關(guān)于市七屆人大常委會第六次會議環(huán)境保護

工作建議落實情況的報告

——2018年10月30日在漯河市第七屆人民代表大會

常務(wù)委員會第十四次會議上

市政府副秘書長、辦公室主任  鈕  盾

各位副主任、各位委員：

我受市政府委托，向會議作關(guān)于市七屆人大常委會第六次會議環(huán)境保護工作建議落實情況的報告，請予審議。

一、工作開展情況

2017年11月21日，市七屆人大常委會第六次會議聽取了市政府關(guān)于我市環(huán)境狀況和環(huán)境保護工作情況的報告，就我市環(huán)境狀況和環(huán)境保護工作，對市政府及相關(guān)部門進行了專題詢問，提出12項工作建議，今年6月份，市人大組織對12項建議落實情況進行了視察督導。市政府對此高度重視，把12項建議納入大氣、水、土壤防治攻堅總體布局，加強領(lǐng)導，明確分工，壓實責任，統(tǒng)籌推進，12項建議總體得到較好落實，有力地推動了環(huán)保攻堅，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升。1-9月份，全市PM10濃度均值91微克/立方米，同比下降4.2%，PM2.5濃度均值52微克/立方米，同比下降3.7%，優(yōu)良天數(shù)合計160天，同比達標率提升1.1%，三項指標分別位居全省第4位、第4位和第6位，均進入全省第一方陣。澧河地表水水源地水質(zhì)達標率保持100%，7條省控河流斷面綜合達標率81.0%，達到省定標準要求。

二、建議落實情況

12項建議及落實情況分別是：

（一）強化責任落實情況

污染防治攻堅是十九大確定的三大攻堅戰(zhàn)之一，是一項多部門共同參與的系統(tǒng)工程。市環(huán)保攻堅辦充分發(fā)揮綜合規(guī)劃、溝通協(xié)調(diào)、組織實施、統(tǒng)籌推進的關(guān)鍵作用，積極為市委、市政府決策當好參謀助手。市委、市政府高度重視和大力支持環(huán)保攻堅工作，進一步強化對環(huán)保工作的領(lǐng)導，健全“黨政同責，一崗雙責”責任落實機制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，以最嚴厲的措施推進環(huán)保攻堅。今年以來，市委、市政府先后召開了6次市委常委會、6次市政府常務(wù)會，多次召開專題會議，安排部署環(huán)保工作，研究解決環(huán)保重大問題。市委書記蒿慧杰、市長劉尚進親自抓環(huán)保攻堅，經(jīng)常性視察環(huán)保工作，多次做出批示，督促工作落實。建立了市領(lǐng)導聯(lián)系縣區(qū)環(huán)保工作制度和副市長分包重點區(qū)域制度。強化目標責任制，層層簽訂大氣、水、土壤污染防治攻堅目標書，印發(fā)年度實施方案，環(huán)保攻堅辦督促落實，定期考核，年終綜評，考評結(jié)果納入漯河經(jīng)濟社會發(fā)展“四三二一”工作布局綜合考評體系。健全問責機制，制訂出臺了環(huán)保攻堅常態(tài)化問責辦法，對環(huán)保不作為、慢作為進行責任追究，確保突出問題得到有效整改。今年以來，全市有76名干部因履行環(huán)保職責不力被問責。市政府下發(fā)了《漯河市人民政府關(guān)于明確“市七屆人大常委會第六次會議環(huán)境保護工作建議”職責分工的通知》，厘清任務(wù)，壓實責任。市環(huán)保局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期調(diào)度，強化督促，確保環(huán)保攻堅有效推進。各部門堅持管行業(yè)必須管環(huán)保的原則，發(fā)揮職能優(yōu)勢，協(xié)力推動環(huán)保攻堅。各縣區(qū)主要負責人責任上肩、真抓實做，親自研究、親自部署、親自督戰(zhàn)。全市上下形成了“各司其職、協(xié)調(diào)緊密、齊抓共管”的環(huán)保攻堅格局。

（二）完善環(huán)保攻堅長效機制情況

建立完善了決策機制、工作機制、督查機制、執(zhí)法機制，以“四項機制”保障攻堅措施的推進。

1、健全決策機制。建立完善“1+9+12”環(huán)保攻堅突破體系、大氣污染防治“8+2”制度體系、水污染防治“1+3+5”總體方案、土壤污染防治“1+4+8”攻堅體系、秋冬季大氣污染防治“1+4”強化攻堅方案等，制訂了《漯河市污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃》，實現(xiàn)了環(huán)保攻堅目標、重點、措施、責任、獎懲“五個明確”。調(diào)整成立了由市委書記蒿慧杰、市長劉尚進任雙組長的污染防治攻堅領(lǐng)導小組，調(diào)整成立了由市委常委、常務(wù)副市長高喜東、副市長李軍信任雙組長的污染防治攻堅辦公室，每周召開一次主任辦公會，專題協(xié)調(diào)解決環(huán)保攻堅有關(guān)問題。

2、健全工作機制。一是建立部門聯(lián)動機制。在建筑工地管理上，住建、城管部門聯(lián)合執(zhí)法；在渣土車治理工作中，城管、住建、公安、交通部門密切協(xié)作；在大貨車繞行工作中，公安、交通、環(huán)保通力配合；在氣象預(yù)報及分析研判中，環(huán)保、氣象部門及時溝通，共享信息。二是建立專項巡察機制。今年市委探索開展環(huán)保攻堅專項巡察，巡察反饋后專項巡察組就地轉(zhuǎn)化為督查組，固化巡察整改成效。三是建立專項行動機制。針對群眾反映強烈的環(huán)保熱點問題開展專項行動，徹底清除頑瘴固疾，受到群眾普遍好評。四是健全科學治污機制。突出重點區(qū)域、重點因子、重點時段，制定大氣污染防治精細化管控40條措施。組建大氣污染防治研判組，實行日研判和特殊時段專題研判，適時提出管控措施。調(diào)整企業(yè)減排管控名單，一廠一策，科學管控，精準治污，避免冬防期“一刀切”。五是建立健全生態(tài)補償機制。出臺了環(huán)境質(zhì)量生態(tài)補償暫行辦法，獎優(yōu)罰劣，調(diào)動縣區(qū)工作積極性。六是完善落實河長制。建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級河長體系。蒿書記、劉市長任總河長，市委副書記、副市長分別任具體河流市級河長。各縣區(qū)層層落實河長制，明確任務(wù)，責任到人。七是建立健全城市清潔行動常態(tài)化機制。進一步把城市清潔行動由城區(qū)擴展至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從源頭上減輕揚塵對大氣環(huán)境的影響。

3、健全督查機制。建立日研判、周調(diào)度、月講評、季觀摩的環(huán)保攻堅督查機制，獎懲并舉推進工作落實。優(yōu)化重組環(huán)保攻堅督察機構(gòu)，堅持問題導向，開展綜合督查、專項督查、縣區(qū)互查、換位督查，重點督查中央環(huán)保督察“回頭看”交辦問題、市委市政府決策部署的落實情況，確保件件有著落、事事有回音。

4、健全執(zhí)法機制。建立日常巡察機制，在全市開展污染源排查等污染防治專項執(zhí)法檢查。建立有獎舉報制度，推進公眾參與、全民治污。加大暗查暗訪力度，對惡意違法行為依法從嚴從重從快處罰，涉嫌犯罪的，依法移送公安機關(guān)追究其刑事責任。1-9月份，全市環(huán)保行政處罰立案261起，同比增加64%，罰款金額1219萬元，同比增加228%，查封扣押6起、限產(chǎn)停產(chǎn)20起、移送行政拘留6起，保持了環(huán)保攻堅的高壓態(tài)勢。

（三）加快建設(shè)唐馬連通工程進展情況

唐馬連通工程位于源匯區(qū)大劉鎮(zhèn)，主要建設(shè)內(nèi)容為橋涵閘工程及溝道疏浚，由市水利局具體主辦。唐馬連通基礎(chǔ)工程去年年底建設(shè)完工，6月份市人大視察后，清淤疏浚工作開始啟動，目前已完成90%的工程量，力爭近期全部完工。

（四）城區(qū)雨污分流管網(wǎng)建設(shè)和黑臭水體綜合整治情況

城區(qū)雨污分流管網(wǎng)建設(shè)方面，今年以來，市政府組織住建等部門共實施雨污分流管網(wǎng)建設(shè)工程29項，包括23項雨污分流改造工程和6項隨道路同步實施的新建工程，總長度55公里，總投資約4.5億元。截止目前，23項雨污分流改造工程中，沙北區(qū)域、鐵東區(qū)域已施工完畢7項，4項正在進行收尾工作；鐵東區(qū)域內(nèi)的南環(huán)路大排水工程因方案調(diào)整暫緩實施，提排泵站建設(shè)因征拆未完成暫時無法進場施工；雙龍區(qū)域10項雨污分流改造工程因前期專家論證、方案設(shè)計變更等原因，9月底才完成施工招投標，因建設(shè)資金暫未落實到位，暫緩開工。隨道路建設(shè)同步實施的雨污分流工程6項，已完工5項，1項正在推進。

黑臭水體綜合整治方面，采取截污納管、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施對黑臭水體進行了全面整治，塔河西支、黑河西支、唐江河3個黑臭水體下游斷面水質(zhì)已達標，經(jīng)技術(shù)評估，市區(qū)黑臭水體綜合整治取得了較好效果，公眾滿意度均達到了90%以上。

（五）市區(qū)楊柳絮環(huán)境公害治理情況

近年來，市區(qū)楊柳絮環(huán)境公害問題突出，是市民關(guān)注的焦點問題。市政府高度重視，組織城管、林業(yè)部門多管齊下，推進市區(qū)楊柳絮治理。一是修剪隱患楊柳樹。對種植密度過大的，缺少生長空間的，進行撫育間伐；對長勢弱、景觀效果差的，進行修剪；對傾斜、倒伏、距離建筑物近，存在安全隱患的進行修剪或伐移；結(jié)合新建或改造的園林綠化工程，對楊柳樹雌株進行更新品種，逐步淘汰現(xiàn)有雌株。二是噴灑楊柳絮抑制劑。出動霧炮車、噴灑車對棵楊、柳樹進行噴水、噴藥防治。通過注射藥物，抑制楊柳樹花芽形成，達到控制楊柳絮的目的。三是加強監(jiān)測督導。組織技術(shù)人員對監(jiān)測點進行實時監(jiān)測，每日發(fā)布監(jiān)測預(yù)報。抽調(diào)工作人員，成立督查組，對各區(qū)的楊柳絮防治工作進行全程跟蹤督查，實行信息日報告制度。

（六）加大揚塵污染管控情況

今年以來，市政府組織住建、城管、交通、環(huán)保等部門，持續(xù)強力推進揚塵管控。一是認真落實建設(shè)工程揚塵治理開復(fù)工驗收制度，嚴格按照“八個百分之百”治理標準，開展對設(shè)工地開復(fù)工驗收，發(fā)現(xiàn)問題及時查處。二是組織開展“土石方作業(yè)、樓體垃圾清理、拆遷工地抑塵、建筑垃圾清運”四項專項治理活動，重點督查“施工現(xiàn)場濕法作業(yè)、噴淋和沖洗平臺設(shè)備啟用、拆遷工地五步工作法落實情況，以點帶面推動建設(shè)工程揚塵治理取得實效。三是組織開展全市秋季揚塵污染治理攻堅行動。召開了2018年秋季全市揚塵污染治理攻堅動員會。1-9月份，我市PM₁₀濃度均值在全省排名，由去年第8名提升至第4名，PM_2.5濃度均值由去年第7名提升至第4名。四是嚴格執(zhí)法監(jiān)督。采取日間督查、夜間巡查的方式，對全市建筑工地、市政工地、拆遷工地、待建工地開展巡察和考評，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督導、限期整改，對于揚塵治理工作不力的，依法依紀處罰追責。截至目前共下達整改通知書380份，停工整改142份，黑名單告知書13份，督辦通知52份，約談責任企業(yè)13家，行政處罰企業(yè)10家，問責工作人員2名。五是推進深度保潔。出臺了《漯河市環(huán)境衛(wèi)生精細化作業(yè)標準》《漯河市環(huán)境衛(wèi)生精細化管理考核辦法》，對市區(qū)道路按“兩掃兩保六灑”標準清掃保潔，一級路面和二級主干道實行“雙五”管理，次干道“雙十”管理，三級、四級路面實行“雙十五”管理，“以克論凈”達標率始終保持在98%以上。組織開展常態(tài)化城市清潔行動，發(fā)現(xiàn)并整改問題300余處，每周通報督導結(jié)果。六是規(guī)范渣土車管理。嚴格建筑垃圾清運審批，落實渣土車“三項準入”、“四統(tǒng)一”、“三不出場”，重點打擊渣土車無證運輸?shù)冗`規(guī)行為，約談企業(yè)負責人4次，責令停運整改渣土車15臺。

（七）元旦春節(jié)禁燃禁放工作落實情況

主要做了以下幾個方面的工作：一是領(lǐng)導分包，一線督導。市領(lǐng)導分包縣區(qū)，縣區(qū)縣級干部分片包干，片區(qū)實施網(wǎng)格化管理。蒿書記、劉市長及其他市領(lǐng)導分別在小年夜、除夕、大年初一、初五、十五等關(guān)鍵節(jié)點深入一線督導暗訪，確保了禁燃效果。二是全民動員，共治共享。通過報紙、廣播、電視、新媒體，以及發(fā)放宣傳頁、倡議書，向廣大群眾宣傳禁燃政策，得了群眾的理解與支持。三是疏堵結(jié)合，分類施策。在市區(qū)劃定104平方公里禁燃區(qū)域，停辦煙花爆竹零售點經(jīng)營許可，并將禁燃區(qū)域內(nèi)27家經(jīng)營點全部搬離禁燃區(qū)域。積極開展“鞭炮換年貨”“鞭炮換日用品”活動，得到居民的積極響應(yīng)。四是嚴格管控，形成震懾。臘月二十三的傍晚和除夕夜，全市公安干警全員出動，宣傳、督察“禁放”工作，組織發(fā)動巡防隊員、保安隊員、輔警以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)黨員干部，深入小區(qū)宣傳“禁燃令”，形成了不敢、不想、不愿燃放的良好氛圍。2017年小年和春節(jié)、元宵節(jié)期間，市區(qū)和臨潁縣、舞陽縣建成區(qū)內(nèi)均未發(fā)生違規(guī)燃放煙花爆竹的現(xiàn)象。

（八）全市畜禽養(yǎng)殖污染擾民問題解決情況

為切實解決畜禽養(yǎng)殖污染擾民問題，市政府成立由分管副市長任指揮長的畜禽污染專項整治行動指揮部，全力推進畜禽養(yǎng)殖污染治理。一是實施河道河灘畜禽養(yǎng)殖污染整治。4月份開展了為期一個月的河道灘地內(nèi)畜禽養(yǎng)殖專項整治行動，全市河道灘地內(nèi)38家養(yǎng)殖場戶已全部清空關(guān)停。同時，積極開展黑河沿線養(yǎng)殖場專項治理工作，黑河沿線28家畜禽養(yǎng)殖場中，13家關(guān)停，15家整改達標。二是推進省市涉牧民生實事。截至目前，全市規(guī)模養(yǎng)殖場已配套糞污處理設(shè)施586家，配套率87%，超出省市定目標5個百分點；畜禽糞污綜合利用率已達76%，超出省市定目標8個百分點。三是開展畜禽糞污臭氣專項治理。全市共排查各類養(yǎng)殖場戶3945家，使用除臭劑治理的3751家，占全市總數(shù)的95.1%。四是開展畜禽養(yǎng)殖污染聯(lián)合執(zhí)法。畜牧、環(huán)保等部門依法查處23家污染情況嚴重、群眾反應(yīng)強烈的養(yǎng)殖場，有效震懾了養(yǎng)殖污染環(huán)保違法行為。五是建立健全畜禽污染防治長效機制。對全市所有畜禽養(yǎng)殖場戶實行網(wǎng)格化管理，按照“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人”的原則，建立縣、鄉(xiāng)、村三級畜禽養(yǎng)殖污染網(wǎng)格化巡查監(jiān)管機制，夯實監(jiān)管責任，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管全覆蓋。

（九）全市加油站地下油罐防滲改造工作落實情況

截止9月底，全市正常經(jīng)營的140座加油站中，已完成地下油罐防滲施工改造131座，正在改造9座。其中民營站52座，全部完成改造和環(huán)保備案；中石化加油站61座，已完成改造57座，正在改造4座，完成環(huán)保備案的37座；中石油加油站23座，已完成改造18座，正在改造5座，完成環(huán)保備案的11座。

（十）沙河網(wǎng)箱養(yǎng)魚清理工作情況

市環(huán)保攻堅辦成立3個養(yǎng)殖網(wǎng)箱取締工作督導組，采取分片包區(qū)、責任到人、暗訪為主、明督為輔的方式，加大督導力度和頻次，確保全市養(yǎng)殖網(wǎng)箱取締工作按時完成任務(wù)。截止目前，涉及舞陽縣、郾城區(qū)、西城區(qū)的全市5197個網(wǎng)箱已全部拆除。

（十一）加快推進城市集中供熱供暖工程建設(shè)情況

城市集中供熱供暖工程建設(shè)，涉及淞江產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)集中供熱項目建設(shè)和配套供熱管網(wǎng)建設(shè)。淞江產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)集中供熱項目一期工程目前已建成，正在調(diào)試運行。按照年初計劃，今年配套供熱管網(wǎng)建設(shè)，主要是實施解放路、太白山路、遼河路等13項管網(wǎng)建設(shè)，黃山路沿線15個單位供熱設(shè)施改造，以及西城區(qū)供熱工程。今年以來，市政府組織住建、規(guī)劃、城管等部門，積極推進配套供熱管網(wǎng)建設(shè)，及時協(xié)調(diào)解決工程推進中遇到的問題。截至目前，已建設(shè)完成供熱管網(wǎng)25.2公里，建成換熱站14座，新增供熱面積98.8萬平方米，超額完成省定工作目標。解放路、太白山路、市場路、茶山路、文化路等道路供熱管網(wǎng)已完成，泰山路、祁山路、大學路、樂山路等道路供熱工程正在推進中，2座換熱站工程也正在加緊施工，預(yù)計年底前可順利完成市定工作目標。

（十二）燃煤散燒治理情況

堅持標本兼治，一手抓散煤“查禁”來治標，一手抓散煤“替代”來治本，落實聯(lián)席會議、網(wǎng)格管理、督導檢查、問題銷號、細化獎懲等制度，推進燃煤散燒治理。一是全面取締散煤銷售點。以村為單位開展散煤銷售點摸底排查，全面掌握散煤銷售點底數(shù)，嚴厲查處未經(jīng)工商注冊或生產(chǎn)、加工、銷售劣質(zhì)散煤等違法行為，全市45家燃煤銷售點已全部取締或改建，無死灰復(fù)燃問題。二是全面取締燃煤散燒設(shè)施。排查出的1563臺燃煤散燒設(shè)施，全部予以拆改。三是潔凈型煤替代按時完成。臨潁縣、舞陽縣、源匯區(qū)分別建成了潔凈型煤生產(chǎn)企業(yè)，設(shè)立配送網(wǎng)點49個，有效滿足居民生活用煤需求，可覆蓋全市48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、140萬人。四是持續(xù)開展燃煤質(zhì)量抽檢。潔凈型煤形成供應(yīng)能力后，累計對147個批次潔凈型煤進行了抽檢。對抽檢中發(fā)現(xiàn)的不合格燃煤的經(jīng)營者，進行從重處罰。

三、下步工作思路

（一）持續(xù)抓好12項建議的整改落實。盯緊需持續(xù)推進的建議事項，由環(huán)保攻堅辦牽頭抓好跟蹤督辦，對未按進度推進的事項，逐條制定整改措施，建立工作臺帳，責任到具體部門，逐級抓好落實，確保市人大交辦的建議事項得到有效落實。

（二）建立健全環(huán)保工作周例會制。由常務(wù)副市長高喜東牽頭，健全環(huán)保攻堅工作周例會制度，及時研究解決環(huán)保重點工作和市人大建議事項推進中的問題，作為一項制度長期堅持。

（三）集中開展百日攻堅行動。以市人大12項建議事項為重點，以揚塵治理為主攻方向，集中開展百日攻堅，加強聯(lián)防聯(lián)控，采取更加嚴格的手段，形成污染防治攻堅的高壓態(tài)勢，減少重污染天氣發(fā)生的頻次和強度，有效補齊大氣、水污染防治工作的突出短板和環(huán)節(jié)，堅決完成省定污染防治攻堅目標任務(wù)。

（四）落實最嚴的督查監(jiān)管問責措施。一是從嚴督查。構(gòu)建屬地督查、縣區(qū)互查、行業(yè)督查、環(huán)保攻堅督查、市政府督查室專項督查的全方位督查體系。探索開展駐地督查，把問題找準找透，解決徹底。二是從嚴執(zhí)法。對環(huán)境違法違規(guī)行為，實施按日計罰、查封扣押、停產(chǎn)限產(chǎn)等措施，納入企業(yè)信用評價體系，強化環(huán)境執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，以強有力地綜合執(zhí)法監(jiān)管手段，約束企業(yè)環(huán)境違法行為。三是從嚴問責。對工作思想不重視、措施落實不力、整改不及時、不徹底的，依紀依規(guī)追責問責。

各位副主任、各位委員，人大監(jiān)督是搞好政府工作的重要保證。我們相信，有市委的正確領(lǐng)導，有人大的監(jiān)督和支持，有全市上下的齊心努力，我們一定能夠打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，讓漯河天更藍、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。