關(guān)于國有資產(chǎn)管理及運營情況的報告

——2018年12月26日在漯河市第七屆人民代表大會

常務(wù)委員會第十八次會議上

市政府副秘書長  王國建

各位副主任、各位委員：

我受市人民政府委托，向市人大常委會報告漯河市國有資產(chǎn)管理及運營情況，請予審議。

一、國有資產(chǎn)總體情況

（一）企業(yè)國有資產(chǎn)

目前，納入市國資委財務(wù)快報體系的國有獨資、控股、參股企業(yè)共10戶，分別為城投公司、發(fā)投公司、公交集團、西城投公司、房投公司、經(jīng)投公司、農(nóng)投公司、經(jīng)適房公司、眾泰保安公司、養(yǎng)老投資公司。截止2018年11月，該10戶企業(yè)資產(chǎn)總額為304.23億元，負債總額為175.62億元，所有者權(quán)益總額為128.61億元，資產(chǎn)負債率58%；2018年1-11月實現(xiàn)營業(yè)總收入10.32億元，同比增長360.6%。企業(yè)全年平均職工人數(shù)3941人，職工薪酬1.42億元，人均3.60萬元。其中本年已交稅費總額為1.84億元。

（二）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)由市財政局管理。2017年，市直行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額121.1億元，負債26.2億元，凈資產(chǎn)94.9億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額30億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額91.1億元?？h區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額102.2億元，負債22.2億元，凈資產(chǎn)80億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額24億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額78.3億元。

匯總市直和縣區(qū)情況，2017年，全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額223.3億元，負債總額48.4億元，凈資產(chǎn)174.9億元。其中，行政單位資產(chǎn)總額54億元，事業(yè)單位資產(chǎn)總額169.3億元。

二、國有資產(chǎn)管理工作情況

（一）企業(yè)國有資產(chǎn)

1．完善國資監(jiān)管制度。按照市政府工作安排，根據(jù)中央、河南省關(guān)于加強國資監(jiān)管的精神，結(jié)合我市國有企業(yè)實際情況，為進一步理順國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，科學監(jiān)管市屬國有企業(yè)，完善監(jiān)管方法和程序，依據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等有關(guān)規(guī)定，擬定了《關(guān)于加強企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的若干意見》，近期經(jīng)審議后將施行。

2．推動國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。重點對市城投公司轉(zhuǎn)讓四宗土地使用權(quán)事宜、污水處理廠資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)事宜，華鼎公司收購股權(quán)事項、市城投公司組建農(nóng)商行融資等15個事項進行審核把關(guān)；對新組建的市棚戶區(qū)改造投資有限公司，履行出資人職責，完善組建相關(guān)程序，規(guī)范企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。

3．優(yōu)化調(diào)整國有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。推動市級投融資公司改革，完成了清產(chǎn)核資審計，將市養(yǎng)老投資公司劃入市城投公司；配合市殯儀館搬遷改革，對金山公墓開展國有產(chǎn)權(quán)界定，將其股權(quán)劃入市城投公司；為推動我市公交行業(yè)發(fā)展，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，擬定公交集團改革方案，計劃在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)方面進一步改革；對漯河港開展清產(chǎn)核資，將漯河港產(chǎn)權(quán)劃入漯河港航實業(yè)公司，為漯河港開閘試航奠定基礎(chǔ)。國有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的進一步調(diào)整，優(yōu)化了我市國有資本布局。

4．指導國有產(chǎn)權(quán)制度改革。認真研究國有產(chǎn)權(quán)制度改革政策，努力規(guī)范國有產(chǎn)權(quán)管理，深入調(diào)查研究，全面掌握企業(yè)經(jīng)營狀況，指導推進了漯河技師學院、市政集團公司、毛巾被單廠、經(jīng)投公司等多家企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革事宜。

5．充分運用國有資產(chǎn)統(tǒng)計與評價成果。結(jié)合我市國有非工業(yè)企業(yè)改革的需要，為“關(guān)停并轉(zhuǎn)”一批低效無效企業(yè)提供了可靠依據(jù)，調(diào)整優(yōu)化了我市國有經(jīng)濟布局。同時，按照上級要求，完成了對監(jiān)管企業(yè)債務(wù)情況的統(tǒng)計分析、國有資本收益預(yù)算編制及上繳、上市公司國有股東界定標識信息管理等交辦任務(wù)。

（二）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)

1．加強資產(chǎn)處置管理，防止國有資產(chǎn)流失。在資產(chǎn)處置過程中，堅持公開、公正、公平原則，加大資產(chǎn)處置監(jiān)管力度，規(guī)范資產(chǎn)處置行為，杜絕違規(guī)操作，對單位申報處置的資產(chǎn)，達不到更新標準的不予核準，達到更新標準的實行集中統(tǒng)一處置。

2．加強資產(chǎn)使用管理，提高國有資產(chǎn)使用效率。根據(jù)各單位資產(chǎn)存量狀況，對單位超標準配置、低效運轉(zhuǎn)或者長期閑置的資產(chǎn)進行調(diào)劑，盤活資產(chǎn)存量，優(yōu)化資產(chǎn)配置，有效避免國家財政資金的浪費，降低政府運行成本，提高資產(chǎn)使用效率。

3．建立健全行政事業(yè)資產(chǎn)信息庫，實行動態(tài)監(jiān)管。自2009年開始實施行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，成功構(gòu)建了資產(chǎn)動態(tài)管理體系，全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息全部納入資產(chǎn)信息系統(tǒng)管理。

三、國企改革實現(xiàn)新突破

2018年是我市市屬國有非工業(yè)企業(yè)改革開局之年，我們把國企改革作為服務(wù)全市大局的重中之重，堅持統(tǒng)籌安排，整體推進，使國企改革實現(xiàn)了由點到面的推進。

（一）穩(wěn)妥推進市屬國有非工業(yè)企業(yè)改革。研究制定了2018年漯河市市屬國有非工業(yè)企業(yè)改革推進方案和指導原則等一系列規(guī)范性文件。摸清了分布在17個主管部門47家市屬國有非工業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)、負債及運營狀況底數(shù)；認真研究改革政策，分類確定了改革類型和改制方式，詳細核算改制成本。重點完成了對市商務(wù)局、市糧食局等所屬38家企業(yè)清產(chǎn)核資，批復(fù)了市鹽業(yè)系統(tǒng)2家企業(yè)改制方案。

（二）提前完成了“僵尸企業(yè)”處置任務(wù)。按照省政府國企改革攻堅戰(zhàn)工作部署，經(jīng)省政府核定，我市2018年“僵尸企業(yè)”處置為7家、承擔省屬“僵尸企業(yè)”處置2家。6月底，我市提前完成了“僵尸企業(yè)”全部處置任務(wù)，并通過了省政府的驗收。

（三）積極推進駐漯央企“三供一業(yè)”分離移交。積極指導各企業(yè)依規(guī)開展維修改造和資產(chǎn)移交工作，12家駐漯央企45個職工家屬片區(qū)的供水、供電、供暖和物業(yè)已全部完成分離移交，實現(xiàn)社會化管理服務(wù)。

四、存在的主要問題

（一）國有資產(chǎn)監(jiān)管體制不完善。目前，我市國有企業(yè)出資人分屬不同局委，多為小型企業(yè)，企業(yè)主管部門長期以來不掌握上級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理政策法規(guī)，片面認為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營由企業(yè)自主決定，對企業(yè)監(jiān)管缺失，導致出現(xiàn)了部分企業(yè)國有資產(chǎn)處置不規(guī)范、改革程序不規(guī)范等現(xiàn)象。

（二）國有資產(chǎn)監(jiān)管制度還應(yīng)進一步健全。黨的十八大以來，國務(wù)院和省政府相繼制定出臺了完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制、強化國有資產(chǎn)監(jiān)管、完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)等一系列規(guī)章制度，但目前我市企業(yè)國有資產(chǎn)管理還缺乏相應(yīng)配套制度。

（三）監(jiān)督工作還需深入。按照國資監(jiān)管工作要求，要健全國有企業(yè)規(guī)劃投資、改制重組、產(chǎn)權(quán)管理、財務(wù)評價、業(yè)績考核、選人用人、薪酬分配等規(guī)范國有資本運作、防止流失的制度。但我市受到監(jiān)管體制、人員少監(jiān)督力量薄弱等因素影響，國有資產(chǎn)監(jiān)督工作還需要進一步加強，尤其是在出資人監(jiān)管、外派監(jiān)事會監(jiān)督和審計、紀檢監(jiān)察監(jiān)督，需要加強統(tǒng)籌，實現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)。

（四）信訪穩(wěn)定壓力明顯。今年國企改革提速，企業(yè)改制涉及出資人、債權(quán)人、企業(yè)和職工等多方面的利益，積累的遺留問題較多，存在案件訴訟、債權(quán)債務(wù)糾紛，勞動關(guān)系爭議等問題。改革過程中各類矛盾會集中顯現(xiàn)，造成信訪穩(wěn)定壓力。

五、下一步工作

（一）進一步理順國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。貫徹落實中發(fā)〔2015〕22號文件精神，按照政企分開、政資分開、分類推進、優(yōu)化配置的原則，進一步理順國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，實現(xiàn)國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。

（二）深化國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革。根據(jù)不同企業(yè)的功能定位，以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標，通過產(chǎn)權(quán)多元化改革、增資擴股改制、公司制改革等方式，一企一策，合理確定國有股權(quán)比例，推動企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制并成為適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的主體，提高國有資本配置和運行效率。

（三）推進國有企業(yè)組織結(jié)構(gòu)改革。以市場化為方向，按照政企分開、政資分開的原則，進一步明晰投融資公司發(fā)展定位，通過優(yōu)化重組、規(guī)范管理，增強市級投融資公司的發(fā)展活力和可持續(xù)發(fā)展能力。對城投公司、發(fā)投公司等市屬投融資公司重點探索四項改革：運營體制改革、管理體制改革、人事和薪酬制度改革、監(jiān)管體系改革。同時，在內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置、人員編制、中層干部使用、項目決策等方面進一步擴大企業(yè)自主管理權(quán)限。

（四）規(guī)范國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。以規(guī)范決策機制和完善制衡機制為重點建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，對整合改革后的市屬國有企業(yè)及其子企業(yè)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，規(guī)范股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層權(quán)責，建立健全權(quán)責對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機制。

（五）進一步加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)監(jiān)管。一是深入推進資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合，健全完善行政事業(yè)性資產(chǎn)管理制度體系，提升信息化管理水平。二是完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置標準，更加注重資產(chǎn)配置合理性。三是認真落實政府會計制度，加快建立與政府會計制度相適應(yīng)的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)核算體系。四是做好黨政機關(guān)機構(gòu)改革中國有資產(chǎn)管理工作。五是加大臨時機構(gòu)資產(chǎn)管理。