——2017年10月25日在漯河市第七屆人民代表大會

常務(wù)委員會第五次會議上

市人大常委會執(zhí)法檢查組

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市人大常委會執(zhí)法檢查組的委托，作關(guān)于檢查我市《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《河南省安全生產(chǎn)條例》（以下簡稱“一法一條例”）實施情況的報告，請予審議。

一、執(zhí)法檢查工作開展情況

按照市人大常委會2017年工作要點安排，9月下旬至10月中旬，執(zhí)法檢查組在邵成山副主任的帶領(lǐng)下，組織開展了對全市貫徹實施“一法一條例”情況的執(zhí)法檢查。檢查組深入部分生產(chǎn)企業(yè)、商場超市、賓館酒店、集貿(mào)市場等場所進行了實地察看；聽取了市安監(jiān)局貫徹實施“一法一條例”情況的匯報；召開了由質(zhì)監(jiān)、公安、建委、交通、商務(wù)、旅游、市場發(fā)展中心等單位參加的座談會；通過調(diào)查走訪、接受人訪信訪、各種通訊聯(lián)絡(luò)等方式，和廣大群眾深入交流，對我市的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理與行政執(zhí)法、責(zé)任體系建設(shè)、隱患排查整治、宣傳教育培訓(xùn)、執(zhí)法能力建設(shè)等情況有了比較客觀全面的了解。

二、“一法一條例”貫徹實施情況

執(zhí)法檢查組認為：近年來，市政府及安監(jiān)等職能部門深入貫徹實施“一法一條例”，在法律宣傳、制度建設(shè)、責(zé)任落實、監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法等方面做了大量工作，切實履行了安全生產(chǎn)監(jiān)管職能，取得了明顯成效，全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力保障。我市連續(xù)12年被省政府授予“安全生產(chǎn)優(yōu)秀市”或“安全生產(chǎn)先進市”榮譽稱號。

（一）“一法一條例”宣傳教育較為廣泛。一是宣傳覆蓋面廣。利用電視、報紙、廣播、手機、戶外廣告牌等載體，發(fā)布安全生產(chǎn)知識，提高全民安全意識。近三年累計發(fā)放《安全生產(chǎn)知識讀本》等書籍30萬冊，懸掛橫幅標(biāo)語1萬余條，發(fā)送手機短信2萬余條，設(shè)置公益廣告牌近2000平方米。二是活動組織形式多。大力開展安全文化“進企業(yè)、進農(nóng)村、進機關(guān)、進社區(qū)、進學(xué)校、進工地”活動，連續(xù)組織“安康杯”、“安全河南杯”知識競賽活動，定期開展集中或巡回宣傳活動，營造了濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。三是教育培訓(xùn)力度大。近三年共培訓(xùn)企業(yè)負責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員1.1萬余人。2016年以來先后組織5期培訓(xùn)班，對全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）安全監(jiān)管員共1500余人進行了培訓(xùn)。

（二）安全生產(chǎn)保障能力逐步提升。一是組織保障。市政府成立了由市長任主任、各相關(guān)職能部門“一把手”為成員的市安全生產(chǎn)委員會，定期召開安全生產(chǎn)工作會議，研究解決重點、難點問題。各縣區(qū)也分別成立了安全生產(chǎn)委員會。市建委、市公路局等單位設(shè)置了專門的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)。二是資金保障。市政府設(shè)立了300萬元的安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專項資金；2016年又撥付專項經(jīng)費80萬元用于安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。舞陽縣、源匯區(qū)為村級安全員發(fā)放了工作津貼。三是制度保障。不斷加強安全生產(chǎn)制度建設(shè)，制訂了《漯河市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法實施規(guī)則》《漯河市安全生產(chǎn)重大行政處罰備案辦法》等一系列制度，有效保障和規(guī)范了安全生產(chǎn)監(jiān)管、行政執(zhí)法等行為。

（三）安全生產(chǎn)責(zé)任得到認真落實。一是落實企業(yè)主體責(zé)任。出臺了進一步落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任的十項規(guī)定，督促各企業(yè)健全了安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度、操作規(guī)程等“三項制度”。各生產(chǎn)經(jīng)營單位以《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實五到位規(guī)定》為抓手，從責(zé)任、管理、制度、教育、檢查、投入等方面全面強化，進一步夯實了安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。二是落實政府監(jiān)管責(zé)任。出臺了《漯河市安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行辦法》，明確了各級黨委、政府和所屬部門的安全生產(chǎn)工作職責(zé)。市政府與71個單位簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，各縣區(qū)、各相關(guān)部門也分別與所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基層單位、企業(yè)簽訂了責(zé)任書，形成了“縱到底、橫到邊”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

（四）安全生產(chǎn)監(jiān)管力度不斷加大。一是開展監(jiān)督檢查活動。今年以來，市政府部署開展了安全生產(chǎn)大檢查活動，共組織各級督導(dǎo)檢查組179個，檢查各類企業(yè)3480家，打擊嚴重違法違規(guī)行為47起，責(zé)令停產(chǎn)整頓33家，關(guān)閉取締19家，問責(zé)曝光工作不力的單位23家。二是加大隱患排查治理力度。圍繞重大危險源、高危行業(yè)、重點區(qū)域，堅持一般隱患隨發(fā)現(xiàn)、隨治理，重大隱患定方案、定人員、定時間，實行“臺帳式”管理、掛牌督辦、跟蹤整治。今年以來，共排查2268家重點行業(yè)企業(yè)各類隱患9658項，已全部進行整改。三是嚴肅查處責(zé)任事故。對2015年以來發(fā)生的8起生產(chǎn)性事故進行了依法嚴肅查處，做到“四不放過”（即事故原因不查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過）。

三、存在的主要問題

（一）安全發(fā)展理念沒有完全樹立。一些部門和縣區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部對安全生產(chǎn)工作的重要性認識不足，還存在重發(fā)展輕安全的思想，未能正確處理好經(jīng)濟發(fā)展和安全生產(chǎn)的關(guān)系。主要表現(xiàn)為：由于擔(dān)心影響經(jīng)濟發(fā)展，對安全生產(chǎn)違法行為打擊力度不夠，監(jiān)管執(zhí)法失之于寬、失之于軟；在招商引資過程中放低安全準(zhǔn)入門檻；在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)過程中對安全生產(chǎn)重視不夠、把關(guān)不嚴，埋下一些安全隱患。

（二）企業(yè)主體責(zé)任落實亟待加強。一是部分企業(yè)安全意識淡薄。執(zhí)法檢查中大家反映，對安全生產(chǎn)工作，企業(yè)并沒有完全“動”起來，一些企業(yè)仍然是重效益、輕安全，麻痹僥幸心理突出，存在盲區(qū)和死角。二是安全生產(chǎn)投入不足。有些企業(yè)在規(guī)劃建設(shè)階段對安全生產(chǎn)的投入就先天不足，有些企業(yè)在安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置、技術(shù)改進、設(shè)備更新等必要投入方面欠賬較多，特別是一些小微企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營條件差，工藝技術(shù)和設(shè)施設(shè)備落后，規(guī)章制度落實不到位，安全隱患突出。三是安全培訓(xùn)不到位。一些企業(yè)員工缺乏相應(yīng)的安全知識和崗位操作技能，加上企業(yè)教育培訓(xùn)不到位，導(dǎo)致違章指揮、違章操作現(xiàn)象較多。據(jù)調(diào)查，企業(yè)生產(chǎn)安全事故大部分都是由于違規(guī)違章操作所致。

（三）重點行業(yè)和領(lǐng)域安全隱患較多。一是道路交通安全。交通運輸企業(yè)集約化經(jīng)營程度不高，客貨運車輛掛靠、租賃經(jīng)營的現(xiàn)象比較普遍，安全管理制度落實不力；一些農(nóng)村道路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)低，群眾交通安全意識淡薄，存在不少交通隱患。二是消防安全。目前我市高層滅火救援設(shè)備短缺，現(xiàn)有設(shè)備達不到一些高層大樓的救援需求；一些經(jīng)營單位消防安全建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，消防設(shè)施不完善，甚至個別經(jīng)營單位至今未取得消防安全檢查合格證；一些人員密集場所消防通道狹窄或被占用，存在較大安全隱患。三是特種設(shè)備安全。特種設(shè)備增長速度較快，遍布城鄉(xiāng)各個角落，安全監(jiān)管難度較大，個別單位非法使用特種設(shè)備、特種設(shè)備超期未檢的現(xiàn)象時有發(fā)生。特別是電梯方面，還普遍存在配置水平低、電梯房設(shè)計不規(guī)范等問題，目前雖然沒有發(fā)生惡性安全事件，但隨著電梯使用率逐年增加，電梯安全形勢不容樂觀。

（四）監(jiān)管執(zhí)法工作面臨現(xiàn)實難題。一是部門監(jiān)管職責(zé)不夠明晰。“一法一條例”從法律層面對相關(guān)部門的職責(zé)作了規(guī)定，但實際工作中，安監(jiān)部門和行業(yè)主管部門之間、各行業(yè)主管部門之間的職責(zé)仍然存在缺位、交叉和含混不清的問題，容易產(chǎn)生推諉扯皮或各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。二是監(jiān)管力量相對薄弱。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級安監(jiān)機構(gòu)普遍存在經(jīng)費短缺、人員不足、裝備落后、辦公條件差等問題，難以適應(yīng)面廣量大的監(jiān)管任務(wù)。

四、意見和建議

（一）高度重視，進一步提高對安全生產(chǎn)工作的認識。一是要深刻認識安全生產(chǎn)工作的重要性。黨中央始終把安全生產(chǎn)作為全面深化改革、實施依法治國的重要內(nèi)容，習(xí)近平總書記在十九大報告中強調(diào)：“要樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決遏制重特大安全事故?！比猩舷卤仨殢闹v政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的大局出發(fā)，牢固樹立“大安全生產(chǎn)觀”，以對人民高度負責(zé)的態(tài)度抓好安全生產(chǎn)。二是要充分認識安全生產(chǎn)工作的艱巨性。要清晰認識安全生產(chǎn)具有長期性、復(fù)雜性和反復(fù)性的特征，堅持常抓不懈、久久為功，堅決克服松懈和麻痹思想，以更嚴更細更高的標(biāo)準(zhǔn)推進安全生產(chǎn)工作。三是要切實認識安全生產(chǎn)工作的緊迫性。目前我市經(jīng)濟正處于爬坡過坎的關(guān)鍵時期，改革發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨繁重，面對經(jīng)濟下行壓力，更要強化紅線意識和底線思維，妥善處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與穩(wěn)定的關(guān)系，為全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力的安全保障。

（二）厘清責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)工作的責(zé)任體系。一是突出企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。推動企業(yè)嚴格落實法定職責(zé)和義務(wù)，加大安全生產(chǎn)投入，明確相關(guān)管理機構(gòu)和人員，建立健全內(nèi)部責(zé)任體系，強化員工安全生產(chǎn)培訓(xùn)，加強企業(yè)安全文化建設(shè)；建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信承諾、不良信用記錄和“黑名單”等制度，對失信企業(yè)在項目審批、融資、用地等方面約束懲戒；提高企業(yè)安全生產(chǎn)違法成本，倒逼企業(yè)提高安全生產(chǎn)管理水平。二是強化政府安全生產(chǎn)職責(zé)。落實好安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫時辦法，在監(jiān)管職責(zé)、目標(biāo)管理、責(zé)任追究等方面形成較為完備的制度架構(gòu)；加大安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)的考核獎懲力度，嚴格實施“一票否決”制度。三是理順部門安全生產(chǎn)職責(zé)。認真梳理各職能部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管范圍，清晰界定綜合監(jiān)管和行業(yè)管理之間的工作分工，有效解決職能交叉、監(jiān)管缺位的問題。健全各監(jiān)管部門的聯(lián)動機制，建立跨部門聯(lián)席會議制度和聯(lián)合執(zhí)法制度，切實形成工作合力。

（三）突出重點，不斷加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度。一是強化重點領(lǐng)域監(jiān)管。進一步加強對交通運輸、建筑施工、特種設(shè)備、消防安全、易燃易爆品等重點行業(yè)的專項整治，加強對車站、學(xué)校、商場、賓館等人員密集場所的安全管理，杜絕重特大事故發(fā)生。二是加強源頭管控。完善安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，全面推行“政府購買服務(wù)、專家排查隱患、部門依法監(jiān)督、企業(yè)整改隱患”的安全生產(chǎn)隱患排查治理社會化服務(wù)工作；推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為企業(yè)安全提供標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為政府監(jiān)管提供可靠依據(jù)。三是加大執(zhí)法力度。依法確立安監(jiān)部門的執(zhí)法地位，強化部門協(xié)作，建立安全生產(chǎn)打非治違長效機制，從重從嚴打擊非法違法行為，確保執(zhí)法無死角、整治無盲區(qū)、打擊見成效。四是提高監(jiān)管能力。按照專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，加強市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級監(jiān)管能力建設(shè)，依照法定要求落實執(zhí)法人員，加大經(jīng)費投入，配齊必要裝備，加強執(zhí)法力量。