——市人大常委會環(huán)境狀況和環(huán)境保護工作專題詢問會現(xiàn)場實錄

（摘    要）

 

專題詢問主持人、市人大常委會副主任趙坤炎：本次常委會的議題主要是聽取市政府關(guān)于全市環(huán)境狀況和環(huán)境保護工作情況的報告，并進行專題詢問。

市委、市政府對開展這次專題詢問高度重視，市委馬書記就開展這次專題詢問，專門聽取市人大常委會的匯報；上周三，蒿市長在向市人大常委會報告工作時，專門提出市政府及各部門要全力配合支持好這次專題詢問工作；今天，王勇書記在百忙之中又親自出席本次會議。

根據(jù)《漯河市人大常委會關(guān)于開展全市環(huán)境狀況和環(huán)境保護工作專題詢問的實施方案》要求，本次專題詢問主要是請部分市人大常委會委員和市人大代表，重點圍繞全市環(huán)境狀況和環(huán)境保護工作情況進行詢問。

下面，開始詢問。首先請晉民偉委員對市政府進行提問。

市人大常委會委員、城建環(huán)保工委主任晉民偉：去年環(huán)保攻堅工作開展以來，市政府出臺了一系列工作方案和制度，實行了嚴(yán)格的責(zé)任考核，把環(huán)境保護工作納入到領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核、問責(zé)之中。以此強力推動，我市環(huán)境保護工作取得了很大成績。但是，從前段視察、調(diào)研、暗訪和近期環(huán)保督導(dǎo)觀摩情況看，仍然存在污染防治不到位、管控不嚴(yán)格、治理不徹底等問題，這說明責(zé)任未壓實，督查未跟上，問責(zé)不堅決。請問市政府，在環(huán)保攻堅工作中是如何追究問責(zé)的？問責(zé)情況如何？在下一步工作中如何進一步強化責(zé)任追究，以強力問責(zé)來推動工作落實？

趙坤炎：請市政府副市長李軍信同志回答。

市政府副市長李軍信：習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。在推進環(huán)境保護的具體工作中，動員千遍，不如問責(zé)一次。問責(zé)是推動工作的一個有效手段。自去年4月份以來，市政府對環(huán)保工作實行層層明責(zé)、強力督責(zé)、從嚴(yán)追責(zé)，全市環(huán)保攻堅工作取得了明顯成效。

第一，出臺了一系列制度。先后出臺了《漯河市環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”暫行辦法》、《漯河市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究工作規(guī)則》等制度、規(guī)定，逐級簽訂環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書，下達年度和月度清單，明確了各級各部門在環(huán)保攻堅工作中的目標(biāo)任務(wù)和啟動問責(zé)的情形、依據(jù)，建立了縱向到底、橫向到邊的環(huán)保攻堅責(zé)任體系。

第二，采取了一系列手段。一是實行現(xiàn)場觀摩督導(dǎo)。在全省率先開展了集中督導(dǎo)觀摩，馬書記、蒿市長親自帶隊，觀摩結(jié)果通過媒體進行公開，排名末位的縣區(qū)和部門，不但在觀摩講評會上表態(tài)發(fā)言，而且由市領(lǐng)導(dǎo)對其進行約談。今年以來，先后在1月19日、11月10日進行了兩次觀摩督導(dǎo)。二是建立長態(tài)督導(dǎo)機制。抽調(diào)精兵強將140人次，其中處級干部7名，組建了環(huán)保攻堅督查辦公室和3個督查組、1個問責(zé)執(zhí)紀(jì)組，對全市環(huán)保工作進行明察暗訪。各縣區(qū)也成立了相應(yīng)機構(gòu)進行屬地督察，各部門結(jié)合工作職責(zé)開展行業(yè)督察，有力推動了工作落實。三是落實獎優(yōu)罰劣機制。對觀摩督導(dǎo)中排名末位的縣區(qū)扣款100萬元，獎給第一名的縣區(qū)。同時，自9月份開始實行生態(tài)補償機制，對縣區(qū)實行階梯式獎懲。

第三，追責(zé)了一系列人員。去年4月份以來，全市共有72名干部（其中10名縣級干部）、9個單位因履行環(huán)保職責(zé)不力被問責(zé)。同時，對環(huán)境違法企業(yè)依法打擊、從嚴(yán)追責(zé)，攻堅戰(zhàn)打響以來，全市環(huán)境行政處罰案件立案321起，下達處罰決定259起。

通過明責(zé)、督責(zé)、追責(zé)，全市各級干部履行環(huán)保職責(zé)的自覺性顯著增強。但與工作需要相比和其他地市相比，我市環(huán)保問責(zé)失之以寬、失之以松、失之以軟的問題還沒有得到根本解決。今年以來，全省環(huán)境攻堅依法依紀(jì)追責(zé)4454人，其中安陽追責(zé)716人，商丘追責(zé)166人，而我市僅追責(zé)72人。特別是前幾天，省委、省政府對中央環(huán)保督察移交生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進行了嚴(yán)格問責(zé)，共追責(zé)227人，其中廳級干部10人、縣處級干部83人。相比之下，我市在問責(zé)的層級、數(shù)量、力度等方面還存在一定差距。特別是網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任在一些地方流于形式，個別領(lǐng)導(dǎo)干部只掛帥不出征，沒有把該負(fù)的責(zé)任扛起來，導(dǎo)致一些環(huán)境污染隱患遲遲得不到解決。

今后工作中，市政府將采取更加嚴(yán)格的問責(zé)機制，倒逼各方負(fù)責(zé)，確保打贏這場攻堅戰(zhàn)。

一要倒逼政府履責(zé)。各級政府必須承擔(dān)起環(huán)境保護的政治責(zé)任，凡發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境損害或環(huán)境突出問題得不到解決的，一定要按照《環(huán)保法》和相關(guān)法律規(guī)定，嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)卣恼呜?zé)任、法律責(zé)任，并通過媒體公開曝光。

二要倒逼部門擔(dān)責(zé)。督促各部門切實履行好行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，解決好分管行業(yè)、分管領(lǐng)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境問題，凡出現(xiàn)重大污染問題或污染治理不到位的，堅決倒查分管部門責(zé)任。

三要倒逼企業(yè)盡責(zé)。進一步加強環(huán)境執(zhí)法，對違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營、造成嚴(yán)重環(huán)境污染的企業(yè)堅決依法嚴(yán)懲，使其付出經(jīng)濟、法律雙重代價，真正使環(huán)保成為不可逾越的紅線。

四要倒逼干部負(fù)責(zé)。認(rèn)真落實《生態(tài)環(huán)境損害問責(zé)辦法》、自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定等制度，不論涉及哪個層級、哪些人員，都要硬起手腕追責(zé)到底，督促各級干部樹立底線思維，形成保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的思想自覺。

趙坤炎：請章光普委員提問。

市人大常委會委員、教科文衛(wèi)工委主任章光普：環(huán)境保護任重道遠(yuǎn)。盡管這兩年環(huán)保攻堅工作取得很大成績，但是問題仍然突出，形勢依然嚴(yán)峻。特別是環(huán)保工作涉及方方面面，涉及很多部門，攻堅工作抓得緊一些，環(huán)境形勢就向好，攻堅工作稍一放松，問題就出現(xiàn)反彈。請問市環(huán)保局，作為環(huán)保攻堅牽頭部門、攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任單位，如何建立一套有效機制，確保環(huán)保工作能夠形成常態(tài)？

趙坤炎：請市環(huán)保局回答。

市環(huán)保局局長李新偉：去年環(huán)保攻堅工作開展以來，我市已探索建立了一套較為完備的攻堅機制。一是領(lǐng)導(dǎo)機制。攻堅戰(zhàn)一打響，市委、市政府就成立了以市委書記為第一組長、市長任組長、市委副書記主管環(huán)保、分管副市長主抓環(huán)保的攻堅領(lǐng)導(dǎo)機制，認(rèn)真落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，高規(guī)格推動環(huán)保攻堅工作。二是工作機制。先后出臺了“1+9+12”攻堅突破體系、“8+2”大氣污染防治制度體系和“1+3+5”水污染防治總體方案，治理路徑日益明確。三是部門聯(lián)動機制。各相關(guān)單位各司其職，配合聯(lián)動，合力攻堅，形成了齊抓共管的工作格局。四是督導(dǎo)督查機制。組建專門的督查隊伍，不間斷開展督查，持續(xù)傳導(dǎo)壓力。五是獎懲激勵機制。及時兌現(xiàn)督導(dǎo)觀摩獎懲，推行生態(tài)補償機制，對表現(xiàn)突出的干部及時向組織部門推薦。六是監(jiān)督機制。市人大、市政協(xié)及新聞部門通過不同形式助推攻堅，形成了強有力監(jiān)督機制。

去年以來，環(huán)保攻堅取得的成績，主要得益于這些機制的建立。作為環(huán)保攻堅牽頭單位，下一步將著力抓好以下三個方面的工作。一是統(tǒng)籌搞好科學(xué)治污。加快源解析步伐，找準(zhǔn)污染源來源，對癥下藥；加快治污平臺建設(shè)，及時發(fā)布預(yù)警信息；科學(xué)管控污染天氣，細(xì)化、完善管控清單，及時發(fā)布錯峰生產(chǎn)指令，把對企業(yè)的影響降到最低。二是統(tǒng)籌搞好依法治污。做好環(huán)保法律法規(guī)宣傳，營造守法護法的良好氛圍；加大環(huán)保執(zhí)法力度，加強與公安和司法部門銜接，讓違法者及時得到嚴(yán)懲；嚴(yán)把項目環(huán)保審批入口，從源頭上預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞。三是統(tǒng)籌搞好全民治污。堅持開展城市清潔行動，清除衛(wèi)生死角；加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，著力解決農(nóng)村突出環(huán)境問題，改善人居環(huán)境；厚植綠色理念，倡導(dǎo)綠色生活方式；繼續(xù)實施環(huán)保有獎舉報制，鼓勵群眾舉報環(huán)保違法行為，打一場全民治污戰(zhàn)爭。

趙坤炎：下面，請張言華委員提問。

市人大常委會委員、預(yù)算工委主任張言華：據(jù)實地察看，澧河飲用水源地保護仍存在不小的安全隱患，其支流唐河就是其中之一。如剛才專題片中的景象，今年雨季漫長，唐河閘以上蓄積了大量污水，造成唐河污水排入澧河，使澧河水質(zhì)一度嚴(yán)重超標(biāo)，嚴(yán)重威脅市區(qū)居民飲水安全。為解決該問題，實施了“唐馬連通工程”，請問市水利局，“唐馬連通工程”能解決唐河水出路的根本問題嗎？如果明年汛期再遇大雨，唐河污水會不會再度威脅澧河？

趙坤炎：請市水利局回答。

市水利局局長呂孟奇：唐河是一條排澇河道，也是澧河的一條支流，經(jīng)過綜合治理，二十年一遇防洪流量達到每秒440立方米，五年一遇除澇流量達到每秒153立方米。為防止澧河洪水倒灌唐河和調(diào)控唐河水，2004年修建了唐河閘。為減輕唐河排澇壓力，避免標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)唐河水排入澧河，實施了“唐馬連通工程”。該工程主要作用是解決唐河水的出路問題，使唐河水提前進入馬溝，解決唐河日常排澇難題。“唐馬連通工程”設(shè)計二十年一遇防洪流量為每秒88.8立方米，五年一遇除澇流量為每秒42.8m立方米，遠(yuǎn)小于唐河除澇流量每秒153立方米。在正常年份，“唐馬連通工程”能夠滿足唐河排澇需要；若遇持續(xù)強降雨天氣，“唐馬連通工程”只能分流一部分唐河水，不能從根本上解決唐河的排澇問題。

若遇持續(xù)強降雨天氣，“唐馬連通工程”不能滿足唐河排澇需要，確需唐河開閘向澧河放水，必須采取以下措施：一是嚴(yán)格開閘程序。按照《漯河市閘壩聯(lián)合調(diào)度》要求，由源匯區(qū)政府書面請示市政府，按照市政府的指令執(zhí)行，同時報市環(huán)保局、市水利局備案。二是加強水質(zhì)監(jiān)測。唐河開閘放水期間，市有關(guān)部門加強對澧河水質(zhì)不間斷的監(jiān)測，及時準(zhǔn)確掌握水質(zhì)狀況。同時，強化部門聯(lián)動，采取綜合措施，切實有效地減少唐河水對澧河飲用水源的影響，確保澧河水質(zhì)。三是啟用應(yīng)急預(yù)案。在對澧河水質(zhì)監(jiān)測時，一旦發(fā)現(xiàn)水質(zhì)出現(xiàn)異?；虺瑯?biāo)，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，停止從澧河取水，啟動備用水源（自備井）或南水北調(diào)水，確保市民吃上放心水。

趙坤炎：下面，請谷葵花委員提問。

市人大常委會委員、副秘書長谷葵花：近年來，我市城市建設(shè)飛速發(fā)展，市區(qū)面積不斷擴大，人口規(guī)模迅速膨脹，城市污水大量增加和污水處理率低的矛盾日益突出。由于雨污分流管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，雨污不分導(dǎo)致多方面的問題。一是雨水不能就近排放，造成汛期城市內(nèi)澇嚴(yán)重。二是大量污水直接排放溝河，影響河流斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)，并形成了唐江河、塔河、黑河西支等城市黑臭水體。

請問市建委，如何加快我市雨污分流管網(wǎng)建設(shè)，解決好上述問題？城市黑臭水體綜合整治何時能夠完成，還河流水清岸綠？

趙坤炎：請市建委回答。

市建委主任王濤：由于歷史原因，我市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，大部分區(qū)域排水管網(wǎng)沒有實施雨污分流，但隨著環(huán)保要求的逐步提高和城市防汛排澇的實際需要，雨污合流已不能適應(yīng)城市可持續(xù)發(fā)展的需要。為了解決這一問題，我們高度重視，并針對性地采取了措施，在西城區(qū)、召陵區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)工業(yè)園等區(qū)域的建設(shè)過程中，我們已經(jīng)全部實施了雨污分流。與此同時，我們在新建、改建道路工程時，都做了超前謀劃，將排水管網(wǎng)的雨污分流建設(shè)一并納入了項目建設(shè)，同步規(guī)劃設(shè)計、同步實施推進。通過這幾年的努力，截至目前，我市雨污分流的區(qū)域已經(jīng)達到30%以上，目前大部分區(qū)域仍然還是雨污合流排放。

對于下一步工作，我們已經(jīng)向市政府建議，著手實施市區(qū)專項雨污分流規(guī)劃，用三年時間，投資10個億，實現(xiàn)全市雨污分流改造。2018年將先行對條件相對成熟的雙龍區(qū)域和開源區(qū)域?qū)嵤┯晡鄯至鞲脑?，預(yù)計項目投資3.5億元。然后再按照既定規(guī)劃分步推進，在預(yù)定時間內(nèi)，完成全市排水的雨污分流工作，從而徹底解決市區(qū)管網(wǎng)達標(biāo)排放問題，大大緩解市區(qū)防汛排澇的壓力。

第二個問題，關(guān)于黑臭水體治理。黑臭水體是百姓反映強烈的水環(huán)境問題，不僅損害了城市人居環(huán)境，也嚴(yán)重影響著城市形象。建委作為行業(yè)主管部門，于2015年就啟動了黑臭水體治理工作，首先對市區(qū)所有河流、湖、塘等水體進行了全面排查。經(jīng)認(rèn)定，我市共存在三處黑臭水體，分別是塔河西支、黑河西支和唐江河（馬溝）。針對這三處黑臭水體，我們堅持標(biāo)本兼治、因河施策，分別制訂了專項治理方案，對每一處黑臭水體從治理內(nèi)容、單位、責(zé)任、時限等方面進行逐一明確，同時加強督導(dǎo)指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)，有力地推動了黑臭水體治理工作。截至去年年底，塔河西支、黑河西支下游斷面水質(zhì)已達標(biāo)，唐江河水質(zhì)已得到明顯改善，部分指標(biāo)已基本達標(biāo)。今年，我們在鞏固前兩年成效的基礎(chǔ)上，持續(xù)發(fā)力，加強監(jiān)管，并督促建設(shè)單位加快唐江河污水處理廠建設(shè)。隨著唐江河污水處理廠年底建成投用，唐江河水質(zhì)將徹底達標(biāo)，從而實現(xiàn)市區(qū)范圍的黑臭水體水質(zhì)全部達標(biāo)。

趙坤炎：下面，請白榮川代表提問。

市人大代表白榮川：近年來，楊樹、柳樹的季節(jié)性飄絮成災(zāi)，已經(jīng)成為影響城市環(huán)境衛(wèi)生、污染空氣、誘發(fā)疾病、人人厭煩的環(huán)境公害，群眾強烈呼吁，人大代表連年反映，卻始終得不到有效解決。今年市七屆人大一次會議期間，關(guān)于盡快治理楊柳飄絮的相關(guān)代表建議近十件，其中第018號代表建議還被列為重點建議。請問市林業(yè)園林局，針對代表建議和群眾呼聲，你們是否有可行的計劃或方案？什么時候能夠基本消除市區(qū)飛絮危害，給人大代表和人民群眾一個滿意的答復(fù)？

趙坤炎：請市林園局回答。

市林園局局長胡坤鋒：20世紀(jì)70、80年代以來，楊樹、柳樹憑借生長速度快、養(yǎng)護成本低、經(jīng)濟效益高等優(yōu)勢，在長江以北區(qū)域大面積種植，也成為當(dāng)時我市的重要綠化樹種。同時，楊柳樹具有較好的涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、釋氧固碳、調(diào)節(jié)氣候、防治污染等生態(tài)效益，在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有積極意義。但是，隨著樹木進入繁育期，飛絮問題給廣大群眾的生活帶來一定影響，引起社會各界廣泛關(guān)注。目前國內(nèi)還沒有特別有效的解決辦法。

2014年開始，市林業(yè)和園林局開展楊柳絮防治工作，根據(jù)外地市防治經(jīng)驗和我市實際，主要采取三種措施：一是注射藥劑。在樹干注射“抑花一號”，抑制花芽形成，減少飛絮產(chǎn)生。二是噴施藥劑。噴施抑制劑等藥物，促使飛絮脫落，避免和減少飛絮擴散。三是物理修剪。對部分點位的楊柳樹采用疏枝、去桿、伐頭等方法，減少飛絮產(chǎn)生。

三年來，通過這些措施，雖然有一定的作用，但由于楊柳樹數(shù)量較多、防治成本太高，加之受市區(qū)周邊及農(nóng)村大量楊柳樹影響，市區(qū)防治效果還不理想。鑒于以上情況，在市人大代表和市人大有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，我們起草了楊柳絮防治工作方案。目前方案正處于上報、論證階段，待有關(guān)部門批復(fù)后組織實施。

在實施過程中，將遵循以下原則：一是生態(tài)優(yōu)先，不能在治理過程中影響生態(tài)效果。二是保持景觀，不能破壞城市園林綠化景觀。三是科學(xué)規(guī)劃，采取宜修則修、易治則治、宜伐則伐、宜換則換、宜留則留的方式，有針對性實施，不搞一刀切。四是嚴(yán)格管理，按照屬地管理和相應(yīng)審批程序，分級、分步、分年度組織實施。五是加強宣傳，做好相關(guān)知識普及。在城區(qū)新建綠化工程中，不再使用楊柳樹等飛絮樹種；在農(nóng)村提倡種植混交林，改善農(nóng)村全部都是“楊家將”的純林情況，減少飛絮產(chǎn)生。

下一步，我們將組織開展普查，科學(xué)制訂方案，廣泛征求意見，對方案進行論證，按步驟有序?qū)嵤?。同時，林業(yè)園林部門將組織專家做好防治技術(shù)指導(dǎo)，并根據(jù)工作進度對各區(qū)防治工作進行督導(dǎo)檢查。我們有信心，通過方案的實施，利用3~5年的時間，使楊柳飛絮現(xiàn)象得到基本有效控制。

趙坤炎：下面，請張建民委員提問。

市人大常委會委員、法工委主任張建民：揚塵治理是凈化空氣質(zhì)量的重要舉措，我們注意到，國家“創(chuàng)文”驗收過后，國道107、省道241、238等機掃、灑水頻次明顯減少，道路揚塵污染嚴(yán)重，尤其是省道220許泌路舞陽段。請問市交通運輸局，你們準(zhǔn)備采取哪些措施進行治理整改？

趙坤炎：請市交通局回答。

市交通局局長高繼周：首先作為市交通局主要負(fù)責(zé)人，我認(rèn)領(lǐng)問題，承認(rèn)環(huán)保攻堅工作不足，并真誠道歉。

根據(jù)市政府《關(guān)于印發(fā)漯河市主要市區(qū)出口道路揚塵污染集中整治工作實施方案的通知》（漯政辦［2016］60號）文件，郾城區(qū)、源匯區(qū)、召陵區(qū)、西城區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)按照屬地管理原則，對S241、G107國道、S238常付線和南環(huán)路、漯上路轄區(qū)路段實行路長制，負(fù)責(zé)道路清掃保潔工作。另外，S238常付線屬于施工道路，揚塵污染治理工作分別由代建單位市城投、示范區(qū)、市建委負(fù)責(zé)。市交通公路部門主要負(fù)責(zé)這幾條道路城區(qū)段的病害處置和維修。但是漯政辦［2016］60號文件明確指出設(shè)立揚塵污染集中整治指揮部，且指揮部辦公室就設(shè)在市交通局，負(fù)責(zé)綜合整治，組織指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查工作，我們交通公路部門履職不到位。下一步將及時向指揮部匯報有關(guān)情況，加強督導(dǎo)檢查力度，使各區(qū)能認(rèn)真履行清掃保潔任務(wù)。

對于舞陽境內(nèi)許泌線施工中沒有采取任何防塵措施，煙塵滾滾，8月份省環(huán)保大督查已經(jīng)提出警告的問題，我們知道。8月份大督查后，我們認(rèn)真進行了整改。10月底，我們安排人員分別赴承建的S238常付線高速西段、濕地公園堤頂路、許泌路進行檢查暗訪，發(fā)現(xiàn)揚塵治理措施不到位。為此，11月1日，我們在市公路局召開公路施工場地?fù)P塵防治工作會議，并對施工現(xiàn)場揚塵污染監(jiān)管不力的舞陽縣公路局局長進行了約談，要求其做出深刻檢討。對因趕進度、造成揚塵污染的施工單位處罰10萬元。將舞陽公路局揚塵污染事件通報全市，并要求全市交通公路系統(tǒng)在建工地環(huán)保不達標(biāo)的，堅決停工整改。同時，要求市公路局立即成立督查組，每天上路巡查，對施工工地?fù)P塵管控進行督查，發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅處理。

近期，通過對公路施工現(xiàn)場的檢查督導(dǎo)，揚塵污染問題基本得到了遏制。

趙坤炎：下面，請趙建生委員提問。

市人大常委會委員趙建生：我市自去年開展煙花爆竹禁燃禁放工作以來，成效顯著，各項措施比較得力，重要節(jié)慶和日常生產(chǎn)、生活中很少發(fā)生違規(guī)燃放煙花爆竹現(xiàn)象。2018年元旦、春節(jié)很快就要到了，請問市公安局，今年的禁燃工作準(zhǔn)備怎么辦？能不能給社會各界一個禁燃的承諾？

趙坤炎：請市公安局回答。

市公安局副局長朱向陽：燃放煙花爆竹是我們國家的傳統(tǒng)風(fēng)俗，但燃放的同時帶來了嚴(yán)重的大氣污染、噪音污染、火災(zāi)隱患和人身傷害危險。人大和政協(xié)多次提出議案和提案，建議對煙花爆竹實施禁放。2016年11月，市政府經(jīng)過研究發(fā)出通告，要求從2016年12月1日起在市區(qū)建成區(qū)內(nèi)全面禁放煙花爆竹。通過近一年的共同努力，禁放工作取得了顯著成效并達到了預(yù)期效果。臨近年關(guān)，大考將至，第二場硬仗來臨。結(jié)合我市實際，重點做好以下四項工作。

一是要領(lǐng)導(dǎo)重視到位。繼續(xù)參照去年的做法，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)親自動員、部署，市領(lǐng)導(dǎo)分包到區(qū)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分包到街道，實行網(wǎng)絡(luò)制，層層簽訂責(zé)任，做出承諾和保證，市直14個局委現(xiàn)按照責(zé)任分工，積極參與，市委、市政府督查室專項督導(dǎo)組開展禁燃督導(dǎo)，嚴(yán)格問責(zé)，為禁放順利進行提供明確保障。

二是要宣傳發(fā)動到位。面對第二場硬仗，12月初開展集中宣傳行動，通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、電臺，全面宣傳禁放規(guī)定、懲處辦法。采取政府發(fā)文、發(fā)公開信、張貼通告標(biāo)語、電子屏播放等多種形式，使禁放進單位、進社區(qū)、進學(xué)校，做到人人皆知、家喻戶曉。這是整個禁放工作的基礎(chǔ)，也是工作實踐的經(jīng)驗。

三是要管控打擊到位。主要是切斷銷售渠道，嚴(yán)厲打擊燃放違法行為。我們會同市安監(jiān)局已將市區(qū)27家銷售企業(yè)全部取締，遷出市區(qū)，要求市區(qū)外7個炮庫，不得向市區(qū)運輸銷售煙花爆竹。我們會同市工商局對相關(guān)門店、商戶、壽衣店重點商鋪開展排查整治，杜絕私自零售行為。對于非法運輸、儲存、燃放煙花爆竹的行為，市公安機關(guān)保持高度警覺，快出警、快取證、快處置。截至目前，共查處7起違法行為，拘留1人，治安處罰6人，極大震懾了燃放違法行為。

四是要建立長效機制。通過對燃放工作的宣傳發(fā)動、管控打擊，聯(lián)勤聯(lián)動，規(guī)范執(zhí)法，建立長效機制，確保全市禁放工作深入民心，形成常態(tài)。

在此我代表市禁放辦、市公安局鄭重表態(tài)：我們有信心、有決心，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督支持下，堅決打贏煙花爆竹禁放這場硬仗，向全市人民群眾交上一份合格的答卷。

趙坤炎：下面，請栗劍琦委員提問。

市人大常委會委員、內(nèi)司工委主任栗劍琦：自去年環(huán)保攻堅工作開展以來，市區(qū)關(guān)閉、搬遷畜禽養(yǎng)殖場914家，整治“養(yǎng)殖圍城”取得了很大成效。但也必須清醒地看到，作為養(yǎng)殖大市，我市畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染還很嚴(yán)重，大多數(shù)糞便、污水沒有綜合利用，亂排現(xiàn)象和臭氣擾民問題突出，群眾反映強烈。請問市畜牧局，全市養(yǎng)殖污染擾民問題如何解決？

趙坤炎：請市畜牧局回答。

市畜牧局局長張威：全市1500家規(guī)模養(yǎng)殖場80%建有糞污處理設(shè)施，糞污得到有效處理，但一些中小養(yǎng)殖場戶存在養(yǎng)殖污染、糞污擾民問題。市畜牧局堅持“四個一起”，強力防治養(yǎng)殖污染。

一是堅持畜禽糞污治理資源化利用工程和養(yǎng)殖場廢氣臭氣凈化排放工程一起抓。市財政先后投入1億多元，對規(guī)模以上養(yǎng)殖場實施了畜禽糞污治理，推行農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)循環(huán)模式，多數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖場糞污得到治理和資源化利用。同時，探索畜禽養(yǎng)殖臭氣廢氣凈化除臭方法，逐步實現(xiàn)固液與氣體同防共治。

二是堅持“養(yǎng)殖圍城”攻堅戰(zhàn)和農(nóng)村禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉搬遷攻堅戰(zhàn)一起打。去年9~12月，全面開展“養(yǎng)殖圍城”專項治理，對市區(qū)和兩個縣城一百平方公里區(qū)域內(nèi)的775個養(yǎng)殖場戶全部清空關(guān)停。農(nóng)村禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場戶關(guān)閉搬遷是今年省定重大民生實事，今年6月底前，全市禁養(yǎng)區(qū)總體完成關(guān)閉搬遷任務(wù)?！皟纱蠊浴惫蚕鳒p畜禽折合豬當(dāng)量15.2萬頭，減少糞污排放量45.6萬噸、氨氮314.6噸，為全市環(huán)保攻堅工作做出貢獻。

三是堅持“美麗牧場”和樓宇養(yǎng)殖項目一起上。出臺漯河市“美麗牧場”（生豬、肉牛、肉羊）3個地方標(biāo)準(zhǔn)，培育了一批生態(tài)式、園林式、景觀式美麗牧場，舞陽縣成功創(chuàng)建國家級畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣。目前有43個規(guī)模養(yǎng)殖場通過“美麗牧場”創(chuàng)建驗收。加快推進畜牧業(yè)集約集群樓宇養(yǎng)殖項目建設(shè)，舞陽縣豐盛、宏騰牧業(yè)、亞峰牧業(yè)2~5層樓宇化豬舍主體已建成試生產(chǎn)，集約用地均10倍以上。

四是堅持規(guī)模養(yǎng)殖場和小散養(yǎng)殖場戶糞污治理一起管。投入190萬元建立市級畜牧環(huán)保治理智慧監(jiān)管平臺，對75個生態(tài)規(guī)模場糞污綜合處理實施線上視頻監(jiān)控、線下實地監(jiān)督。在小散養(yǎng)殖場戶密集區(qū)域布局1個處理能力3萬噸的糞污資源化利用集中處理場，實現(xiàn)分散收集、集中處理、資源化利用，專業(yè)養(yǎng)豬與專業(yè)糞污處理相分離。2017年，在建場有4個，其中臨潁縣皇帝廟和郾城區(qū)裴城試點已試運行。

下一步，一是對“養(yǎng)殖圍城”和農(nóng)村禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)專項治理開展全面查、回頭看。二是加快第三方糞污治理進度，實現(xiàn)糞污處理和資源化利用全覆蓋。

趙坤炎：現(xiàn)在集中詢問暫告一個段落。下面，進行自由詢問。哪位同志提問請舉手。

請馮廣軍代表提問。

市人大代表馮廣軍：今年水污染防治攻堅戰(zhàn)明確要求11月底前完成全市140家加油站的地下油罐防滲改造，截至目前僅完成了32家。特別是中石化、中石油的各加油站地下油罐防滲改造工作仍處于停滯狀態(tài)。請問市商務(wù)局，剩余的108家加油站地下油罐改造任務(wù)什么時間完成？

趙坤炎：請市商務(wù)局回答。

市商務(wù)局局長康利民：我市加油站雙層罐改造工作完成情況距市環(huán)保攻堅辦要求存在較大差距，主要原因有以下五個方面：

一是認(rèn)識不到位。總認(rèn)為雙層罐改造工作的牽頭單位是環(huán)保部門，商務(wù)部門只是配合工作。因此，認(rèn)識不深刻，重視程度不夠。

二是督導(dǎo)檢查不到位。雙層罐改造是一項全新的工作，研究不夠深入，工作方法單一，督導(dǎo)檢查不夠嚴(yán)格。

三是工作開展不平衡。目前完成進度為34.3%，其中民營加油站推進較快，已完成目標(biāo)任務(wù)的44%，而中石油和中石化兩大公司推進較慢，僅完成目標(biāo)任務(wù)的30.5%。

四是部門審批周期長。雙層罐改造需要履行環(huán)保、安監(jiān)、消防和規(guī)劃等部門審批手續(xù)，審批周期較長，影響改造進度。

五是受體制因素制約。中石油和中石化兩大公司雙層罐改造需由省公司統(tǒng)一安排，且投入較大、工期較長，影響實際推進。

下一步采取的主要措施有：

一要提高思想認(rèn)識。要深刻認(rèn)識到，盡管不是牽頭單位，但只要是市政府交辦的工作任務(wù)，我局將全力以赴，確保按時完成任務(wù)。

二要強化督導(dǎo)通報。加大督導(dǎo)檢查力度，實行一周一匯總、半月一通報，及時掌握進度，推動工作落實到位。

三要強化協(xié)調(diào)服務(wù)。幫助企業(yè)加快辦理相關(guān)手續(xù)，協(xié)調(diào)解決存在的困難和問題，加快工作進度。

四要強化目標(biāo)意識。要求民營加油站確保年底前完成剩余的28座改造任務(wù)；中石化和中石油兩大公司在確保市場供應(yīng)的前提下加緊改造，確保年底前完成進度高于全省平均水平。

五要強化執(zhí)法檢查。我局將把雙層罐改造工作中發(fā)現(xiàn)的問題線索及時移交執(zhí)法主體環(huán)保部門，由其依法進行嚴(yán)厲查處。同時，對有改造任務(wù)的加油站簽訂責(zé)任書，限期完成。對逾期未完成改造的，將向省商務(wù)廳報備，暫緩2017年度企業(yè)年檢；對拒不接受改造任務(wù)、拖全市環(huán)保攻堅工作后腿的，提請市政府予以關(guān)停。

趙坤炎：需要提問的請舉手。

下面，請路文華代表提問。

市人大代表路文華：長期以來，沙河網(wǎng)箱養(yǎng)殖集中連片，成為水體重要污染源。截至目前，沙河北舞渡段、郾城區(qū)段等還有不少網(wǎng)箱養(yǎng)殖，影響沙河水質(zhì)。請問市農(nóng)業(yè)局，省定任務(wù)下達這么長時間了，為什么至今沒有清理完畢？什么時間能夠完成？

趙坤炎：請市農(nóng)業(yè)局回答。

市農(nóng)業(yè)局局長齊建偉：今年以來，市農(nóng)業(yè)局按照漯河市人民政府2017年度大氣和水污染防治攻堅戰(zhàn)目標(biāo)責(zé)任工作要求，全力配合市水利局對沙河水產(chǎn)養(yǎng)殖網(wǎng)箱取締工作，多次召開會議專題研究，采取強力措施，強化宣傳引導(dǎo)，實地督導(dǎo)檢查，市縣聯(lián)合執(zhí)法，扎實推進養(yǎng)殖網(wǎng)箱整治工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、工作開展情況

市農(nóng)業(yè)局成立專門組織，多次召開會議專題進行研究，并深入有關(guān)縣區(qū)實地督導(dǎo)檢查，督促各有關(guān)縣區(qū)進一步摸清了全市養(yǎng)殖網(wǎng)箱底數(shù)，對市委、市政府關(guān)于網(wǎng)箱取締工作的有關(guān)部署進行了廣泛宣傳，并針對網(wǎng)箱養(yǎng)殖戶，共下達漁業(yè)行政處罰案件責(zé)令改正通知書320份、漁業(yè)行政處罰決定書320份。同時，指導(dǎo)各有關(guān)縣區(qū)做好已取締養(yǎng)殖戶維穩(wěn)工作，受理已取締養(yǎng)殖戶行政復(fù)議案件21起，接訪養(yǎng)殖戶上訪6批164人次。通過全市上下共同努力，目前，澧河河道內(nèi)的養(yǎng)殖網(wǎng)箱，源匯區(qū)政府、西城區(qū)管委會已牽頭全部取締；沙河舞陽段縣政府已牽頭取締軟質(zhì)網(wǎng)箱2500個。

二、存在問題

在具體工作推進中，還存在網(wǎng)箱取締工作力量單一，養(yǎng)殖戶對無償取締抵觸情緒較大，有關(guān)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作有畏難情緒等問題。目前養(yǎng)殖網(wǎng)箱全部集中在沙河河道內(nèi)，涉及郾城區(qū)、西城區(qū)和舞陽縣，還有320戶養(yǎng)殖戶從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖，5450個網(wǎng)箱未拆除。

三、下一步工作打算

我局主要領(lǐng)導(dǎo)已與環(huán)保局溝通，建議成立聯(lián)合督導(dǎo)組，由環(huán)保局牽頭、市直有關(guān)部門參與，強力督導(dǎo)各有關(guān)縣（區(qū)）政府牽頭組織有關(guān)部門開展聯(lián)合行動，對非法養(yǎng)殖網(wǎng)箱依法取締。力爭按照環(huán)保目標(biāo)工作要求時間完成養(yǎng)殖網(wǎng)箱取締工作。

趙坤炎：還有什么問題，請舉手。

下面，請席占鈞委員提問。

市人大常委會委員、選工委主任席占鈞：為堅決打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)，年初，市委、市政府強力推進大氣污染防治“三治標(biāo)、三治本”。其中“三治本”措施之一的加快推進城市集中供熱供暖，還被省市政府列入今年的十大民生實事，要求沙北熱源廠“十一”前投產(chǎn)運營。但截至目前該工程仍在施工中，工程進展嚴(yán)重滯后。市發(fā)改委作為該項工作的牽頭部門，請問是什么原因造成工期一拖再拖？沙北熱源廠什么時間建成投用？

趙坤炎：請市發(fā)改委回答。

市發(fā)改委主任龔紹軍：市發(fā)改委作為項目建設(shè)的牽頭協(xié)調(diào)部門，對沙北恒瑞電廠建設(shè)滯后負(fù)有不可推卸的責(zé)任。我們認(rèn)為，工程建設(shè)滯后主要有以下兩個方面的原因：

一是天氣的原因。陰雨天氣持續(xù)兩個月，影響施工進度。

二是對施工中遇到的困難預(yù)測不足。

目前，土建全部完成，部分設(shè)備正在調(diào)試，到11月底完成調(diào)試，12月底試運行。

重點做好下一步工作：

一是加快熱源點建設(shè)。督促恒瑞熱力公司等熱源建設(shè)單位，針對目標(biāo)任務(wù)要求，制訂切實可行的項目建設(shè)方案，采取超常措施全力推進項目建設(shè)，力爭早日建成投運，滿足居民、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)及周邊居民供熱需求。同時，鼓勵企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝、新材料，并且嚴(yán)格執(zhí)行國家節(jié)能環(huán)保有關(guān)規(guī)定，盡量不增加污染。

二是加強對集中供熱相關(guān)政策的研究。聯(lián)合市建委、市規(guī)劃局、市財政局等相關(guān)單位加強對城市集中供熱居民采暖價格、新建小區(qū)同步建設(shè)采暖設(shè)施、老舊小區(qū)改造補貼等相關(guān)問題研究。盡快完善城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費使用管理辦法、研究制訂居民采暖運營虧損補貼辦法，為城市集中供熱事業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

三是把好規(guī)劃關(guān)。新建樓盤必須規(guī)劃建設(shè)采暖集中供熱管網(wǎng)設(shè)施。

四是在采暖供熱管網(wǎng)覆蓋到的區(qū)域，關(guān)停所有燃煤鍋爐，政府行政公建單位和部門帶頭使用城市集中供熱。

五是有序開發(fā)居民小區(qū)供暖工程。按照先新建小區(qū)、后老舊住宅小區(qū)的原則，逐步實施城市集中供熱工程，提高城市集中供熱普及率。

六是加大宣傳力度，逐步提升市民文明素質(zhì)和城市文明水平，號召廣大市民積極用熱，自覺繳費。

七是加大監(jiān)督力度，充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，綜合施策，齊心協(xié)力，盡早滿足人民群眾對美好生活的需要。

趙坤炎：需要提問的請舉手。

請段二虎代表提問。

市人大代表段二虎：燃煤散燒治理是改善大氣環(huán)境質(zhì)量“三治本”的重要舉措之一，但在暗查中我們發(fā)現(xiàn)仍有個別商戶、廠家使用劣質(zhì)散煤。請問市工商局，作為燃煤散燒綜合整治工作牽頭部門，燃煤散燒為什么屢禁不止？對存在的問題將采取什么措施進行整改？

趙坤炎：請市工商局回答。

市工商局局長宋耀生：感謝段二虎代表的提問，感謝您對燃煤散燒治理工作的關(guān)心和支持。我們前期做了大量、細(xì)致的工作，取得了一定成效，但目前仍存在問題。究其原因，我認(rèn)為主要有：一是思想認(rèn)識不到位。一方面是人們對燃煤散燒的影響、危害等認(rèn)識不到位，缺乏散煤禁燒的自覺性；另一方面，一些干部還沒有真正把燃煤散燒治理當(dāng)作一項政治任務(wù)、一項民生工程來推進。二是傳統(tǒng)使用燃煤的習(xí)慣根深蒂固。長期用煤取暖的生活方式一下子被改變，有些群眾一時難以接受。三是經(jīng)濟利益的影響。改造燃煤散燒設(shè)施、使用新能源增加了群眾生活支出；在治理燃煤大灶、茶浴鍋爐和經(jīng)營性小煤爐方面，一些市場主體需要更新經(jīng)營設(shè)備、調(diào)整傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝，造成經(jīng)營成本增加。四是燃煤散燒自身的特點。特別是經(jīng)營性小煤爐，體積較小、流動性強，治理難度較大。

下一步，我們將采取以下措施：一是抓宣傳，營造氛圍。形式多樣地廣泛宣傳燃煤散燒的危害性、開展治理的重要意義、黨委政府的政策要求等，做到家喻戶曉、人人皆知。二是抓治理，突出重點點位。治理銷售源頭，確保前期取締的全市49個散煤銷售點“場光地凈”，重點整治“黑散煤點”；治理燃煤設(shè)施，在我們和環(huán)保部門聯(lián)合取締燃煤設(shè)施1162臺的基礎(chǔ)上，加大對城鄉(xiāng)接合部和偏遠(yuǎn)農(nóng)村的整治力度；治理流通渠道，嚴(yán)查流動銷售散煤車輛，加強對已建成的潔凈型煤配送網(wǎng)點煤質(zhì)質(zhì)量檢測。三是抓督導(dǎo)，落實政策。認(rèn)真落實市政府的燃煤散燒治理措施，在全市建設(shè)3個潔凈型煤生產(chǎn)廠和49個配送網(wǎng)點，對潔凈型煤生產(chǎn)企業(yè)給予每噸200元的生產(chǎn)補貼，有效降低居民購買價格，解決困難群眾冬季取暖問題。

   我們將以今天的專題詢問為新起點，持續(xù)發(fā)揮散燒辦的牽頭作用，進一步明確市直有關(guān)職能部門的責(zé)任和地方黨委政府的屬地管理責(zé)任，防止職能遺漏和責(zé)任虛化。今后，我們將進一步強化問題導(dǎo)向，拉升工作標(biāo)桿，抓好工作落實，為守護好漯河這片藍(lán)天做出工商部門應(yīng)有的貢獻，不辜負(fù)全市人民的信任和重托！