關于漯河市2019年上半年國民經濟和

社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告

——2019年8月27日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第二十四次會議上

市發(fā)展改革委主任  榮之光

 

主任、各位副主任、各位委員：

現(xiàn)在，我受市人民政府委托，報告上半年全市國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況。

一、上半年全市國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

今年以來，在市委的正確領導下，在市人大及其常委會的監(jiān)督支持下，全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹中央、國務院和省委、省政府各項決策部署，深入落實新時代漯河經濟社會發(fā)展“四三二一”工作布局，全面推進“四城同建”，著力推動高質量發(fā)展。上半年，全市經濟運行呈現(xiàn)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的發(fā)展態(tài)勢，主要經濟指標平穩(wěn)較快增長，社會大局和諧穩(wěn)定。

（一）主要指標態(tài)勢良好。上半年，全市生產總值增長7.7%，高于計劃0.2個百分點。其中，一產增長3.0%，二產增長8.3%，三產增長7.7%。三次產業(yè)結構為7.8：60.9：31.3。規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長8.5%，高于計劃0.5個百分點。固定資產投資增長9.9%，高于計劃1.4個百分點。社會消費品零售總額增長10.9%，高于計劃0.9個百分點。一般公共預算收入53.2億元，增長8.2%，高于計劃1.2個百分點。其中，稅收收入39.0億元，增長5.0%；占一般公共預算收入比重為73.3%。全市金融機構本外幣存款余額1310.4億元，同比增長7.6%；貸款余額877.2億元，同比增長14.1%。

（二）有效投資持續(xù)擴大。組織實施“5411”投資促進計劃，統(tǒng)籌推進416個重大建設項目，上半年，完成投資735.6億元，占年度投資計劃的68.1%。持續(xù)開展項目集中開工活動，春夏兩季集中開工171個項目，總投資465.7億元。其中工業(yè)項目67個，服務業(yè)項目44個，總投資348.3億元，占比達到74.8%，為經濟發(fā)展筑牢項目支撐。堅持問題導向，開好重點項目周例會，上半年召開15次周例會，研究解決問題116項，為項目建設提供了良好的營商環(huán)境。堅持月通報、季開工、半年觀摩、全年獎懲推進機制。開展重點項目觀摩評價活動，推動項目快開工、快建設。上半年，26個省重點項目完成投資91億元，占年度計劃投資的73.3%；115個市重點項目完成投資249億元，占年度計劃的52.2%，34個計劃新開工項目開工建設，開工率達到61.8%；316個“四城同建”項目，開工在建250個，占比79%，完成投資110億元，基本實現(xiàn)時間過半任務過半。

（三）工業(yè)轉型升級成效凸顯。深入實施工業(yè)擴量提質轉型升級行動。加快實施“三大改造”，上半年，全市共實施“三大改造”項目232個,完成投資132.3億元，占年度計劃的59.7%。實施“十百千”億級培育工程，上半年，納入“十百千”億級培育工程的102家企業(yè)累計實現(xiàn)產值293億元，同比增長10.2%，高于全市平均水平1.7個百分點；實現(xiàn)主營業(yè)務收入470億元，同比增長9.4%；實現(xiàn)利潤22.2億元，同比增長9.2%。實施雙匯、銀鴿、煙廠、際華3515等重點企業(yè)倍增工程。戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展勢頭強勁。上半年，裝備制造業(yè)增加值同比增長16.8%；電子信息產業(yè)增加值同比增長31.9%；醫(yī)藥制造業(yè)增加值同比增長7.3%。加快推進產業(yè)集聚區(qū)提質增效。研究制定《全市產業(yè)集聚區(qū)高質量發(fā)展行動方案》，推動產業(yè)集聚區(qū)高質量發(fā)展，臨潁縣產業(yè)集聚區(qū)、經濟技術產業(yè)集聚區(qū)食品包裝和機械產業(yè)園被評為全省裝備制造業(yè)轉型發(fā)展示范園區(qū)，臨潁杜曲現(xiàn)代家居產業(yè)園被評為全省農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)。

（四）現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展。持續(xù)實施加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)行動，積極落實促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的政策措施，著力抓好項目建設，推動服務業(yè)高質量發(fā)展。上半年，服務業(yè)占比進一步提升，全市服務業(yè)增加值占GDP的比重達到31.3%，較上年同期提高1.9個百分點。冷鏈物流優(yōu)勢進一步鞏固，冷藏運輸車輛保有量突破2500輛，5星冷鏈企業(yè)1家，4星冷鏈企業(yè)1家，新增全國冷鏈物流企業(yè)百強3家?？爝f業(yè)高速增長，上半年，全市快遞業(yè)務量累計完成3552.1萬件，同比增長70.8%；業(yè)務收入累計完成3.1億元，同比增長37.6%。電子商務較快發(fā)展，上半年，全市電子商務交易總額64.5億元、同比增長14.9%，跨境電商交易額1.2億美元、同比增長101.5%。中國（漯河）電子商務產業(yè)園上半年累計實現(xiàn)線上交易額29.5億元，同比增長10.9%，跨境電商交易額達到2408萬美元。帶動全市2000多家實體企業(yè)開展電商業(yè)務。旅游消費持續(xù)繁榮，上半年，全市累計接待國內游客359.5萬人次，同比增長12.1%，實現(xiàn)國內旅游收入26.1億元，同比增長12.5%。總部經濟、樓宇經濟蓬勃發(fā)展，上半年全市新招引總部經濟和樓宇經濟企業(yè)100家左右，昌建金融大廈、建業(yè)智慧港、建業(yè)一號中心等重點樓宇的入駐率達到90%以上。市場活力明顯增強，上半年全市新登記服務業(yè)市場主體達到9萬余戶，是去年同期的4.2倍，占全市新登記市場主體數量的97.9%。

（五）新型城鎮(zhèn)化建設力度加大。把百城提質建設和中原生態(tài)水城建設、全國文明城市創(chuàng)建有機結合起來，持續(xù)實施功能區(qū)功能完善、舊城區(qū)和城中村改造、集中供熱“三大行動計劃”及水系打造、生態(tài)綠化、交通暢通、環(huán)保工程、綜合提升、城市便民等“六大工程”。截止目前，中心城區(qū)已開工百城提質建設項目200余項，竣工51項，完成投資84.2億元，占年度計劃的56.1%。沙澧二期高鐵以東段、示范區(qū)體育公園段和小南湖竣工開園，建成游園15個、公共綠地5個，市場改造完成5個，道路建設完成5項，城市功能得到進一步完善。扎實開展“交通治堵”“生態(tài)環(huán)境治污”“公共服務治差”“環(huán)境衛(wèi)生治臟”等專項行動。持續(xù)開展城市清潔行動，進一步提高城市管理的精細化、規(guī)范化和常態(tài)化水平。

（六）鄉(xiāng)村振興取得階段性成效。農業(yè)結構調整深入推進。圍繞“四優(yōu)四化”目標，狠抓種養(yǎng)業(yè)結構調整。夏糧再獲豐收，總產110.6萬噸，同比增長6.2%；單產505公斤/畝，同比增長5.5%，單產居全省第二位。擴大優(yōu)質花生、優(yōu)質大豆種植面積，全市優(yōu)質花生、優(yōu)質大豆分別達到23、67.2萬畝。大力發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖和農牧結合生態(tài)畜牧業(yè)。加快推進農村安全飲水工程建設。2019年我市共爭取各類項目資金5558萬元，工程涉及我市的臨潁縣、舞陽縣、郾城區(qū)和召陵區(qū)等4個縣區(qū)52行政村，建設供水站36處，受益人口41萬人，其中臨潁縣2個貧困村、召陵區(qū)5個貧困村的鞏固提升工程已基本完成建設任務，舞陽縣和郾城區(qū)計劃9月底可完工。農村各項改革穩(wěn)步推進。深化農村土地制度改革，不斷完善農村承包地“三權分置”辦法。全市流轉土地147.5萬畝，占家庭承包經營面積的60.2%。我市是全省首批完成農村承包地確權登記頒證工作的地市之一。加快農村集體產權制度改革，現(xiàn)在已完成清產核資村1280個，占應清查總數的99%。農村人居環(huán)境全面改善。扎實推進“四好農村路”示范縣創(chuàng)建工作，農村公路通車里程和建管養(yǎng)水平均居全省先進位次。積極開展生態(tài)林建設工作。全市完成造林9.6萬畝，占省定目標任務的141.2%。扎實開展示范村創(chuàng)建、“三清一改”、污水治理等工作。目前全市已創(chuàng)建四美鄉(xiāng)村4個，五美庭院3173戶。大力推進戶廁改造，上半年，全市共完成戶廁改造31588戶，占省定任務的32.2%。同時，農村電網升級改造、物流、網絡通訊等基礎設施得到全面加強。

（七）發(fā)展動能持續(xù)增強。重點領域改革不斷深化：加快推進全國政務服務一體化平臺對接工作，持續(xù)推進工程建設（投資）項目審批制度改革，推行提前咨詢、多評合一、多圖聯(lián)審、并聯(lián)審批，探索推行承諾制、聯(lián)合制、容缺制，將審批時限壓縮至88個工作日并進行系統(tǒng)固化。深入推進不動產登記領域提質增效行動；繼續(xù)深化商事制度改革，壓縮企業(yè)開辦和注銷時間；全面推行“雙隨機、一公開”。社會信用體系建設保持先進，截至6月底，信用監(jiān)測排名穩(wěn)居全國第34位，全省第一。同時，扎實推進投融資平臺改革、農信社改革等其他各項改革，全面完成開發(fā)區(qū)擴區(qū)工作。對外開放保持良好勢頭：成功舉辦第十七屆中國（漯河）食品博覽會，吸引25個國家和地區(qū)、國內23個省市自治區(qū)的856家企業(yè)參展，實現(xiàn)貿易成交額424億元。開放平臺進一步完善，漯河海關正式掛牌運行；漯河港開港運行；保稅物流中心申報工作積極推進；加快推進與鄭州國際陸港的合作。創(chuàng)新引領作用加強：全市高新技術產業(yè)增加值增長28.8%，高于全市規(guī)上工業(yè)增速20.3個百分點，高新技術產業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重達到40.2%，對規(guī)上工業(yè)增長的貢獻率達到102.9%。

（八）民生質量持續(xù)改善。上半年，全市民生支出90.7億元，增長14.8%，占一般公共預算支出的73.5%。省定、市定民生實事推進順利。各類社會保險待遇標準進一步提升。就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)、失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)、就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)等均超時序完成省定目標。重大風險防范化解有力，持續(xù)保持對非法集資高壓態(tài)勢，高度關注債券違約、融資平臺等高風險領域；嚴控政府新增債務，積極化解存量債務；有效防范安全穩(wěn)定風險，妥善解決了一批信訪問題，化解了大量社會矛盾。環(huán)保攻堅成效明顯，節(jié)能工作完成省定目標，走在全省前列；PM₁₀平均濃度為108微克/立方米，比省均值低4微克/立方米，居全省第6位；PM_2.5平均濃度為69微克/立方米，比省均值低1微克/立方米，居全省第8位；優(yōu)良天數87天，比省均值多1天，居全省第8位。精準脫貧深入推進，扎實推進產業(yè)扶貧，確保每個貧困戶都能夠享受兩項以上增收幫扶措施。截至6月底，全市安排各級財政專項扶貧資金1.8億元，撥付資金1.3億元，撥付進度72%，確定實施的項目中開竣工項目占比92%。金融扶貧取得新突破，全市戶貸率4.4%，高于全省平均水平2.6個百分點，居全省第4位。

這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大及其常委會有力支持監(jiān)督的結果，是全市人民團結一心、開拓奮進的結果。但我們也清醒認識到，下半年我市發(fā)展面臨的外部環(huán)境可能比上半年更加嚴峻復雜，全球經濟環(huán)境總體趨緊，國內經濟下行壓力加大，我市經濟運行也存在一些隱憂，需要高度關注以下幾個問題：一是中美經貿摩擦影響不容忽視。雖然中美經貿摩擦對我市直接影響較小，但是間接影響不容忽視，沿海外向型企業(yè)受到的沖擊，沿產業(yè)鏈向我市傳導的趨勢開始顯現(xiàn)，一些關聯(lián)企業(yè)已出現(xiàn)利潤明顯下滑等現(xiàn)象，下半年形勢可能更加嚴峻。二是部分主要經濟指標增速放緩。上半年，全市生產總值、建筑業(yè)總產值、第三產業(yè)增加值、稅收收入分別增長7.7%、8.2%、7.7%、5.0%，較一季度分別回落0.3、4.1、1.0、12.1個百分點。三是部分項目進展緩慢。比如，垃圾焚燒發(fā)電、污水處理廠提標改造、中小學校建設等。四是工業(yè)轉型升級不夠快。與許昌、駐馬店等周邊地市相比，我市工業(yè)轉型升級還有差距，與數字經濟為主導的沿海地區(qū)相比，差距更甚、簡直不在一個時代，轉型發(fā)展任務艱巨。工業(yè)投資一度下滑，2018年同比下降1%，今年一季度下降8.8%，上半年增長1.5%，雖已扭負為正，但仍低于全省平均水平4.1個百分點。工業(yè)投資持續(xù)低迷，工業(yè)發(fā)展后勁不足。五是財政收支壓力較大。上半年減稅降費政策的落實，全市為企業(yè)和個人減免稅收5.4億元；市本級10戶重點企業(yè)上繳地方部分稅收較上年減少1.2億元，同比下降13.9%，市本級一般公共預算收入同比下降6.2%；而“三?！苯涃M以及城建、民生、養(yǎng)老等剛性需求，給財政支出帶來了巨大壓力。

1. 下半年重點經濟工作安排

   做好下半年經濟工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記在中部地區(qū)崛起工作座談會上的重要講話精神，認真落實市委各項決策部署，緊盯全年經濟社會發(fā)展目標，深入落實新時代漯河經濟社會發(fā)展“四三二一”工作布局，全面推進“四城同建”，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，以主題教育推動各項工作開展，以工作實際成效檢驗主題教育成果，以主題教育成果確保全年目標任務完成。在具體任務上，重點抓好6個方面工作：

（一）著力保運行穩(wěn)增長。一是穩(wěn)定企業(yè)生產經營。堅持經濟運行月度、季度分析調度。加強重點企業(yè)的運行監(jiān)測，完善問題直通周例會制度，及時解決企業(yè)發(fā)展運營問題。建立應對中美經貿摩擦工作機制，對重點企業(yè)采取“一對一”服務，妥善應對運營風險。二是持續(xù)降低企業(yè)成本。全面落實我省降成本30條舉措，推動小微企業(yè)普惠性減稅、降低增值稅稅率和基本養(yǎng)老保險單位繳費比例等政策落實到位。三是緩解企業(yè)融資難融資貴問題。引導金融機構擴大信貸投放、降低貸款成本，支持實體經濟。組織好銀企對接活動，讓企業(yè)好項目和金融機構新產品有效對接。完善上市激勵政策，加大企業(yè)上市培育力度，爭取更多企業(yè)實現(xiàn)上市直接融資。四是抓好煤電油氣運要素保障。加強監(jiān)測預警、科學調度，確保重點企業(yè)發(fā)展需求。加快電網等工程建設，提高我市要素保障能力和水平。

（二）著力擴投資強支撐。堅持項目為王、項目為大，把項目建設作為一號工程強力推進。一是加快實施重大項目。全力推進316個“四城同建”工程項目建設。突出抓好26個省重點項目、115個市重點項目建設，加快推進“三大改造”重點項目，持續(xù)推進百城提質項目。二是強化項目管理服務。健全月通報、季開工、全年獎懲推進機制，堅持重點項目建設周例會制度。組織好項目集中開工活動，開展好“四城同建”暨重點項目觀摩、“四比四看”等活動。三是加強項目謀劃。堅持重點項目儲備庫動態(tài)調整機制，加快推進儲備項目前期工作，為明年重點項目建設奠定基礎。

（三）著力調結構轉動能。一是突出抓好工業(yè)轉型升級。持續(xù)推進工業(yè)企業(yè)“三大改造”，全力抓好雙匯、煙廠等重點企業(yè)倍增工程，加快推進食品包裝機械等專業(yè)園區(qū)建設，持續(xù)深化“十百千”億級企業(yè)及產業(yè)集群培育工程和“個轉企”“小升規(guī)”工程。深入實施“五個打通”，推動產業(yè)融合發(fā)展，增強食品產業(yè)綜合競爭力。推動經濟技術產業(yè)集聚區(qū)、臨潁縣產業(yè)集聚區(qū)積極爭取納入全省第二批智能化示范園區(qū)備選創(chuàng)建名單。推動各產業(yè)集聚區(qū)持續(xù)晉位升級創(chuàng)先爭優(yōu)。二是突出抓好服務業(yè)提質增效。強力推進120個服務業(yè)重點項目。持續(xù)抓好服務業(yè)載體建設，繼續(xù)抓好電子商務產業(yè)示范園區(qū)建設，深入推進電子商務進農村示范縣創(chuàng)建。持續(xù)打造一批城市綜合體、商務樓宇、特色商業(yè)街，推動服務業(yè)“兩區(qū)”和4個省級服務業(yè)專業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展。三是突出抓好重點領域改革。深化“放管服”改革，全面推進“一窗受理”改革。建立重點企業(yè)、重點項目行政許可“綠色通道”，開通新業(yè)態(tài)和高科技企業(yè)“2小時直核窗口”及“承諾制”。加快審批流程梳理、再造。加快市城建投公司、市發(fā)投公司等國有投融資平臺改革。四是突出抓好高水平開放。加大招商引資力度，加快引進一批重大產業(yè)、戰(zhàn)略新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)項目。著力擴大外貿進出口。加快開放平臺建設，積極申報保稅物流中心。五是突出抓好創(chuàng)新引領。加快推進研發(fā)機構、孵化平臺、大數據產業(yè)園區(qū)、“雙創(chuàng)”示范基地建設，推動互聯(lián)網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合。

（四）著力抓城鄉(xiāng)提品質。一是持續(xù)提升城市品質。全力推進中原生態(tài)水城建設。抓好沙澧河二期綜合整治、西城區(qū)生態(tài)水系、龍江生態(tài)城水系、幸福渠等167個項目建設。扎實推進百城建設提質工程建設。推進集中供熱、雨污分流、污水處理、道路橋涵等410個重點項目建設，完善中心城市功能。持續(xù)推進全國文明城市創(chuàng)建。扎實推進老舊小區(qū)改造。深入貫徹習近平總書記關于推進垃圾分類工作的重要指示精神，全面啟動垃圾分類工作。二是扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。加快高標準農田、重大農業(yè)基礎設施建設。持續(xù)推動高效種養(yǎng)業(yè)、綠色食品業(yè)轉型升級，積極創(chuàng)建國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園。扎實推進農村人居環(huán)境三年整治行動，加快推進戶廁改造工作。

（五）著力抓攻堅補短板。一是打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。緊盯非法集資風險、債券違約風險、融資平臺風險等高風險領域，開展化解風險攻堅行動，優(yōu)先處置可能影響社會穩(wěn)定、引發(fā)區(qū)域性系統(tǒng)性風險的風險點。二是打好脫貧攻堅戰(zhàn)。緊盯三年脫貧目標，確保年底前實現(xiàn)4000農村貧困人口脫貧、8個貧困村退出。建立脫貧正向激勵和穩(wěn)定脫貧長效機制，減少和防止貧困人口返貧。三是打好污染防治攻堅戰(zhàn)。聚焦打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，抓好工業(yè)企業(yè)提標治理、重點行業(yè)超低排放改造、臭氧污染管控、“散亂污”企業(yè)清零、揚塵專項管控等重點工作。統(tǒng)籌打好碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，確保完成省政府下達的各項指標任務。

（六）著力惠民生保穩(wěn)定。一是推進省定市定民生實事任務落實。加強進度督導，確保10件、16項省定民生實事和10件、38項市定民生實事落到實處。二是千方百計擴大就業(yè)。做好高校畢業(yè)生、退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員、農村轉移勞動力等重點群體就業(yè)工作，支持外出務工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。三是持續(xù)加強社會事業(yè)建設。抓好20所城鎮(zhèn)中小學建設。加快漯河食品職業(yè)學院、漯河技師學院、市第一中專新校區(qū)建設。推進區(qū)域醫(yī)療中心建設。深化公立醫(yī)院綜合改革，組建城市緊密型醫(yī)療集團。加快推進足球場地設施建設，建成市科技館等項目。推進中華漢字文化名城建設。四是抓好社會保障制度和政策落實。做好2019年企事業(yè)單位基本養(yǎng)老金調整工作。完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌制度，提高基本醫(yī)保、大病保險、困難群眾大病補充醫(yī)療保險保障水平。五是保持社會大局穩(wěn)定。持續(xù)推進掃黑除惡專項斗爭。加強應急管理調度，確保完成“一杜絕三下降”目標。加強非洲豬瘟防控，做好供應保障，維護市場預期和價格穩(wěn)定。抓好防汛抗旱、食品藥品安全、信訪穩(wěn)定等工作，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

以上報告，請予審議。

 

 

 

 

 

附表：

2019年上半年全市主要經濟指標完成情況表