關(guān)于修改《漯河市沙澧河風(fēng)景名勝區(qū)條例》和《漯河市城市市容和

環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的決定（草案）的說(shuō)明

——2018年10月30日在漯河市第七屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議上

市人大法制委員會(huì)副主任委員  張建民

各位副主任、各位委員：

受市人大法制委的委托，我就市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改《漯河市沙澧河風(fēng)景名勝區(qū)條例》和《漯河市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱兩條例）的決定（草案）作如下說(shuō)明，請(qǐng)予審議。

一、修改兩條例的必要性

今年6月，省人大常委會(huì)辦公廳下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于開展生態(tài)環(huán)保地方性法規(guī)專項(xiàng)清理工作的方案〉的通知》（豫人常辦〔2018〕37號(hào)），要求省直有關(guān)部門和各設(shè)區(qū)的市人大常委會(huì)，按照方案要求，認(rèn)真及時(shí)完成清理工作。

省人大常委會(huì)要求清理的范圍和內(nèi)容

清理范圍：我省現(xiàn)行有效的涉及生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面的地方性法規(guī)，對(duì)不符合生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)要求的，與生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律、行政法規(guī)不一致的，都要進(jìn)行清理。

清理內(nèi)容：一是法律、行政法規(guī)對(duì)不利于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)有關(guān)行為作出禁止性或者限制性規(guī)定，地方性法規(guī)有選擇地作出禁止性規(guī)定以及放松限制的；二是法律、行政法規(guī)就涉及生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的許可條件作出了明確規(guī)定，地方性法規(guī)違反上位法放寬許可條件的；三是法律、行政法規(guī)對(duì)違反生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定給予行政處罰的行為、種類、幅度有明確規(guī)定，地方性法規(guī)有選擇地作出規(guī)定或者作出從寬從輕規(guī)定的；四是存在其他故意放水、降低標(biāo)準(zhǔn)、管控不嚴(yán)等與法律、行政法規(guī)不一致的規(guī)定。

二、對(duì)兩條例的清理過(guò)程

我們接到省人大常委會(huì)辦公廳《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于開展生態(tài)環(huán)保地方性法規(guī)專項(xiàng)清理工作的方案>的通知》后，即于7月31日向市政府辦公室發(fā)出《關(guān)于開展生態(tài)環(huán)保地方性法規(guī)專項(xiàng)清理工作的通知》，要求市政府法制辦牽頭組織有關(guān)部門和單位，嚴(yán)格按照省人大常委會(huì)辦公廳的通知及工作方案的要求，結(jié)合我市正在開展的對(duì)兩條例的立法后評(píng)估工作，對(duì)兩條例進(jìn)行清理，提出清理審查情況報(bào)告。市政府法制辦按要求組織有關(guān)部門對(duì)兩條例進(jìn)行了認(rèn)真的清理審查，并于8月14日向市人大常委會(huì)辦公室報(bào)送了清理審查報(bào)告。

在此基礎(chǔ)上，法工委在城環(huán)工委的配合下，抽調(diào)市政府法制辦、市城管局、市沙澧河建管委的有關(guān)人員組成專班，對(duì)兩條例進(jìn)行了全面清理。嚴(yán)格按照上位法，特別是《大氣污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》和《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)兩條例的禁止性規(guī)定以及行政處罰的行為、種類和幅度規(guī)定，進(jìn)行了認(rèn)真的對(duì)照審查，提出了初步處理意見。8月28日，向省人大常委會(huì)法工委報(bào)送了《漯河市關(guān)于生態(tài)環(huán)保地方性法規(guī)專項(xiàng)清理情況的報(bào)告》，并比照全國(guó)人大和省人大的一慣做法，采取一攬子打包的形式，擬定了《漯河市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<漯河市沙澧河風(fēng)景名勝區(qū)條例>和<漯河市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例>的決定（草案）》。9月4日，法制委員會(huì)召開會(huì)議就兩條例的修改內(nèi)容和修改決定草案與市政府法制辦、市城管局、市沙澧河建管委進(jìn)行了溝通討論，統(tǒng)一了思想，達(dá)成了共識(shí)。9月18日，市人大常委會(huì)主任會(huì)議審議并原則同意了修改決定草案。9月20日市人大法制委根據(jù)主任會(huì)議的意見，對(duì)修改決定草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議，形成了提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議的修改決定草案稿。

三、兩條例存在的問(wèn)題

（一）《漯河市沙澧河風(fēng)景名勝區(qū)條例》。該條例第三十二條第（十一）項(xiàng)，對(duì)露天燒烤、焚燒有毒有害物品行為的罰款上限二千元、五萬(wàn)元低于《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第一百一十八條第三款，第一百一十九條第二款規(guī)定的罰款上限二萬(wàn)元、十萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)。

（二）《漯河市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》。該條例第四十七條，對(duì)在禁止區(qū)域內(nèi)進(jìn)行露天燒烤或者為露天燒烤提供場(chǎng)所的行為的罰款上限一萬(wàn)元低于《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第一百一十八條第三款規(guī)定的罰款上限二萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn),且缺少?zèng)]收違法所得的規(guī)定；第五十四條第（三）項(xiàng)，對(duì)在露天場(chǎng)所和垃圾收集容器內(nèi)焚燒樹枝（葉）、垃圾或者其他物品的行為的罰款上限五百元低于《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第一百一十九條第一款規(guī)定的罰款上限二千元標(biāo)準(zhǔn)；第五十四條第（五）項(xiàng)，對(duì)隨意傾倒、拋灑或者堆放垃圾的行為的罰款上限一萬(wàn)元低于《中華人民共和國(guó)固體廢物環(huán)境污染防治法》第七十四條第（一）項(xiàng)規(guī)定的罰款上限五萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)。

四、決定草案的主要內(nèi)容

（一）對(duì)《漯河市沙澧河風(fēng)景名勝區(qū)條例》的修改

第三十二條第（十一）項(xiàng)修改為“燃放煙花爆竹的，處一百元以上五百元以下罰款；露天燒烤的，對(duì)單位處一千元以上二萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處五百元以上二千元以下罰款；焚燒物品的，處五百元以上二千元以下罰款；焚燒有毒有害物品的，對(duì)單位處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處五百元以上二千元以下罰款；”

（二）對(duì)《漯河市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的修改

第四十七條修改為“違反第二十二條規(guī)定的，由城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令改正，沒(méi)收燒烤工具和違法所得，對(duì)單位并處一千元以上二萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人并處五百元以上二千元以下罰款。”

第五十四條第（三）項(xiàng)修改為“在露天場(chǎng)所和垃圾收集容器內(nèi)焚燒樹枝（葉）、垃圾或者其他物品的，處每處五百元以上二千元以下罰款；”

第五十四條第（五）項(xiàng)修改為“隨意傾倒、拋撒或者堆放垃圾的，對(duì)單位處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處五十元以上二百元以下罰款。”

本條例增加一條作為第三十九條

第三十九條 違反第十二條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第三項(xiàng)、第五項(xiàng)規(guī)定，未履行衛(wèi)生責(zé)任區(qū)主體責(zé)任的，由城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對(duì)單位處五百元以上二千元以下罰款，對(duì)個(gè)人處一百元以上五百元以下罰款。

違反第十二條第四項(xiàng)規(guī)定，未履行衛(wèi)生責(zé)任區(qū)主體責(zé)任的，由城市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對(duì)單位處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處五百元以上一千元以下罰款；處罰后仍不改正的，可以委托第三方代履行，其費(fèi)用由責(zé)任主體承擔(dān)。

需要特別說(shuō)明的是：

關(guān)于《漯河市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》增加一條的問(wèn)題，主要考慮是針對(duì)今年初我市第一場(chǎng)大雪時(shí)，市區(qū)道路和街面的積雪由于未及時(shí)清理而結(jié)冰，造成交通不暢、影響市民生產(chǎn)生活的被動(dòng)情況，有必要對(duì)違反第十二條規(guī)定，未落實(shí)責(zé)任區(qū)主體責(zé)任的行為，采取相應(yīng)的督促整改和處罰措施。因此，增加一條作為第三十九條，原第三十九條改為第四十條，并將以下條文序號(hào)以此類推作相應(yīng)調(diào)整。