穿于案件審判全過程，認(rèn)真落實(shí)卷宗封存、指定辯護(hù)人等制度。去年以來，共審理未成年犯罪56人，其中對(duì)42人依法適用了非監(jiān)禁刑，占75%。去年7月份，團(tuán)省委、省高院等部門聯(lián)合下文授予市法院少年審判庭第七屆河南省“青少年維權(quán)崗”榮譽(yù)稱號(hào)。

（二）積極推進(jìn)社會(huì)矛盾化解。規(guī)定“先調(diào)后刑”原則，努力做好刑事自訴和刑事附帶民事案件調(diào)解工作，通過經(jīng)濟(jì)賠償撫慰受害人，努力化解當(dāng)事人之間的矛盾，防止形成積怨，影響社會(huì)穩(wěn)定。與此同時(shí)，建立司法救助專項(xiàng)基金，積極開展刑事被害人救助工作，彰顯司法的人文關(guān)懷。

（三）加強(qiáng)特殊人群幫教。建立犯罪心理矯正機(jī)制，注重心理疏導(dǎo)、法制宣傳和勵(lì)志教育，感化教育被告人。積極參與社區(qū)矯正，加強(qiáng)對(duì)管制、緩刑、監(jiān)外執(zhí)行、剝奪政治權(quán)利等非監(jiān)禁犯的管教、幫扶，促使他們改過自新。源匯區(qū)法院定期組織刑事法官走進(jìn)監(jiān)獄，開展判后回訪活動(dòng),與未成年罪犯座談、交流，防止其重新犯罪。

（四）注重司法公開。通過庭審視頻、微直播、文書上網(wǎng)等方式，打造指尖上的司法公開。除依法不公開審理的案件，均實(shí)現(xiàn)裁判文書上網(wǎng)，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。定期開展“公眾開放日”和“走進(jìn)法院、感受審判”活動(dòng)，支持新聞媒體對(duì)案件審判進(jìn)行客觀報(bào)道。建立健全檢察長列席法院審判委員會(huì)制度，依法接受檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督。臨潁縣法院在審理舞陽縣原副縣長吳曉受賄案、郭洪洲拒不執(zhí)行判決案等有重大影響的案件時(shí)，先后邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員百余人次旁聽庭審，接受監(jiān)督評(píng)議。

（五）加強(qiáng)法制宣傳教育。充分利用典型案例的警示教育作用，以案釋法，預(yù)防和減少犯罪。郾城區(qū)法院在審理市政府辦公室原副調(diào)研員安國興挪用公款、受賄一案中，邀請(qǐng)黨政機(jī)關(guān)工作人員200余名觀摩旁聽庭審，收到了“審理一案，教育一片”的良好效果。加強(qiáng)青少年普法教育，開展“法制教育進(jìn)校園”活動(dòng)，推進(jìn)法制副校長工作機(jī)制，創(chuàng)辦了“法官開講啦”、“開學(xué)第一堂課”等欄目。市法院聯(lián)合市實(shí)驗(yàn)中學(xué)舉辦了模擬法庭法制宣傳報(bào)告會(huì)，400余名師生參加了旁聽。針對(duì)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題，結(jié)合審判實(shí)際，選擇有效載體進(jìn)行法制宣傳。舞陽縣法院在打擊危險(xiǎn)駕駛專項(xiàng)活動(dòng)中，通過向社會(huì)發(fā)布通告、在電視臺(tái)直播庭審、發(fā)布審判新聞，利用專題片、滾動(dòng)字幕等形式，宣傳危險(xiǎn)駕駛的危害性，增強(qiáng)了群眾知法守法的意識(shí)。

四、刑事審判工作中存在的問題和困難

在總結(jié)工作成績的同時(shí)，我們也清醒的認(rèn)識(shí)到，全市法院刑事審判工作依然面臨著不少問題和困難：

    一是部分刑事審判法官司法能力不強(qiáng),工作中存在庭審駕馭能力不高、裁判文書說理不充分等現(xiàn)象。二是對(duì)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的重大意義認(rèn)識(shí)不夠深刻，證人出庭作證率比較低。三是刑事訴訟各環(huán)節(jié)的配合有待進(jìn)一步加強(qiáng)。被告人收監(jiān)羈押、送監(jiān)執(zhí)行、訊問提審等環(huán)節(jié)還存在法規(guī)制度不統(tǒng)一、工作不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。四是有些被告人在審判環(huán)節(jié)、甚至監(jiān)獄服刑期間，不斷揚(yáng)言要報(bào)復(fù)法官，使法官及其家人承受較大的心理壓力，人身安全也面臨現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。

對(duì)這些困難和問題，我們將高度重視，采取切實(shí)措施，努力加以解決。

五、進(jìn)一步改進(jìn)刑事審判工作的措施和打算

黨的十八大提出了全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，也對(duì)法院各項(xiàng)工作提出了更高要求。在今后的工作中，我們將以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，不斷增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，以更加飽滿的工作熱情，更加過硬的司法能力，更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，進(jìn)一步做好刑事審判工作。突出抓好以下四點(diǎn)：

一要始終堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督。黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督是人民法院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)的堅(jiān)強(qiáng)保證。全市法院將更加自覺地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加主動(dòng)地接受人大監(jiān)督，及時(shí)向人大及其常委會(huì)報(bào)告刑事審判工作的重大部署、重大問題和重大案件審判情況，堅(jiān)決執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決定、決議。進(jìn)一步加強(qiáng)與人大代表的經(jīng)常性溝通聯(lián)絡(luò)，認(rèn)真聽取人大代表的建議、批評(píng)和意見，不斷提高刑事審判工作水平。

二要積極推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革。全面落實(shí)證據(jù)裁判原則，完善證人、鑒定人出庭作證制度，提高出庭作證率，有效解決因證人、鑒定人不出庭導(dǎo)致的庭審虛化等問題。嚴(yán)格規(guī)范法庭審理程序，著力改變庭審以案卷為中心的做法，力戒庭審形式主義，通過規(guī)范化、實(shí)質(zhì)化的庭審，有效預(yù)防冤假錯(cuò)案的發(fā)生，不斷提高案件質(zhì)量。

三要大力加強(qiáng)刑事審判隊(duì)伍建設(shè)。以員額制改革為契機(jī)，以刑事審判隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)為目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)政治思想、司法能力、司法廉潔、司法作風(fēng)“四項(xiàng)建設(shè)”，塑造刑事法官堅(jiān)持原則、敬畏法律、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)穆殬I(yè)品格，培育刑事法官吃苦耐勞、不畏艱辛、淡泊名利、勇于奉獻(xiàn)的職業(yè)精神，樹立漯河刑事法官的良好形象。

四要強(qiáng)化服務(wù)大局意識(shí)。充分發(fā)揮刑事審判的懲治與保護(hù)職能，依法打擊犯罪，保障人權(quán)，擔(dān)負(fù)起維護(hù)國家安全、維護(hù)人民權(quán)益、確保社會(huì)大局穩(wěn)定的首要政治任務(wù)，在維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、化解社會(huì)矛盾方面發(fā)揮更大的作用，為全市深化六項(xiàng)重大攻堅(jiān)、持續(xù)推進(jìn)“一區(qū)兩城一中心”建設(shè)，營造良好法治環(huán)境。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員，市人大常委會(huì)專門就刑事審判工作聽取市法院匯報(bào)，是對(duì)全市法院工作的關(guān)心和支持。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)本次會(huì)議精神，抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)取，努力開創(chuàng)刑事審判工作新局面，為全面建成小康社會(huì)做出新的更大的貢獻(xiàn)！