——2017年11月21日在漯河市第七屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議上

市人民政府副市長(zhǎng)  李軍信

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

我受市人民政府委托，向市人大常委會(huì)報(bào)告全市環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)工作情況，請(qǐng)予審議。

一、環(huán)保攻堅(jiān)取得的成效

去年四月份以來(lái)，針對(duì)我市環(huán)境質(zhì)量一度惡化的嚴(yán)峻形勢(shì)，市委、市政府果斷決策、迅速行動(dòng)，把大氣和水污染防治作為事關(guān)全局、極為重要的一項(xiàng)中心任務(wù)，痛下決心、背水一戰(zhàn)，采取一系列最嚴(yán)格的措施，強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)保攻堅(jiān)，取得了階段性明顯成效。

（一）攻堅(jiān)成果快速凸顯。大氣質(zhì)量明顯提升。去年第一季度，我市PM₁₀、PM_2.5濃度反彈幅度全省第二，優(yōu)良天數(shù)全省墊底。經(jīng)過(guò)一年多的攻堅(jiān)突破，全市PM₁₀、PM_2.5濃度均值和優(yōu)良天數(shù)持續(xù)“兩降一升”。截止11月19日，PM₁₀平均濃度106微克/立方米，同比降低16微克/立方米，全省排名第7位；PM_2.5平均濃度59微克/立方米，同比降低11微克/立方米，全省排名第6位；優(yōu)良天數(shù)205天，同比增加23天，全省排名第7位。三項(xiàng)指標(biāo)在全省的排名分別比去年第一季度提升6個(gè)、8個(gè)和11個(gè)位次，比去年同期提升4個(gè)、8個(gè)和3個(gè)位次，是全省18個(gè)省轄市中唯一一個(gè)六項(xiàng)空氣質(zhì)量主要因子全部下降的城市，并且今年我市優(yōu)良天數(shù)，提前50天完成全年目標(biāo)任務(wù)。水環(huán)境質(zhì)量根本改善。去年第一季度，全市7條省控河流斷面中5條“零達(dá)標(biāo)”，達(dá)標(biāo)率僅28.57%，全省倒數(shù)第一，自2016年6月3日起涉水項(xiàng)目被省環(huán)保廳限批。經(jīng)過(guò)鐵腕治污，7條省控河流斷面到去年12月全部達(dá)標(biāo)，省環(huán)保廳于去年12月26日正式解除限批措施。今年1至10月份，全市7條省控河流斷面達(dá)標(biāo)率94.28%，比去年第一季度提升65.71%，比去年同期提升43.8%，達(dá)標(biāo)率一舉躍升到全省第四位。同時(shí)，城市飲用水源地澧河水質(zhì)持續(xù)保持二類標(biāo)準(zhǔn)，取水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%；地下水考核點(diǎn)位水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；城市建成區(qū)黑臭水體絕大多數(shù)已經(jīng)消除?？傮w上看，實(shí)現(xiàn)了市委、市政府確定的環(huán)境質(zhì)量主要指標(biāo)進(jìn)入全省第一方陣或第二方陣前列的目標(biāo)。自今年5月份全省實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以來(lái)，我市共獲得獎(jiǎng)勵(lì)資金857萬(wàn)元，其中大氣環(huán)境質(zhì)量連續(xù)6個(gè)月受到獎(jiǎng)勵(lì)，獲得獎(jiǎng)勵(lì)資金747萬(wàn)元，水環(huán)境質(zhì)量獲得獎(jiǎng)勵(lì)資金110萬(wàn)元。

（二）攻堅(jiān)任務(wù)較好完成。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是攻堅(jiān)重點(diǎn)快速推進(jìn)。全市225臺(tái)燃煤鍋爐全部完成拆改、特別限值提標(biāo)改造、超低排放改造；13087輛黃標(biāo)車被淘汰或公告牌證作廢；117家黑加油站、1162臺(tái)散煤燃燒設(shè)施全部取締；31237戶居民實(shí)現(xiàn)氣代煤、電代煤，占目標(biāo)任務(wù)的104%。尤其是今年將“雙創(chuàng)”工作與環(huán)保攻堅(jiān)緊密結(jié)合，堅(jiān)持每周五下午開展城市清潔行動(dòng)，7—10月份全市每平方公里降塵量3.2噸，遠(yuǎn)低于省定目標(biāo)每平方公里9噸的要求。二是專項(xiàng)行動(dòng)卓有成效。開展拆除磚瓦窯廠專項(xiàng)行動(dòng)，將召陵區(qū)73座黏土磚瓦窯廠全部拆除并復(fù)耕到位；開展重點(diǎn)污染行業(yè)專項(xiàng)治理，在全市商砼企業(yè)中推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推動(dòng)石材加工行業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程無(wú)塵化、清潔化，切實(shí)解決渣土運(yùn)輸和堆場(chǎng)不規(guī)范造成的環(huán)境污染問(wèn)題；開展“散亂污”企業(yè)整治取締專項(xiàng)行動(dòng)，去年以來(lái)共排查發(fā)現(xiàn)“散亂污”企業(yè)5428家，全部按照“兩斷三清”標(biāo)準(zhǔn)整治取締到位。開展揮發(fā)性有機(jī)物專項(xiàng)治理，對(duì)全市工業(yè)涂裝、包裝印刷、化工企業(yè)、加油站、汽車修理、餐飲油煙等行業(yè)進(jìn)行了全面排查，專項(xiàng)治理，并建立了全市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)產(chǎn)排污清單；開展揚(yáng)塵污染治理專項(xiàng)行動(dòng)，全市現(xiàn)有263個(gè)施工工地全部落實(shí)揚(yáng)塵污染防治開復(fù)工制度、揚(yáng)塵治理預(yù)算等制度；開展重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境專項(xiàng)綜合整治，著力清除空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)周邊存在的環(huán)境污染隱患。三是問(wèn)題整改及時(shí)到位。2016年7月16日至8月16日，中央第五環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)我省開展為期一個(gè)月的環(huán)境保護(hù)督察工作，我市共承擔(dān)11項(xiàng)整改任務(wù),其中包括7項(xiàng)共性整改任務(wù)和4項(xiàng)個(gè)性整改任務(wù)，已全部按時(shí)間、按要求整改到位。今年10月20日至22日，環(huán)保部華北督查中心對(duì)我市反饋問(wèn)題整改情況進(jìn)行了抽查，檢查組對(duì)我市的整改工作給予充分肯定。今年7月21日至8月30日，省環(huán)保攻堅(jiān)辦在我市開展了為期41天的全省法律法規(guī)大宣傳大普查大整治活動(dòng)，8月25日，互查組對(duì)我市進(jìn)行了問(wèn)題反饋，反饋中新發(fā)現(xiàn)的270家“散亂污”企業(yè)，目前已整治取締到位。

（三）攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)有力強(qiáng)化。始終堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)靈活多樣的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，不斷將環(huán)保攻堅(jiān)向縱深推進(jìn)。一是鍥而不舍持續(xù)攻堅(jiān)。去年4月份，以全市揚(yáng)塵治理工作推進(jìn)會(huì)為標(biāo)志，以揚(yáng)塵治理為重點(diǎn)，拉開全市環(huán)保攻堅(jiān)序幕；6月份，以全市環(huán)保重點(diǎn)工作攻堅(jiān)突破推進(jìn)會(huì)為標(biāo)志，以大氣和水污染防治為重點(diǎn)，全面打響環(huán)保攻堅(jiān)戰(zhàn)；9月份，以全市環(huán)保攻堅(jiān)二次戰(zhàn)役動(dòng)員暨觀摩講評(píng)會(huì)議為標(biāo)志，以“污染圍城”和“散亂污”企業(yè)集中整治為重點(diǎn)，開展環(huán)保攻堅(jiān)專項(xiàng)治理；11月份，以秋冬季大氣污染防治為重點(diǎn)，全面落實(shí)冬防措施和錯(cuò)峰生產(chǎn)，城區(qū)禁燃禁放煙花爆竹，探索實(shí)施重點(diǎn)攻堅(jiān)；今年3月份，以大氣污染防治“三個(gè)治本”“三個(gè)治標(biāo)”措施和水污染防治“1+3+5”方案的實(shí)施為標(biāo)志，水氣共治、火力全開。通過(guò)這樣一仗緊接一仗打，一步緊跟一步走，破解了一道道難題，攻克了一道道難關(guān)，推動(dòng)了環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，贏得了群眾認(rèn)可。二是著力治本深化攻堅(jiān)。大氣質(zhì)量基礎(chǔ)能力方面，鋪設(shè)供熱管網(wǎng)58.8公里，新增供熱面積658萬(wàn)平方米；建成3個(gè)潔凈型煤生產(chǎn)倉(cāng)儲(chǔ)供應(yīng)中心、51個(gè)配送網(wǎng)點(diǎn)，超額完成省定任務(wù)；47個(gè)貧困村、中心村電網(wǎng)改造任務(wù)完成；省定2家企業(yè)在線監(jiān)控安裝調(diào)試、6家縣級(jí)空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)驗(yàn)收和35個(gè)微型空氣監(jiān)測(cè)站建設(shè)任務(wù)全面完成；全面落實(shí)與中國(guó)環(huán)科院大氣研究所簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議，開展源解析，完成了春、夏兩季空氣采樣工作；加快推進(jìn)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)和城市空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)平臺(tái)建設(shè)，總投資453萬(wàn)元的網(wǎng)格化微型空氣監(jiān)測(cè)站建成投運(yùn)。水環(huán)境質(zhì)量基礎(chǔ)能力方面，沙北污水處理廠二期、臨潁縣黃龍渠綜合整治等水污染防治重點(diǎn)工程建成投用；舞陽(yáng)縣三里河疏浚治污工程有望年底前完工；唐江河污水處理廠、經(jīng)開區(qū)污水處理廠二期年底建成后，預(yù)計(jì)每天將新增14萬(wàn)噸處理能力；結(jié)合汛期水污染治理，實(shí)施唐河—馬溝連通工程，保障了澧河飲用水源安全。三是落實(shí)責(zé)任合力攻堅(jiān)。緊緊抓住責(zé)任落實(shí)這個(gè)核心，完善制度體系、強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)，推動(dòng)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、企業(yè)主責(zé)、全民盡責(zé)落到實(shí)處。制定出臺(tái)“1+9+12”環(huán)保攻堅(jiān)突破體系、大氣污染防治“8+2”制度體系、水污染防治“1+3+5”總體方案、秋冬季大氣污染防治“1+4”強(qiáng)化攻堅(jiān)方案等，實(shí)現(xiàn)了環(huán)保攻堅(jiān)目標(biāo)、重點(diǎn)、措施、責(zé)任、獎(jiǎng)懲“五個(gè)明確”。持續(xù)開展集中督導(dǎo)觀摩講評(píng)，公開排序、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣；組建環(huán)保攻堅(jiān)督察機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新方式、督政督責(zé)；加大環(huán)保執(zhí)法和責(zé)任追究力度，鐵腕治污、重拳出擊，倒逼各級(jí)各部門和企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)既掛帥又出征，責(zé)任上肩、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，態(tài)度堅(jiān)決、強(qiáng)力推動(dòng)；四大班子領(lǐng)導(dǎo)圍繞全市決策部署，從不同領(lǐng)域大力推動(dòng)攻堅(jiān)任務(wù)落實(shí)。各縣區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)同志提升站位、真抓實(shí)干，親自部署、親自督戰(zhàn)；各部門發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，協(xié)力推動(dòng)環(huán)保攻堅(jiān)；雙匯、銀鴿、華電、金大地等重點(diǎn)企業(yè)，嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，加大環(huán)保投入，治污水平不斷提升；通過(guò)“兩城同創(chuàng)”的大力實(shí)施，全民環(huán)保意識(shí)明顯增強(qiáng)，治污責(zé)任更加深入人心，形成了“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與”環(huán)保攻堅(jiān)的生動(dòng)局面。

二、工作中存在的問(wèn)題

盡管我市環(huán)境污染防治取得了階段性成效，但問(wèn)題依然突出，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。從大氣環(huán)境質(zhì)量上看。PM₁₀達(dá)標(biāo)壓力巨大，PM_2.5也面臨反彈壓力，進(jìn)入10月份后，PM₁₀、PM_2.5分別反彈了4微克、3微克；11月份以來(lái)，受外來(lái)污染傳輸和工作不力等方面影響，我市單月PM₁₀在全省墊底、PM_2.5全省倒數(shù)第二、優(yōu)良天數(shù)全省倒數(shù)第二；從水環(huán)境質(zhì)量上看。進(jìn)入汛期以來(lái)，因雨污不分等問(wèn)題，黑河、潁河、唐江河出境河流斷面多次預(yù)警超標(biāo)，10月份更是被扣了60萬(wàn)元生態(tài)補(bǔ)償金。省控河流斷面達(dá)標(biāo)率和全省排名也出現(xiàn)雙下降，1—8月份達(dá)標(biāo)率100%，全省第一；1—9月份達(dá)標(biāo)率96.8%，全省第三；1—10月份達(dá)標(biāo)率94.2%，全省第四；從工作標(biāo)準(zhǔn)上看。污染治理還不徹底，尤其是揚(yáng)塵治理工作，部分路段灑水頻次不夠，機(jī)掃率下降；“六個(gè)百分百”落實(shí)不到位，網(wǎng)格化管理流于形式，城區(qū)以外道路揚(yáng)塵污染嚴(yán)重，導(dǎo)致數(shù)據(jù)指標(biāo)出現(xiàn)反彈；從治理能力上看。科學(xué)治污的能力不足，面對(duì)不利氣象條件和傳輸性污染應(yīng)對(duì)乏力；從重點(diǎn)工作推進(jìn)上看。城市集中供熱供暖、垃圾處理、雨污分流、污水處理廠建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后；從攻堅(jiān)狀態(tài)上看。隨著環(huán)境質(zhì)量狀況好轉(zhuǎn)，特別是“雙創(chuàng)”工作告一段落，個(gè)別縣區(qū)和部門工作力度明顯減弱，思想滑坡，松口氣、歇歇腳的思想滋生蔓延，工作相互推諉，攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)明顯下滑。

三、下步工作打算

黨的十九大將污染防治列為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)役之一，提出建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，環(huán)境保護(hù)工作迎來(lái)新機(jī)遇、面臨新挑戰(zhàn)、承載新使命。下一步，我們將按照黨的十九大提出的加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)的要求，突出抓好以下四個(gè)方面的工作：

（一）堅(jiān)決扛穩(wěn)抓牢治污責(zé)任。把污染防治擺在政府工作重中之重的位置，把人民群眾對(duì)美好生活的向往作為持久動(dòng)力，把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)作為牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”的具體體現(xiàn)，堅(jiān)決扛起政治責(zé)任，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)定走生活發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，努力提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

（二）著力解決突出環(huán)境問(wèn)題。聚焦影響群眾生產(chǎn)生活的突出環(huán)境問(wèn)題，鞏固深化大氣污染防治攻堅(jiān)，推動(dòng)精細(xì)管控、精確治理和精深減排，削減大氣污染物排放，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)；全面強(qiáng)化水污染防治攻堅(jiān)，圍繞飲用水水源安全、河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)和消除黑臭水體三個(gè)重點(diǎn)，加快重點(diǎn)工程建設(shè)，筑牢水污染防治基礎(chǔ)；扎實(shí)推進(jìn)土壤污染防治攻堅(jiān)，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。

（三）切實(shí)加大生態(tài)修復(fù)力度。以開展“城市雙修”為統(tǒng)領(lǐng)，深入開展百城提質(zhì)行動(dòng)，做足做好水和綠兩篇文章，對(duì)水系和綠地進(jìn)行系統(tǒng)梳理，恢復(fù)城市生態(tài)基底和歷史記憶。在全面整治黑臭水體的基礎(chǔ)上，通過(guò)清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、景觀建設(shè)、河道聯(lián)通，系統(tǒng)開展三里河、黑河、唐江河、汾河流域生態(tài)治理和水體生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)和保護(hù)河湖水系的自然連通和流動(dòng)性，致力打造河暢、水清、岸綠、景美的生態(tài)環(huán)境。

（四）全面推進(jìn)綠色發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，將環(huán)境保護(hù)作為科學(xué)決策的重要前置程序，嚴(yán)把環(huán)評(píng)審批關(guān)，推動(dòng)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)節(jié)約、低碳、綠色消費(fèi)方式和生活習(xí)慣。把調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來(lái)，既做好產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的加法，又做好落后產(chǎn)能的減法，引導(dǎo)支持企業(yè)加快技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型發(fā)展，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。