雷 建 民 同 志

在市六屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議上的講話

（2017年4月26日）

各位組成人員、同志們：

在大家的共同努力下，本次常委會(huì)會(huì)議的各項(xiàng)議程已進(jìn)行完畢。會(huì)議批準(zhǔn)了市級(jí)納入財(cái)政專戶管理的非稅收入2016年收支決算和2017年預(yù)算，通過了市政府關(guān)于貫徹落實(shí)我市僑務(wù)工作審議意見情況的報(bào)告，并對(duì)《漯河市沙澧河風(fēng)景名勝區(qū)條例》草案進(jìn)行了二審。會(huì)后，請(qǐng)法制委員會(huì)和法工委的同志，按照常委會(huì)組成人員的審議意見，對(duì)條例草案作進(jìn)一步修改完善。修改完成后，盡快按要求提交省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。下面，我著重就如何進(jìn)一步做好地方立法工作，講幾點(diǎn)意見。

一、要在準(zhǔn)確把握立法原則要求上下功夫

地方立法作為實(shí)施全面依法治國(guó)方略的重要舉措，加強(qiáng)社會(huì)治理的重要抓手，標(biāo)準(zhǔn)高、要求嚴(yán)，我們要準(zhǔn)確把握地方立法的原則要求。

一是圍繞“一個(gè)核心”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本保證。在推進(jìn)地方立法上必須牢牢堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則，確保地方立法工作充分體現(xiàn)黨委意圖，始終保持立法工作的正確方向。

二是堅(jiān)持“兩個(gè)貼近”，把維護(hù)群眾利益作為根本宗旨。做好地方立法工作，必須貼近實(shí)踐，貼近群眾要求，尊重群眾主體地位，始終站在人民群眾立場(chǎng)上想問題、作決策，真正做到為了人民群眾立法、依靠人民群眾立法、立人民群眾所需要的法。

三是緊扣“三大領(lǐng)域”，把服務(wù)發(fā)展作為根本任務(wù)。我市在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面有著強(qiáng)烈的立法需求，我們要自覺把立法工作放到全市發(fā)展大局中來謀劃和推進(jìn)，突出立法重點(diǎn)，把有限的立法資源真正運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需要、聚焦到與人民群眾切身利益密切相關(guān)的項(xiàng)目上。

四是遵循“四條原則”,把社會(huì)需求作為根本依據(jù)。深刻把握地方立法的工作規(guī)律，切實(shí)遵循“不抵觸、有特色、可操作、少而精”的立法原則。找準(zhǔn)選好地方立法的路徑和重點(diǎn)，不斷提高地方立法的系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性和可操作性。地方性法規(guī)要力求精細(xì)化，防止大而全，確保立得住、行得通、真管用。努力使制定的法規(guī)更加符合市情實(shí)際，更加符合全面深化改革和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，經(jīng)得起歷史和實(shí)踐的檢驗(yàn)。

二、要在提高立法質(zhì)量上下功夫

質(zhì)量是立法工作的生命線。我們要始終把質(zhì)量擺在立法工作的突出位置，深入探索科學(xué)立法、民主立法的有效形式，推動(dòng)地方立法工作不斷進(jìn)步。

一要深入調(diào)研，力求立法解決實(shí)際問題。立法來源于現(xiàn)實(shí)需要，又是為了解決實(shí)際問題。只有深入調(diào)查研究，掌握第一手材料，把握住問題的本質(zhì)特點(diǎn)及其發(fā)展、演化趨勢(shì)，才能使地方立法符合實(shí)際情況。市人大常委會(huì)在前期做了大量工作，已確定了我市地方性法規(guī)的立法項(xiàng)目、立法調(diào)研項(xiàng)目。一定要與立法相關(guān)單位一起，組織精干力量，沉下心搞好調(diào)查研究，深入了解我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀和行政管理中存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并將調(diào)查研究貫穿立法工作始終。

二要廣開言路，增強(qiáng)立法工作透明度。提高立法質(zhì)量最有效的途徑就是集中民意、民智。在項(xiàng)目的確定和文稿的起草、審查階段，要拓寬公眾參與的渠道，廣泛聽取各方面的意見。要進(jìn)一步完善聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)制度，廣泛聽取行政管理相對(duì)人和基層執(zhí)法人員的意見，把握各方利益結(jié)合點(diǎn)，體現(xiàn)絕大多數(shù)群眾的意愿，最大限度凝聚共識(shí)。要探索通過專家論證、第三方評(píng)估、立法辯論等形式，提高立法的科學(xué)化水平，進(jìn)而保證立法質(zhì)量。

三要加強(qiáng)監(jiān)督，推動(dòng)立法的實(shí)施和評(píng)估工作。法律的生命力在于實(shí)施。政府各部門要切實(shí)承擔(dān)起有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施的組織工作，從加大宣傳力度、完善配套制度、加強(qiáng)監(jiān)督檢查等方面著手，強(qiáng)化立法的實(shí)施，提高執(zhí)法的效果。法規(guī)規(guī)章實(shí)施一定時(shí)期后，承擔(dān)實(shí)施任務(wù)的部門要將法規(guī)規(guī)章實(shí)施的情況報(bào)告制定機(jī)關(guān)。同時(shí)，我們還要認(rèn)識(shí)到，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展初期，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)變化快，有的法規(guī)和規(guī)章公布后，經(jīng)過一段時(shí)期，就可能出現(xiàn)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的情況。這就要求我們適時(shí)開展立法后評(píng)估工作，做到立、改、廢、釋的統(tǒng)一。這些工作與制定新的法規(guī)和規(guī)章同等重要，我們要高度重視，認(rèn)真落實(shí)。

三、要在提高立法能力上下功夫

做好立法工作，需要有很高的理論水平、政策水平、法律專業(yè)水平和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。

首先，要加強(qiáng)立法知識(shí)學(xué)習(xí)。我市的地方立法工作剛剛起步，無論對(duì)人大還是政府而言，都面臨著一個(gè)學(xué)習(xí)的問題。大家一定要有知識(shí)恐慌感、能力不足感和學(xué)習(xí)的緊迫感，把加強(qiáng)學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)重要任務(wù)抓緊抓好。要認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、立法法、地方組織法、選舉法、代表法等基本法律，熟悉掌握立法工作的一般規(guī)律，了解地方立法的職能作用，熟悉地方立法的方式方法，掌握地方立法的規(guī)則程序。

其次，要加強(qiáng)立法制度建設(shè)。制度是提高立法能力的基礎(chǔ)性工作，是提高立法質(zhì)量的有力保障。我們要盡快研究出臺(tái)我市地方立法條例，參照上位法要求，對(duì)地方立法工作做出切實(shí)可行的具體規(guī)定，為立法工作提供基本遵循。對(duì)于不適于寫入地方立法條例的內(nèi)容，法制委員會(huì)和法工委要研究擬訂單行的規(guī)定，細(xì)化工作規(guī)則、嚴(yán)格工作標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化工作措施，為持續(xù)提升立法能力、保證立法質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

這次會(huì)議審議并批準(zhǔn)了市級(jí)納入財(cái)政專戶管理的非稅收入2016年收支決算和2017年預(yù)算。建議市政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線的管理規(guī)定，加大征管力度，確保各類非稅收入應(yīng)收盡收；同時(shí)嚴(yán)格支出管理，堵塞管理漏洞，著力提高財(cái)政資金的使用效益。

這次會(huì)議還對(duì)常委會(huì)去年作出的關(guān)于我市僑務(wù)工作審議意見落實(shí)情況的報(bào)告進(jìn)行了審議，并進(jìn)行了滿意度表決。希望市政府及有關(guān)部門繼續(xù)采取得力措施，鞏固好整改成果，真正讓全市人民群眾滿意。

各位組成人員、同志們，按照地方組織法的規(guī)定，本屆人大常委會(huì)履行職責(zé)的時(shí)間到市七屆人大一次會(huì)議召開為止。希望大家繼續(xù)保持敬業(yè)奉獻(xiàn)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，在其位、謀其政、履其職、盡其責(zé)，善始善終，站好最后一班崗，確保工作熱情不減，工作任務(wù)不推，工作標(biāo)準(zhǔn)不降，為圓滿完成本屆人大常委會(huì)的各項(xiàng)工作任務(wù)做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。