關(guān)于《漯河市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告

——2019年8月27日在漯河市第七屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議上

市人民政府副市長(zhǎng)  余 偉

 

主任、各位副主任、各位委員：

根據(jù)人大監(jiān)督法規(guī)定，按照市政府部署，從今年年初開(kāi)始，組織開(kāi)展了“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估工作，起草了《漯河市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告。受市政府委托，現(xiàn)將中期評(píng)估情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。

一、《綱要》實(shí)施總體情況

“十三五”以來(lái)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督支持下，全市上下以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記調(diào)研指導(dǎo)河南時(shí)的重要講話(huà)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以高質(zhì)量發(fā)展為根本方向，深入落實(shí)新時(shí)代漯河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“四三二一”工作布局，全面推進(jìn)“四城同建”，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升的態(tài)勢(shì)，《綱要》實(shí)施總體情況較好。

（一）主要規(guī)劃指標(biāo)完成情況

《綱要》提出的四類(lèi)29項(xiàng)指標(biāo)中，13項(xiàng)約束性指標(biāo)完成較好，除空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率和PM2.5濃度下降未達(dá)到省定指標(biāo)外，其余均控制在省定指標(biāo)內(nèi)；16項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)中，根據(jù)目前情況測(cè)算，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速、規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速、地方財(cái)政一般預(yù)算收入、研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展（R＆D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、互聯(lián)網(wǎng)普及率等7項(xiàng)指標(biāo)難以完成規(guī)劃目標(biāo)，其余指標(biāo)基本達(dá)到預(yù)期或超過(guò)預(yù)期進(jìn)度。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。“十三五”前三年，全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%。今年上半年，同比增長(zhǎng)7.7%；2018年全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為62145元/人，完成規(guī)劃目標(biāo)的77.7%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)12.7%，今年上半年增長(zhǎng)9.9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)8.5%，今年上半年同比增長(zhǎng)8.5%；2018年一般公共預(yù)算收入88.4億元，年均增長(zhǎng)9.0%，今年上半年達(dá)到53.2億元，同比增長(zhǎng)8.2%。受經(jīng)濟(jì)下行影響，上述5項(xiàng)指標(biāo)預(yù)計(jì)“十三五”末完成規(guī)劃目標(biāo)的難度較大。2018年外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到9.1億美元，三年累計(jì)22.9億美元，提前完成累計(jì)指標(biāo)，年均增長(zhǎng)7.1%，今年上半年同比增長(zhǎng)38%，增速波動(dòng)較大；服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到31.1%，提前完成規(guī)劃目標(biāo)；常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.47%，年均提高1.64%，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到36.35%，年均提高1.55%，預(yù)計(jì)“十三五”末可以實(shí)現(xiàn)56%和40%的規(guī)劃目標(biāo)。

2.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面。2018年研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展（R＆D）經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重為1.05%，年均提高0.1%左右，預(yù)計(jì)“十三五”末完成2%的規(guī)劃目標(biāo)難度較大；2018年每萬(wàn)人發(fā)明專(zhuān)利擁有量已達(dá)1.39件，提前完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)；2018年科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率58%，年均提高1個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)“十三五”末可以完成規(guī)劃目標(biāo)；互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到62%，年均提高6%左右，預(yù)計(jì)“十三五”末完成規(guī)劃目標(biāo)的難度較大。

3.民生福祉方面。2018年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入22589元，年均增長(zhǎng)9.0%，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。前三年7.8萬(wàn)名農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，完成83%，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。2018年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到99.1%，提前完成規(guī)劃目標(biāo)。截止6月底，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)累計(jì)達(dá)到16.45萬(wàn)人，完成規(guī)劃目標(biāo)的78.3%；城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)住房改造達(dá)到27677套，完成92.3%，上述兩項(xiàng)目標(biāo)在“十三五”末可以完成。

4.生態(tài)文明方面。2018年耕地保有量285.8萬(wàn)畝，累計(jì)新增建設(shè)用地1.29萬(wàn)畝，均高于省下達(dá)指標(biāo)。單位GDP用水量下降、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重、單位GDP能耗降低、單位GDP二氧化碳排放降低等指標(biāo)均已完成了省定指標(biāo)值。森林覆蓋率達(dá)到6.48%。PM2.5濃度為61微克/立方米，沒(méi)有達(dá)到省定指標(biāo)；空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率為54.5%，未達(dá)省定指標(biāo)?？諝赓|(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率為54.5%，未達(dá)省定指標(biāo)。地表水質(zhì)量及主要污染物排放的化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物，均達(dá)到省定指標(biāo)。

（二）重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)落實(shí)情況

“十三五”以來(lái)，全市上下堅(jiān)持用新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，不斷完善規(guī)劃實(shí)施推進(jìn)機(jī)制，著力推動(dòng)重大戰(zhàn)略任務(wù)落實(shí)，《綱要》確定的各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)展順利。

一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)扎實(shí)推進(jìn)。2018年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9.0:59.9:31.1，二、三產(chǎn)占比超過(guò)90%，達(dá)到91%。一產(chǎn)占比降至個(gè)位數(shù)，三產(chǎn)占比較2015年底提高4.8個(gè)百分點(diǎn)超過(guò)30%。工業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)扎實(shí)有效。食品產(chǎn)業(yè)年均增速9.1%，雙匯集團(tuán)成功晉級(jí)世界500強(qiáng)，千億食品產(chǎn)業(yè)集群成為全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，國(guó)家糧食局授予我市“全國(guó)主食產(chǎn)業(yè)化建設(shè)示范市”；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)年均增速31.2%，增速遠(yuǎn)超傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。2018年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)的37.5%，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)占6.4%，裝備制造業(yè)占12.4%；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展提質(zhì)增效，臨潁縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)食品包裝機(jī)械產(chǎn)業(yè)園和液壓科技產(chǎn)業(yè)園獲河南省裝備制造轉(zhuǎn)型發(fā)展示范園區(qū)。前三年，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15.1%，規(guī)上工業(yè)增加值增速年均增長(zhǎng)12.4%，2018年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)全市工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)85%；企業(yè)大規(guī)模開(kāi)展綠色化改造、智能化改造和技術(shù)改造，“十百千”億級(jí)企業(yè)培育和“小升規(guī)”工程取得成效。大力實(shí)施加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)，狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、市場(chǎng)主體培育、發(fā)展載體打造等重點(diǎn)工作，推進(jìn)現(xiàn)代物流、金融、商貿(mào)流通、文化旅游等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快電子商務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)等新興服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展。前三年全市共實(shí)施126個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，計(jì)劃完成投資316.18億元，截止2018年累計(jì)完成投資344.9億元。2019年上半年，全市服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體達(dá)到24萬(wàn)戶(hù)。全市金融業(yè)存款余額達(dá)到1310.4億元，完成規(guī)劃目標(biāo)的87.4%，貸款余額達(dá)到877.2億元，完成規(guī)劃目標(biāo)的97.5%。市商務(wù)中心區(qū)框架體系形成，5個(gè)省定服務(wù)業(yè)特色商業(yè)區(qū)重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)發(fā)取得明顯成效，漯河臨港產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)（漯河）電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等4個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為全省服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)園區(qū)。前三年服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)9.34%。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和生態(tài)畜牧業(yè)，培育出雙匯肉制品產(chǎn)業(yè)化集群、三劍客奶業(yè)、臨潁小辣椒、郾城糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等22個(gè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，培育省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體14個(gè)，重點(diǎn)龍頭企業(yè)165家，吸納農(nóng)民就業(yè)7.9萬(wàn)人，帶動(dòng)49.3萬(wàn)農(nóng)戶(hù)增收。種植結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，玉米種植面積逐漸減少，優(yōu)質(zhì)大豆、優(yōu)質(zhì)花生、小辣椒等特色種植面積呈增加趨勢(shì)。

二是創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)能不斷壯大。截止目前，我市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到157家，創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)67家，市級(jí)以上企業(yè)研發(fā)中心184家，創(chuàng)新型科技團(tuán)隊(duì)36個(gè)，節(jié)能減排科技創(chuàng)新示范企業(yè)19家，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟7個(gè)，備案眾創(chuàng)空間7家，培育星創(chuàng)天地6家。今年上半年，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的比重達(dá)到40.2%，增速為28.8%，高于全市工業(yè)增速20.3個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全市工業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到81.8%，拉動(dòng)全市工業(yè)增長(zhǎng)7.0個(gè)百分點(diǎn)。

三是強(qiáng)化現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)日趨完善，許漯城際鐵路納入省專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，漯阜、孟平鐵路復(fù)線(xiàn)電氣化改造項(xiàng)目工程完工，客貨運(yùn)能力明顯提升。許信高速公路（漯河段）立項(xiàng)獲批，新建改建國(guó)省干線(xiàn)公路網(wǎng)571公里、農(nóng)村公路732公里及橋梁22座，全市公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)5403公里，公路網(wǎng)密度每百平方公里達(dá)到206.5公里。蓮花鎮(zhèn)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)正在啟動(dòng)，沙河復(fù)航工程漯河至周口段已通航，漯河至平頂山航運(yùn)段漯河船閘已主體完工。舞陽(yáng)縣泥河洼滯洪區(qū)工程，灰河、小潁河治理等水利工程全面開(kāi)工建設(shè)。太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)規(guī)模達(dá)到10萬(wàn)千瓦，風(fēng)電項(xiàng)目總裝機(jī)規(guī)模48萬(wàn)千瓦。電網(wǎng)完成32項(xiàng)高壓輸變電工程，新建擴(kuò)建農(nóng)村變電臺(tái)3522個(gè)，配電線(xiàn)路2560公里，農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)成效顯著。淞江和臨潁產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建成投運(yùn)，已向居民及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱。鋪設(shè)天然氣管網(wǎng)3879公里，完成40萬(wàn)戶(hù)居民“氣代煤”，市區(qū)氣化率達(dá)95%以上，縣城達(dá)90%，農(nóng)村達(dá)50%。

四是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。把百城提質(zhì)建設(shè)和中原生態(tài)水城建設(shè)、全國(guó)文明城市創(chuàng)建有機(jī)結(jié)合起來(lái)，持續(xù)實(shí)施功能區(qū)功能完善、舊城區(qū)和城中村改造、集中供熱“三大行動(dòng)計(jì)劃”及水系打造、生態(tài)綠化、交通暢通、綜合提升、城市便民等“六大工程”。實(shí)施“兩路一環(huán)”快速通道、橋梁立交、斷頭路打通、道路改造等交通暢通工程建設(shè)，太白山路、解放路、牡丹江路路橋建設(shè)，中山路立交橋等一批重點(diǎn)路橋工程竣工通車(chē)。推進(jìn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、雨污分流、排水工程建設(shè)，唐江河污水處理廠、開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠二期、沙北污水處理廠二期建成運(yùn)營(yíng)。生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目加快推進(jìn)，中心城區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)98%以上。新開(kāi)通城市公交線(xiàn)路11條，配置新型節(jié)能環(huán)保車(chē)輛530臺(tái)，居民出行更加方便。推動(dòng)臨潁縣和舞陽(yáng)縣舊城改造、新城區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展“三區(qū)互動(dòng)”，產(chǎn)業(yè)和人口集聚能力明顯增強(qiáng)。有重點(diǎn)、有步驟加快10個(gè)市區(qū)周邊鎮(zhèn)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌綜合整治，實(shí)現(xiàn)與中心城區(qū)的融合發(fā)展。組織編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案；推進(jìn)戶(hù)廁改造，目前已改造31588戶(hù)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)初見(jiàn)成效。

五是持續(xù)深化改革開(kāi)放。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)建設(shè)，全面建成網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。橫向涵蓋市直各部門(mén)，縱向覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)，構(gòu)成省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系。全市3229項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)已全部錄入市平臺(tái)正常辦理，并實(shí)現(xiàn)與省平臺(tái)有效對(duì)接。“放管服”改革力度加大，加快推進(jìn)全國(guó)政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)對(duì)接工作，持續(xù)推進(jìn)工程建設(shè)（投資）項(xiàng)目審批制度改革，推行提前咨詢(xún)、多評(píng)合一、多圖聯(lián)審、并聯(lián)審批，探索推行承諾制、聯(lián)合制、容缺制，力爭(zhēng)將審批時(shí)限壓縮至88個(gè)工作日并進(jìn)行系統(tǒng)固化。深入推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域提質(zhì)增效行動(dòng)；繼續(xù)深化商事制度改革，壓縮企業(yè)開(kāi)辦和注銷(xiāo)時(shí)間；全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”。社會(huì)信用體系建設(shè)保持領(lǐng)先，截至6月底，信用監(jiān)測(cè)排名全國(guó)第34位，全省第一。扎實(shí)推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革、投融資平臺(tái)改革、農(nóng)信社改革等其他各項(xiàng)改革，完成全市黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)公車(chē)改革，全面完成開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)工作。“十三五”期間成功舉辦4屆中國(guó)（漯河）食品博覽會(huì)，吸引25個(gè)國(guó)家和地區(qū)、國(guó)內(nèi)23個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）3000多家企業(yè)參展，成交額1000多億元。積極參與“一帶一路”建設(shè)，雙匯集團(tuán)在波蘭、羅馬尼亞設(shè)立了10多個(gè)加工點(diǎn)，利通液壓在德國(guó)成立了歐洲物流運(yùn)營(yíng)中心。河南進(jìn)口肉類(lèi)指定口岸漯河查驗(yàn)區(qū)建成投運(yùn)，三年來(lái)共計(jì)進(jìn)口肉類(lèi)產(chǎn)品5.9萬(wàn)噸，進(jìn)口業(yè)務(wù)量位居內(nèi)陸肉類(lèi)口岸前列，全國(guó)首創(chuàng)原集裝箱凍肉產(chǎn)品通關(guān)檢驗(yàn)。智能物聯(lián)港保稅倉(cāng)在全省率先實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)通關(guān)一體化，成為全省保稅倉(cāng)運(yùn)營(yíng)的標(biāo)桿。漯河海關(guān)正式掛牌運(yùn)行；保稅物流中心申報(bào)工作積極推進(jìn)。

六是全面加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。舉全市之力開(kāi)展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，出臺(tái)6個(gè)專(zhuān)項(xiàng)方案，落實(shí)大氣污染防治“三個(gè)治標(biāo)”、“三個(gè)治本”措施，嚴(yán)控?fù)P塵、燃煤、工業(yè)、汽車(chē)污染，穩(wěn)步推進(jìn)“兩改”和清潔取暖工程，抓好城市黑臭水體治理、飲用水源地整治、全域清河行動(dòng)、農(nóng)村環(huán)境整治，環(huán)境質(zhì)量明顯提升。嚴(yán)格能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”，組織開(kāi)展全民節(jié)水、節(jié)能行動(dòng)。生態(tài)環(huán)保工程加快建設(shè)，生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，街頭游園、防護(hù)林帶得到鞏固加強(qiáng)，沙河濕地公園、臨潁黃龍濕地公園、開(kāi)發(fā)區(qū)中心公園相繼建成投用，人民公園、雙匯廣場(chǎng)、中原鄉(xiāng)土植物文化博覽園改造建設(shè)進(jìn)展順利。

七是改善提升民生福祉。前三年財(cái)政民生支出396.3億元，省定十項(xiàng)民生工程和市定十件民生實(shí)事較好完成。脫貧攻堅(jiān)深入推進(jìn)，舞陽(yáng)縣順利摘帽，全市退出貧困村161個(gè)，貧困發(fā)生率降到1.75%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在2.2%左右。社會(huì)保障體系持續(xù)完善，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)全覆蓋，居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一；機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革全面推進(jìn)；困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度全面建立。公共事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)普惠性學(xué)前教育資源明顯增加，義務(wù)教育“全面改薄”任務(wù)全部完成，在全省率先通過(guò)義務(wù)教育均衡發(fā)展國(guó)家級(jí)驗(yàn)收。漯河食品職業(yè)學(xué)院、技師學(xué)院、第一中專(zhuān)新校區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)，職業(yè)教育快速發(fā)展；十大區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)加快推進(jìn)，市精神病專(zhuān)科醫(yī)院、市二院、市六院、市骨科醫(yī)院新病房樓相繼建成投用?；鶎庸参幕?wù)不斷完善，市圖書(shū)館、博物館、文化館投用，覆蓋市縣鄉(xiāng)村的公共文化服務(wù)體系基本建成。安全生產(chǎn)、食品藥品安全、掃黑除惡等工作扎實(shí)有效，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

二、《綱要》實(shí)施面臨的主要矛盾和問(wèn)題

總體上看，經(jīng)過(guò)三年多的努力，漯河市“十三五”規(guī)劃實(shí)施取得了階段性成效。但也應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到我市發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題還比較突出，《綱要》實(shí)施在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、民生改善和要素制約方面仍面臨不小壓力。

一是發(fā)展環(huán)境面臨新挑戰(zhàn)。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)格局分化、動(dòng)力弱化、預(yù)期變化的趨勢(shì)，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯弱化甚至可能出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。尤其是中美經(jīng)貿(mào)摩擦不斷升級(jí)的影響持續(xù)顯現(xiàn)，雖然目前對(duì)我市進(jìn)出口直接影響較小，但其對(duì)沿海地區(qū)工業(yè)造成的影響，將通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈向上游傳導(dǎo)，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)性影響較大，導(dǎo)致規(guī)劃主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成難度增大。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，我市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模較小，服務(wù)業(yè)占比較低。工業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比低、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模?。粡钠髽I(yè)結(jié)構(gòu)看，大企業(yè)數(shù)量少，骨干企業(yè)梯次結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化；從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)產(chǎn)品供給能力過(guò)剩與優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給不足并存，供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)變化。

三是增長(zhǎng)動(dòng)能不足。有效投資積極性低、消費(fèi)升級(jí)面臨瓶頸、外貿(mào)進(jìn)出口占比較低、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一等問(wèn)題持續(xù)凸顯。擁有核心技術(shù)的創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)不多，R＆D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度僅有1.05%，低于全省、全國(guó)平均水平。高端人才、創(chuàng)新引領(lǐng)型人才和團(tuán)隊(duì)匱乏，高技術(shù)項(xiàng)目招引落戶(hù)難。

四是民生改善任務(wù)繁重。實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，仍有8個(gè)貧困村和1.61萬(wàn)貧困人口未能脫貧；群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題，城鄉(xiāng)一體化基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等問(wèn)題，需要下大力氣解決。

三、進(jìn)一步推動(dòng)“十三五”規(guī)劃實(shí)施的任務(wù)和措施

“十三五”規(guī)劃后半程，不僅要妥善解決規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，更要應(yīng)對(duì)新形勢(shì)、把握新目標(biāo)新部署新要求，全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)新時(shí)代漯河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“四三二一”工作布局，全面推進(jìn)“四城同建”，聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，推進(jìn)我市高質(zhì)量發(fā)展不斷取得積極進(jìn)展。“十三五”后期要著重抓好以下七個(gè)方面的工作：

（一）堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，決勝全面建成小康社會(huì)。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)方面。堅(jiān)決防控化解金融風(fēng)險(xiǎn)，防范打擊非法集資行為，穩(wěn)妥化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)債務(wù)規(guī)范管理，健全融資機(jī)制。精準(zhǔn)脫貧方面。聚焦全市8個(gè)未脫貧的貧困村和1.61萬(wàn)貧困人口，加大財(cái)政資金投入，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目的研究謀劃，實(shí)現(xiàn)全面精準(zhǔn)脫貧。污染防治方面。深入推進(jìn)大氣污染防治，穩(wěn)步推進(jìn)集中供暖工程。認(rèn)真落實(shí)“河長(zhǎng)”制，防控水污染。加強(qiáng)土壤污染防治。

（二）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型動(dòng)能，提高供給體系質(zhì)量。持續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅(jiān)，堅(jiān)持高端化、綠色化、智能化、融合化方向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。深入實(shí)施12個(gè)省定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)方案，突出抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)載體轉(zhuǎn)型提質(zhì)。實(shí)施“三大改造”，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中高端躍升。積極對(duì)接中央支持增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、省十大重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)培育等政策，在智能終端、現(xiàn)代生物、5G產(chǎn)業(yè)等新興領(lǐng)域，謀劃一批重大項(xiàng)目，爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)家滾動(dòng)發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)。建設(shè)全省綠色裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，積極創(chuàng)建裝配式建筑示范市。延鏈補(bǔ)鏈、擴(kuò)量提質(zhì)，壯大液壓膠管、新能源汽車(chē)、電力器材等產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞豫中南地區(qū)性中心城市建設(shè)，實(shí)施加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)，推動(dòng)現(xiàn)代物流、文化旅游、健康養(yǎng)老等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育電子商務(wù)、現(xiàn)代金融、總部經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)。支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)探索“管委會(huì)+公司”、“園區(qū)+創(chuàng)投”等市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式，建設(shè)特色精品園區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（三）提升創(chuàng)新能力，夯實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略支撐。對(duì)接爭(zhēng)取省“十百千”轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)政策，實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)、人才、平臺(tái)、機(jī)構(gòu)等“四個(gè)一批”行動(dòng)計(jì)劃。推進(jìn)企業(yè)孵化器和“雙創(chuàng)”平臺(tái)打造，加快新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。培育創(chuàng)新型龍頭企業(yè)，每年新培育國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)10家以上。加快推進(jìn)漯河大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，積極發(fā)展大數(shù)據(jù)應(yīng)用、核心產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（四）突出城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)一體化格局。以“四城同建”為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌實(shí)施新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、管理水平。一是全面提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。統(tǒng)籌百城建設(shè)提質(zhì)與文明城市創(chuàng)建，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)，改造背街小巷和老舊小區(qū)。加快智慧城市建設(shè)，提高“數(shù)字城管”執(zhí)行效率，建立現(xiàn)代城市管理體系。加強(qiáng)城市垃圾分類(lèi)處理系統(tǒng)設(shè)計(jì)，全面啟動(dòng)垃圾分類(lèi)工作。二是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推進(jìn)農(nóng)業(yè)“四優(yōu)四化”，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。三是健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村傾斜、公共服務(wù)在農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動(dòng)人才、資金、技術(shù)下鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)。有序推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。深化農(nóng)村承包地和宅基地“三權(quán)”分置、集體林權(quán)制度改革。

（五）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力推動(dòng)綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善良性互動(dòng)。一是健全綠色發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)，推進(jìn)全方位綠色轉(zhuǎn)型。出臺(tái)綠色發(fā)展考核指標(biāo)體系、考核細(xì)則，倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，實(shí)施綠色工廠、綠色建筑、綠色出行等綠色發(fā)展行動(dòng)。推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設(shè)、大宗固體廢棄物綜合利用、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。二是加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。推進(jìn)沙河、澧河、潁河等主要河流生態(tài)保護(hù)，加快我市范圍內(nèi)南水北調(diào)干渠沿線(xiàn)生態(tài)帶建設(shè)，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程，開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，加快天然林、防護(hù)林等林業(yè)生態(tài)工程推進(jìn)。三是完善生態(tài)文明制度。建立健全污染治理制度，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)控、信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成依法治污長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化督查結(jié)果與執(zhí)法執(zhí)紀(jì)的有效銜接，以“零容忍”的決心和態(tài)度，對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題從嚴(yán)查處、鐵拳治理。

（六）深化改革開(kāi)放，加快發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換。改革方面：一是深化“放管服”改革。實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)，全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。簡(jiǎn)化優(yōu)化政府投資項(xiàng)目審批、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案管理。全面實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)與各部門(mén)、各縣區(qū)行政審批系統(tǒng)融合。加快推開(kāi)“證照分離”試點(diǎn)。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，推動(dòng)行政權(quán)力事項(xiàng)在線(xiàn)辦理和社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型信用監(jiān)管機(jī)制。二是推進(jìn)國(guó)企改革攻堅(jiān)。抓好“僵尸企業(yè)”后續(xù)處置工作，確保資產(chǎn)處置、債務(wù)化解、職工安置到位；完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推行經(jīng)理層契約化管理、改革薪酬制度、深化內(nèi)部改革，充分發(fā)揮企業(yè)家作用；持續(xù)完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。三是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。以更大力度支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，應(yīng)對(duì)企業(yè)關(guān)注焦點(diǎn)，政策制定和落實(shí)上精準(zhǔn)發(fā)力，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，更好激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力。

開(kāi)放方面：一是提升“一帶一路”對(duì)接水平。研究制定《參與“一帶一路”建設(shè)三年工作計(jì)劃》，深度對(duì)接融入空中、陸上、網(wǎng)上、海上絲綢之路。二是加快開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)與鄭州國(guó)際陸港的合作。積極申建漯河保稅物流中心。充分發(fā)揮進(jìn)口肉類(lèi)指定口岸、跨境電商示范園等平臺(tái)作用，吸引企業(yè)來(lái)漯開(kāi)展業(yè)務(wù)。三是促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易。研究制定外貿(mào)發(fā)展配套政策，科學(xué)應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，不斷提升我市對(duì)外貿(mào)易水平。

（七）突出民生保障改善，增進(jìn)人民群眾福祉。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，針對(duì)人民群眾關(guān)心的問(wèn)題，集中力量辦好一批重點(diǎn)民生實(shí)事，保證民生質(zhì)量。一是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。實(shí)施第三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃、“全面改薄”和擴(kuò)充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源五年計(jì)劃、高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃。加快技師學(xué)院新校區(qū)、市第一中專(zhuān)新校區(qū)建設(shè)。二是推進(jìn)健康漯河建設(shè)。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)院“四醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革。加強(qiáng)基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)分級(jí)診療、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)。三是擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。做好大學(xué)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)人群穩(wěn)崗就業(yè)。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和大學(xué)生下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。建成“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”信息系統(tǒng)。四是提高居民收入。完善最低工資保障制度，逐步擴(kuò)大中等收入群體，力爭(zhēng)城鄉(xiāng)居民收入增幅高于全省平均水平。五是健全社會(huì)保障體系。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，積極參與養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障改革。深化基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式改革，推行以病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式。推廣政府購(gòu)買(mǎi)居家養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保與大病保險(xiǎn)制度的有效銜接。加快推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造，加力住房保障。六是保持社會(huì)穩(wěn)定。突出抓好城市治理、安全生產(chǎn)、污染防治、自然災(zāi)害等方面的應(yīng)對(duì)，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。