——2017年10月25日在漯河市第七屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議上  

市人民政府副秘書長 朱俊峰

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

我受市人民政府委托，向市人大常委會(huì)報(bào)告貫徹落實(shí)《漯河市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)市人民政府<關(guān)于我市扶貧開發(fā)工作情況的報(bào)告>的審議意見》情況，請(qǐng)于審議。

一、基本情況

（一）貧困村情況。目前，全市現(xiàn)有貧困村89個(gè)，其中舞陽縣47個(gè)，臨潁縣27個(gè)，郾城區(qū)6個(gè)，召陵區(qū)9個(gè)。

（二）貧困人口情況。目前，全市現(xiàn)有貧困人口1.3萬戶、3.54萬人，其中舞陽縣6678戶、17190人，臨潁縣3218戶、9300人，郾城區(qū)877戶、2600人，源匯區(qū)372戶、1000人，召陵區(qū)1539戶、4600人，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)89戶、300人，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)37戶、100人，西城區(qū)68戶、200人。全市貧困人口中，因病致貧占64.87%，因殘致貧占19.62%。

（三）脫貧情況。2014年以來，全市累計(jì)6.08萬人脫貧，其中2014年脫貧2.47萬人，2015年脫貧1.01萬人，2016年脫貧2.6萬人；累計(jì)退出貧困村80個(gè)，其中2014年退出貧困村8個(gè)，2015年退出貧困村18個(gè)，2016年退出貧困村54個(gè)。

二、《漯人?！?/span>2016〕2號(hào)》文件貫徹落實(shí)情況

《市人大常委會(huì)對(duì)市人民政府〈關(guān)于我市扶貧開發(fā)工作情況的報(bào)告〉的審議意見》（漯人常〔2016〕21號(hào)）（以下簡稱《意見》）下發(fā)后，我們組織各縣區(qū)及全市扶貧系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)《意見》精神，并按照《意見》要求，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，推動(dòng)全市扶貧工作不斷取得新進(jìn)展。具體貫徹情況如下：

（一）“加大扶貧開發(fā)政策的宣傳力度”情況。針對(duì)基層對(duì)有關(guān)扶貧政策吃不透、拿不準(zhǔn)的情況，組建了市脫貧攻堅(jiān)政策咨詢合力團(tuán)，對(duì)有關(guān)問題進(jìn)行及時(shí)研究答復(fù)。印發(fā)了《漯河市脫貧攻堅(jiān)工作宣傳培訓(xùn)實(shí)施方案》，召開了決戰(zhàn)第四季度推動(dòng)扶貧政策宣傳落地會(huì)議，分別對(duì)縣區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確了工作任務(wù)和要求，持續(xù)加大政策宣傳力度。具體工作中，做到了“五個(gè)一”。即：一張明白卡戶戶貼。制定了簡單易行、通俗易懂的政策明白卡，發(fā)放到每一個(gè)貧困戶家中，張貼上墻。一封公開信家家發(fā)。對(duì)“一般戶”通過發(fā)放一封公開信，讓群眾做到“三知道”，一是知道村里有多少貧困戶，二是知道精準(zhǔn)識(shí)別公開程序，三是知道村里辦了哪些實(shí)事。一個(gè)喇叭天天響。要求各行政村利用村廣播，每天定期宣傳有關(guān)扶貧政策。一個(gè)公示欄廣宣傳。利用各村公示欄或者公示墻，制作政策宣傳版面，方便群眾了解。一個(gè)宣傳員周周進(jìn)。要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少培養(yǎng)20個(gè)政策明白人，每周走村入戶，為群眾答疑解惑，接受群眾咨詢。

（二）“強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制”情況。把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”時(shí)期的頭等大事和第一民生工程，建立協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，狠抓推動(dòng)落實(shí)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注脫貧攻堅(jiān)工作，親自統(tǒng)籌謀劃，帶頭深入基層調(diào)研，對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作中遇到的困難和問題親自協(xié)調(diào)、督促落實(shí)。多次召開市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)、脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、觀摩推進(jìn)會(huì)、現(xiàn)場辦公會(huì)，聽取情況匯報(bào)，研究制定脫貧攻堅(jiān)工作方案臺(tái)帳，安排部署有關(guān)工作。并成立了高規(guī)格的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組和脫貧攻堅(jiān)合力團(tuán)，形成了脫貧攻堅(jiān)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。二是強(qiáng)化責(zé)任傳導(dǎo)。研究制定了全市《脫貧工作考核辦法》《市縣黨政正職和分管副職履行脫貧攻堅(jiān)責(zé)任考評(píng)辦法》《關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)狠抓落實(shí)，進(jìn)一步完善脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體系的實(shí)施意見》，推動(dòng)縣鄉(xiāng)主體責(zé)任、部門協(xié)調(diào)責(zé)任、鄉(xiāng)村包干責(zé)任、駐村幫扶責(zé)任、督查巡查責(zé)任全面落實(shí)，做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、任務(wù)明確到位、責(zé)任落實(shí)到位，形成了“上下貫通、一桿到底”的責(zé)任體系。同時(shí)，對(duì)市直重點(diǎn)行業(yè)部門，采取向市委、市政府遞交《脫貧攻堅(jiān)工作目標(biāo)責(zé)任書》的形式，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)，傳導(dǎo)工作責(zé)任。三是堅(jiān)持督導(dǎo)問效。充分發(fā)揮市級(jí)5個(gè)督查巡查組的作用，加大脫貧攻堅(jiān)督導(dǎo)檢查力度。制定了《漯河市重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目跟蹤督查制度》，緊盯重點(diǎn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)、重要工作安排，定期不定期深入到扶貧項(xiàng)目建設(shè)一線進(jìn)行事前、事中、事后督查，了解真實(shí)情況，實(shí)施跟蹤監(jiān)督。

（三）“強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶機(jī)制”情況。堅(jiān)持抓重點(diǎn)、帶全局，緊緊抓住工作中的重點(diǎn)人群和重要工作，聚焦重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力。一是對(duì)貧困人口重新精準(zhǔn)識(shí)別。進(jìn)一步澄清扶貧對(duì)象底子，實(shí)現(xiàn)貧困人口識(shí)別“零差錯(cuò)”和建檔立卡貧困人口“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，應(yīng)出必出”。重新識(shí)別后，目前全市建檔立卡系統(tǒng)內(nèi)未脫貧人口3.54萬人，增加0.95萬人，清退1.1萬人。準(zhǔn)確標(biāo)明扶貧對(duì)象本人基本情況、致貧原因、幫扶措施、幫扶責(zé)任人等情況，做到幫扶有的放矢，促進(jìn)穩(wěn)定增收脫貧。二是強(qiáng)化重點(diǎn)人員保障。針對(duì)因病因殘人員占到貧困人口80%以上的狀況，積極探索、多策并舉，努力幫助這一部分人員走出困境。對(duì)部分沒有發(fā)展能力、無勞動(dòng)能力的低保戶、五保戶，以及因病因?qū)W致貧、返貧的困難群眾，明確民政、衛(wèi)計(jì)、教育等部門全力參與，出臺(tái)“1+N”行業(yè)扶持脫貧方案，堅(jiān)持政策扶持與救助相結(jié)合，將符合低保政策的貧困戶全部納入低保保障范圍，將貧困戶中的特困供養(yǎng)人員、農(nóng)村低保對(duì)象作為醫(yī)療救助重點(diǎn)對(duì)象，并對(duì)重點(diǎn)對(duì)象中的大病患者、因?qū)W致貧者及時(shí)給予重特大疾病救助和教育救助。統(tǒng)籌調(diào)整農(nóng)村低保和扶貧標(biāo)準(zhǔn)，將全市農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年3150元，促進(jìn)低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”。制定了專對(duì)全市建檔立卡貧困戶實(shí)施的“兩減兩免后付費(fèi)”的醫(yī)療優(yōu)惠政策。三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧。結(jié)合實(shí)際，制定《漯河市產(chǎn)業(yè)扶持脫貧實(shí)施方案》，建立政策激勵(lì)、技能培訓(xùn)、金融支持“三個(gè)機(jī)制”，實(shí)行直接幫扶、合作幫扶、入股分紅、龍頭帶動(dòng)“四種模式”，發(fā)展高效種植、畜牧養(yǎng)殖、特色加工、電商物流、光伏發(fā)電 “五大產(chǎn)業(yè)”，加快推動(dòng)貧困群眾增收脫貧。截至目前，發(fā)展高效種植產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目236個(gè)，帶動(dòng)貧困戶4567戶、10856人；畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目209個(gè)，帶動(dòng)貧困戶2263戶、7325人；特色加工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目489個(gè)，帶動(dòng)貧困戶4621戶、14080人。四是強(qiáng)化基地帶動(dòng)。圍繞催生貧困戶內(nèi)生動(dòng)力、促進(jìn)貧困戶持續(xù)增收，重點(diǎn)抓好“100個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)基地”和“100個(gè)扶貧就業(yè)基地”、“1000個(gè)扶貧就業(yè)點(diǎn)”建設(shè)，讓貧困戶實(shí)現(xiàn)就近發(fā)展產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)。截至目前，共建成產(chǎn)業(yè)扶貧基地169個(gè)、就業(yè)基地216個(gè)，帶動(dòng)貧困戶8561戶、26054人。五是加強(qiáng)就業(yè)幫扶。堅(jiān)持因人施策，對(duì)有勞動(dòng)能力且可以外出務(wù)工的貧困戶，引導(dǎo)縣區(qū)在相關(guān)企業(yè)設(shè)置專項(xiàng)扶貧崗位，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧；在福利企業(yè)設(shè)置殘疾人就業(yè)崗位，吸納殘疾人就業(yè)脫貧；對(duì)有勞動(dòng)能力但不能外出務(wù)工的貧困戶群體，依托企業(yè)合作社等，實(shí)施到戶增收項(xiàng)目，開發(fā)公益性崗位；對(duì)無勞動(dòng)能力的貧困戶群體，實(shí)施光伏扶貧、入股分紅、貧困戶小額貸款等。堅(jiān)持政策激勵(lì)，認(rèn)定全市首批創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶貧基地11個(gè)，獎(jiǎng)勵(lì)資金75萬元。目前，全市建檔立卡（16-65周歲）貧困勞動(dòng)力2.08萬人，已實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)1.49萬人。六是加強(qiáng)金融扶貧。強(qiáng)化財(cái)政投入，健全擔(dān)保貼息機(jī)制，各縣區(qū)建立了扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，確保每年補(bǔ)償金總規(guī)模不低于2000萬元，當(dāng)年剩余部分結(jié)轉(zhuǎn)第二年使用。市政府從設(shè)立的扶貧資金中拿出500萬元設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償補(bǔ)助資金，對(duì)縣區(qū)補(bǔ)償金當(dāng)年不足部分，由市政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助金給予縣區(qū)30%的補(bǔ)助。截至目前，全市扶貧貸款共發(fā)放36257萬元，發(fā)放小額信貸貸款2494筆17259萬元，收益貧困戶2494戶。

（四）“強(qiáng)化建立長效扶貧機(jī)制”情況。一是健全抓兩頭促中間推進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持一手抓先進(jìn)培育，一手抓落后提升，適時(shí)組織集中觀摩評(píng)比活動(dòng)，倡樹典型，推廣經(jīng)驗(yàn)做法；鞭策后進(jìn)，查漏補(bǔ)缺，著力解決縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村之間工作推進(jìn)不平衡的問題。針對(duì)檔卡資料不規(guī)范、幫扶措施不到位、群眾滿意度不高等問題，重點(diǎn)安排篩選“薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)”督促整改，確保年底前全部整改到位。對(duì)扶貧項(xiàng)目推進(jìn)遲緩、扶貧政策落實(shí)不力的相關(guān)單位，由市督查巡查組督促工作推進(jìn)，著力補(bǔ)齊短板不足，全面提升脫貧質(zhì)量。二是健全多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持凝聚各方力量，合力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部分包聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，定期下鄉(xiāng)入村開展幫扶調(diào)研，為基層干部作表率。充分發(fā)揮省市縣三級(jí)駐村幫扶力量，特別是各單位包村聯(lián)戶對(duì)口幫扶作用，千方百計(jì)為所駐貧困村協(xié)調(diào)資金爭取項(xiàng)目。統(tǒng)籌社會(huì)各方力量，積極開展慈善救助和“百企幫萬戶”“巧媳婦工程”“扶貧志愿活動(dòng)”“大病慈善救助”等多種形式的助貧公益活動(dòng)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的大扶貧格局。三是健全資金投入管理機(jī)制。嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)要求，不斷加大財(cái)政投入力度，2017年全市各級(jí)預(yù)算共安排扶貧資金1.04億元，其中市本級(jí)安排6000萬元，同比增長146%。截止9月15日， 2016年中、省、市、縣共計(jì)投入財(cái)政扶貧資金21745.1萬元，已支出20760.09萬元，支出率達(dá)94.43％。加強(qiáng)扶貧資金的審核管理，出臺(tái)《扶貧資金使用管理問題集中整改方案》和《扶貧資金專項(xiàng)檢查方案》，由財(cái)政、扶貧、發(fā)改等部門牽頭，對(duì)各項(xiàng)扶貧資金從項(xiàng)目立項(xiàng)、施工、驗(yàn)收到資金撥付一筆一筆核對(duì)，認(rèn)真排查梳理。四是健全黨建引領(lǐng)機(jī)制。將脫貧攻堅(jiān)工作與黨建工作有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮黨員帶頭示范作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)基層黨組織、黨員帶頭創(chuàng)業(yè)致富、帶領(lǐng)群眾致富，不斷增強(qiáng)農(nóng)村黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。深入開展“周四扶貧日”和“主題黨日”活動(dòng)，要求黨員深入幫扶貧困戶走訪慰問、噓寒問暖，了解群眾所求所想，開展對(duì)口幫扶、打掃庭院等力所能及的活動(dòng)。扎實(shí)開展軟弱渙散基層黨組織整頓，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)黨組織書記；建立專職扶貧、問題整改、村級(jí)責(zé)任“三支隊(duì)伍”，強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)力量保證。五是健全激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制。堅(jiān)持正向激勵(lì)與問責(zé)監(jiān)督并重，研究制定了脫貧工作考核辦法、脫貧攻堅(jiān)工作責(zé)任追究暫行辦法等，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)工作督導(dǎo)考核結(jié)果運(yùn)用，激勵(lì)引導(dǎo)各級(jí)干部真正把脫貧攻堅(jiān)責(zé)任抓在手上、扛在肩上。六是健全物質(zhì)精神雙輪驅(qū)動(dòng)機(jī)制。在積極開展物質(zhì)幫扶增收的基礎(chǔ)上，注重開展精神扶貧工作，以購買第三方服務(wù)的方式，與市心理咨詢師協(xié)會(huì)簽約，組織專業(yè)人員對(duì)有勞動(dòng)能力而內(nèi)生動(dòng)力不足的貧困戶開展精神扶貧，采取與其本人談心、學(xué)做健身養(yǎng)生操等形式，通過言傳身教，潛移默化地使其改變 “等、靠、要”的錯(cuò)誤觀念，培養(yǎng)樂觀心態(tài)，摒棄消極的生活方式，引導(dǎo)其務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，通過合法勞動(dòng)獲得收入，激勵(lì)其主要靠自力更生脫貧。