漯河市教育局

關(guān)于代表所提建議辦理情況的報(bào)告

——2018年12月26日在漯河市第七屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議上

市教育局局長(zhǎng)  趙建釗

各位副主任、各位委員：

我受市政府委托，向市人大常委會(huì)報(bào)告市教育局2018年辦理人大代表所提建議的有關(guān)情況，請(qǐng)予審議。

2018年，教育部門(mén)承擔(dān)的重點(diǎn)建議共2項(xiàng)：一是關(guān)于加大對(duì)學(xué)前教育支持力度的建議，二是關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的建議。針對(duì)重點(diǎn)建議辦理工作，教育部門(mén)專(zhuān)門(mén)成立辦理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時(shí)召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，對(duì)重點(diǎn)建議提出的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，細(xì)化工作方案，強(qiáng)力推動(dòng)建議辦理工作。同時(shí)，邀請(qǐng)人大代表進(jìn)行座談與督查觀摩，與代表們進(jìn)行充分溝通，認(rèn)真聽(tīng)取采納代表提出的建議意見(jiàn)；根據(jù)代表所提出的問(wèn)題及建議，積極制定措施方法，爭(zhēng)取政策資金支持，有效解決代表所反映的問(wèn)題，有力促進(jìn)我市學(xué)前教育和農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。

一、關(guān)于加大對(duì)學(xué)前教育支持力度建議辦理情況

針對(duì)建議中提出的政府舉辦的普惠性幼兒園嚴(yán)重缺乏、財(cái)政投入嚴(yán)重不足、師資力量薄弱、教師整體素質(zhì)偏低等問(wèn)題，市教育局堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，多措并舉，持續(xù)開(kāi)展學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，全力推動(dòng)我市學(xué)前教育發(fā)展，學(xué)前兒童入園難問(wèn)題得到有效解決，學(xué)前教育質(zhì)量不斷提升。2011年至2018年，全市幼兒園、在園幼兒和教師基本實(shí)現(xiàn)倍增，其中公辦園從43所增長(zhǎng)到234所，增加了將近5倍；學(xué)前三年毛入園率從55%增長(zhǎng)到92%。

一是強(qiáng)化政策支持。近兩年，市政府和教育部門(mén)相繼出臺(tái)《漯河市促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展實(shí)施方案》、《漯河市第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃（2017—2020）》、《漯河市普惠性民辦幼兒園認(rèn)定及管理辦法》等一系列文件，為學(xué)前教育發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支持。同時(shí)，為加大學(xué)前教育支持力度，有效落實(shí)各項(xiàng)政策制度，建立完善了政府主導(dǎo)、教育牽頭、相關(guān)部門(mén)協(xié)助的工作機(jī)制。

二是積極擴(kuò)容增量。強(qiáng)力推進(jìn)第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，2017年，全市新建改擴(kuò)建幼兒園122所；2018年，計(jì)劃新建改擴(kuò)建公辦幼兒園47所，目前，23所幼兒園投入使用、22所竣工、1所在建、1所開(kāi)工。積極開(kāi)展普惠性民辦幼兒園認(rèn)定工作，目前，已認(rèn)定普惠性民辦幼兒園225所，全市普惠性幼兒園總數(shù)達(dá)到459所，基本滿足了廣大人民群眾的入園需求。

三是加大投入力度。2017年—2018年，全市學(xué)前教育獎(jiǎng)補(bǔ)資金共投入6792.9萬(wàn)元，用于支持新建改擴(kuò)建幼兒園、改善辦園條件、支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。2018年，市政府投入1000萬(wàn)元對(duì)普惠性幼兒園實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。按評(píng)估結(jié)果分等級(jí)對(duì)18所達(dá)標(biāo)幼兒園實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)，按照省級(jí)示范園100萬(wàn)元、市級(jí)示范園60萬(wàn)元、區(qū)級(jí)示范園30萬(wàn)元、合格園25萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施資金分配獎(jiǎng)補(bǔ)。各縣區(qū)對(duì)創(chuàng)建的市級(jí)示范園獎(jiǎng)勵(lì)3—5萬(wàn)元。

四是提高保教質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)幼兒園年檢工作，規(guī)范辦園行為，對(duì)辦園標(biāo)準(zhǔn)低、教學(xué)水平差、師德師風(fēng)差的幼兒園給予限期整改，對(duì)于存在重大安全隱患的幼兒園堅(jiān)決取締。2017年年檢，全市有25所幼兒園限期整改、停辦取締4所幼兒園。積極創(chuàng)建示范性幼兒園，2018年，19所新申報(bào)市級(jí)示范幼兒園和26所復(fù)檢園成功通過(guò)驗(yàn)收，以檢查為載體、以指導(dǎo)為重點(diǎn)的評(píng)估，有效促進(jìn)了全市幼兒園的整體發(fā)展。不斷加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，2017年至2018年，全市公辦幼兒園招聘教師78人；培訓(xùn)園長(zhǎng)和骨干教師6000多人次。8月，成功舉辦全國(guó)幼教專(zhuān)家來(lái)漯開(kāi)展幼兒園去“小學(xué)化”交流研討會(huì)暨游戲化教學(xué)研修活動(dòng)。在河南省幼兒園教師基本功大賽上，取得了全省綜合一等獎(jiǎng)2名的優(yōu)異成績(jī)，漯河市實(shí)驗(yàn)幼兒園園長(zhǎng)作為典型在全省表彰會(huì)上做了《搭建學(xué)習(xí)平臺(tái)  助推教師成長(zhǎng)》的發(fā)言。

在市委市政府的大力支持下，在人大的有效監(jiān)督下，我市學(xué)前教育事業(yè)快速發(fā)展，資源不斷豐富，普及水平大幅提高，管理制度不斷完善，“入園難”問(wèn)題得到有效緩解。但是，由于底子薄、欠賬多，目前學(xué)前教育發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍較突出，“入優(yōu)質(zhì)園難”、“入民辦園貴”依然是困擾著人民群眾。下一步，教育部門(mén)積極爭(zhēng)取各級(jí)學(xué)前教育獎(jiǎng)補(bǔ)資金，落實(shí)市政府關(guān)于普惠性幼兒園和建設(shè)公辦幼兒園獎(jiǎng)勵(lì)資金，督促縣區(qū)政府落實(shí)公辦幼兒園生均財(cái)政撥款制度，為學(xué)前教育發(fā)展提供強(qiáng)有力的資金保障。持續(xù)實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)學(xué)前教育公益性、普惠性發(fā)展，不斷擴(kuò)大學(xué)前教育資源。進(jìn)一步加強(qiáng)幼兒園科學(xué)管理，規(guī)范辦園行為，持續(xù)開(kāi)展園長(zhǎng)及骨干教師、保育員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高保教質(zhì)量。加大宣傳力度，為學(xué)前教育發(fā)展創(chuàng)造良好輿論氛圍，全面推動(dòng)我市學(xué)前教育更加優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

二、關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展建議辦理情況

針對(duì)建議中提出的基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱、教師隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)、教育教學(xué)質(zhì)量亟待提高、留守兒童缺乏有效監(jiān)護(hù)和關(guān)愛(ài)等問(wèn)題，市教育局及時(shí)組織力量進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研，找準(zhǔn)癥結(jié)所在，進(jìn)一步優(yōu)化細(xì)化解決方案，專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)召集人大代表進(jìn)行座談，邀請(qǐng)人大代表共同參與農(nóng)村教育項(xiàng)目進(jìn)展情況督導(dǎo)檢查，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)建議，積極采納合理化建議，及時(shí)掌握進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決存在問(wèn)題，有效破解農(nóng)村教育發(fā)展難題。

（一）科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校調(diào)整

編制出臺(tái)《漯河市農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展和寄宿制學(xué)校建設(shè)十三五規(guī)劃》，保證所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1所寄宿制初中，有1-3所農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化的寄宿制小學(xué)，“十三五”期間，計(jì)劃投資4.27億元，新建寄宿制義務(wù)教育學(xué)校3所，改擴(kuò)建112所，增加寄宿制學(xué)位2.9萬(wàn)個(gè)。一年來(lái)，已完成投資近6億元，新建成寄宿制學(xué)校2所，改擴(kuò)建寄宿制學(xué)校75所，增加寄宿制學(xué)位2.2萬(wàn)個(gè)。

（二）強(qiáng)力推進(jìn)三大工程，全面改善農(nóng)村辦學(xué)條件

一是編制實(shí)施全面改薄工程規(guī)劃。我市“全面改薄”規(guī)劃改造項(xiàng)目350個(gè)，總投資2.36億。目前設(shè)備購(gòu)置全部完成，購(gòu)置生活設(shè)施、課桌凳、計(jì)算機(jī)、教學(xué)儀器設(shè)備等近10萬(wàn)臺(tái)件套、圖書(shū)45.4萬(wàn)冊(cè)。2014-2017年校舍項(xiàng)目全部完工，2018年18個(gè)校建項(xiàng)目，9個(gè)投入使用，9個(gè)主體完工。

二是持續(xù)實(shí)施中小學(xué)校舍維修改造工程。近年來(lái)，我市啟動(dòng)實(shí)施中小學(xué)校舍維修改造工程，每年安排校舍維修改造專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)中小學(xué)校舍進(jìn)行維修加固、重建新建改造。截至目前，我市已投入資金2億元，改造學(xué)校148所，改造面積15.6萬(wàn)平方米，2018年校舍維修改造項(xiàng)目正在順利實(shí)施。

三是實(shí)施農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)工程規(guī)劃。2017年，編制實(shí)施周轉(zhuǎn)房二期工程規(guī)劃，2017年至2020年末，計(jì)劃投入資金3588萬(wàn)元，在臨潁縣新建農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍624套，安排教師周轉(zhuǎn)宿舍人數(shù)1124人。2018年已投入資金800.8萬(wàn)元，8個(gè)工程112套周轉(zhuǎn)宿舍項(xiàng)目已全面啟動(dòng)，目前，2個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)主體完工，6個(gè)項(xiàng)目處于施工階段。

（三）完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村教育發(fā)展保障

一是建立學(xué)前教育投入機(jī)制。我市按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于完善學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制的通知》（豫政辦〔2017〕143號(hào)）文件精神，積極落實(shí)農(nóng)村獨(dú)立設(shè)置公辦幼兒園年生均3000元標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)普惠性民辦幼兒園按年生均200元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)。

二是完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。全面落實(shí)省政府印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》精神，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校（含民辦學(xué)校）生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額。在此基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村學(xué)校進(jìn)一步傾斜，農(nóng)村寄宿制學(xué)校按照寄宿生每生每年200元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。2018年，下達(dá)城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制資金3.4億元，切實(shí)保障農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量提升

一是優(yōu)化農(nóng)村師資隊(duì)伍配置。根據(jù)需要，多渠道補(bǔ)充教師。2018年，市直學(xué)校及各縣區(qū)招聘教師744名，其中臨潁158名，舞陽(yáng)80名，目前新招聘教師已到崗。積極爭(zhēng)取特崗教師計(jì)劃，2018年我市積極爭(zhēng)取特崗教師120名，新招教師全部到農(nóng)村學(xué)校上崗。積極爭(zhēng)取全科教師培養(yǎng)計(jì)劃，2017年、2018年漯河市共爭(zhēng)取120名全科教師培養(yǎng)計(jì)劃，全科教師已入校學(xué)習(xí)。

二是改善農(nóng)村教師工作待遇。我市縣區(qū)按績(jī)效工資5%的標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)村教師傾斜，并發(fā)放200-300元的農(nóng)村教師補(bǔ)貼。同時(shí)，在晉升職務(wù)方面予以政策傾斜，提高小學(xué)教師高級(jí)結(jié)構(gòu)比例，增加農(nóng)村小學(xué)教師晉升高級(jí)的數(shù)量。

三是完善農(nóng)村學(xué)校支教政策。從2008年開(kāi)始，我市落實(shí)省定城鎮(zhèn)教師晉升高級(jí)職務(wù)必須有一年到農(nóng)村支教經(jīng)歷規(guī)定。積極開(kāi)展城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)互助活動(dòng)，利用城市學(xué)校自身優(yōu)勢(shì)，安排培訓(xùn)農(nóng)村骨干教師，提高農(nóng)村教師素質(zhì)。

（五）關(guān)注農(nóng)村留守兒童，促進(jìn)學(xué)生全面健康發(fā)展

一是建立工作檔案。摸清留守兒童底數(shù)和家庭具體情況，有針對(duì)性地開(kāi)展留守兒童教育與管理工作。建立在外家長(zhǎng)聯(lián)系檔案，動(dòng)員廣大外出家長(zhǎng)定期與孩子通電話、寫(xiě)信，開(kāi)通親情熱線電話，有條件的學(xué)校還開(kāi)通了網(wǎng)絡(luò)視頻，方便家長(zhǎng)定期與留守兒童聯(lián)系、溝通。

二是培養(yǎng)兩支隊(duì)伍。依托學(xué)校教師，培養(yǎng)留守兒童教育與管理工作隊(duì)伍，切實(shí)發(fā)揮教師在留守兒童教育管理工作中的主導(dǎo)作用。依托“五老”（老干部、老黨員、老軍人、老教師、老醫(yī)生）開(kāi)辦“四老家長(zhǎng)學(xué)校”（四老指：爺爺、奶奶、姥姥、姥爺），培養(yǎng)了解教育規(guī)律，掌握正確育人方法的監(jiān)護(hù)人隊(duì)伍，形成家校合作的良好局面，盡最大努力讓留守兒童受到良好的學(xué)校教育和家庭教育。

三是加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)生心理健康教育。以爭(zhēng)創(chuàng)心理健康教育示范區(qū)示范校創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，積極建設(shè)心理咨詢(xún)室，組織心理咨詢(xún)師培訓(xùn)，開(kāi)展形式多樣的心理健康教育活動(dòng)，開(kāi)展中小學(xué)心理健康教育示范區(qū)、中小學(xué)心理健康教育示范校評(píng)比活動(dòng)，取得了良好的效果。

四是做好隨遷子女入學(xué)工作。通過(guò)實(shí)施城鎮(zhèn)擴(kuò)容工程增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位，做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)工作，努力讓更多的留守兒童和父母在一起生活學(xué)習(xí)，減少留守兒童數(shù)量。

各位主任、委員，通過(guò)“關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)建議”辦理工作，市教育局深切認(rèn)識(shí)到，促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展任務(wù)迫切、時(shí)不我待，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展任重道遠(yuǎn)、需常抓不懈。人民群眾對(duì)教育的需求與期盼，就是我們努力的方向。目前，我市已在全省率先通過(guò)義務(wù)教育均衡發(fā)展國(guó)家評(píng)估驗(yàn)收。下一步，為實(shí)現(xiàn)中央提出的“均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展”的目標(biāo)，更好貫徹落實(shí)中央精神，教育部門(mén)將在市人大的指導(dǎo)監(jiān)督下，進(jìn)一步發(fā)揮好工作職能，創(chuàng)新開(kāi)展工作，不斷改善辦學(xué)條件，認(rèn)真實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，持續(xù)提升農(nóng)村教育質(zhì)量，進(jìn)一步完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)體系，促進(jìn)我市農(nóng)村教育事業(yè)健康、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。