關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)管理情況的

視 察 報 告

——2019年8月27日在漯河市第七屆人民代表大會

常務(wù)委員會第二十四次會議上

市人大常委會視察組

市人大常委會：

根據(jù)常委會工作要點安排，7月份以來，在趙坤炎副主任帶領(lǐng)下，視察組圍繞我市“四好農(nóng)村路”建設(shè)管理工作，開展了深入的視察調(diào)研。先后赴臨潁縣、舞陽縣、郾城區(qū)、源匯區(qū)和召陵區(qū)，實地察看各縣區(qū)縣道、鄉(xiāng)道、村道“建管養(yǎng)運”情況，分別聽取了各縣區(qū)、市屬各功能區(qū)及相關(guān)職能部門工作匯報，比較全面的了解掌握了全市“四好農(nóng)村路”建設(shè)管理情況?，F(xiàn)將視察情況報告如下，請予審議。

1. 基本情況

“四好農(nóng)村路”是習(xí)近平總書記于2014年3月4日親自提出、親自推動的一項民生工程、民心工程、德政工程。近年來，全市各級政府深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，緊緊圍繞農(nóng)村公路“建好、管好、護好、運營好”總目標，加快推進農(nóng)村公路建設(shè)，通過實施通村工程、農(nóng)村公路改造工程、農(nóng)村公路骨干路網(wǎng)建設(shè)計劃和“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建等，農(nóng)村公路建設(shè)里程、路網(wǎng)規(guī)模結(jié)構(gòu)、管理養(yǎng)護水平全面提升。

（一）建設(shè)成效顯著。全市農(nóng)村公路建設(shè)勢頭迅猛，實現(xiàn)建設(shè)里程、路網(wǎng)密度、通達深度新突破。截止2018年底，全市農(nóng)村公路路網(wǎng)總里程4708.744公里，其中，縣道590.13公里，鄉(xiāng)道975.225公里，村道3143.389公里，路網(wǎng)密度達到179.93公里/百平方公里。全市貧困村通硬化路率100%，20戶及以上自然村通硬化路率95.1%，基本實現(xiàn)“內(nèi)網(wǎng)外環(huán)，通村暢鄉(xiāng)”，初步形成縣道為骨架、鄉(xiāng)道為支線、村道為脈絡(luò)的農(nóng)村公路路網(wǎng)體系。

（二）管養(yǎng)逐步規(guī)范。各縣區(qū)出臺了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護辦法，基本確立了縣、鄉(xiāng)、村三級管養(yǎng)責(zé)任體系。進一步加強了管養(yǎng)組織和隊伍建設(shè)，縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村公路管養(yǎng)機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋，全市農(nóng)村公路列養(yǎng)率達100%，縣道經(jīng)常養(yǎng)護率100%，鄉(xiāng)道66%，村道56%，累計創(chuàng)建省級文明示范路228公里，養(yǎng)護質(zhì)量穩(wěn)步提升，養(yǎng)護面積不斷擴大。

（三）運營城鄉(xiāng)通達。按照城鄉(xiāng)一體化總體布局，統(tǒng)籌推進公交體制深化改革和“萬村通客車提質(zhì)工程”，優(yōu)化城鄉(xiāng)公交資源配置，創(chuàng)新城鄉(xiāng)公交運營模式，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)公交聯(lián)動換乘。止7月底，全市開通農(nóng)村客運線路69條，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通客車率達100%，全區(qū)域通客車目標初步實現(xiàn)，“班車到村、安全便捷、乘坐舒適、換乘方便”的出行要求基本得到滿足，農(nóng)民群眾出行環(huán)境得到極大改善。

（四）融合步伐加快。“要致富，先修路，道路通，產(chǎn)業(yè)興”，全市各縣區(qū)積極推行“公路+”融合發(fā)展模式，助力脫貧攻堅，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。以農(nóng)村公路建設(shè)推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村物流業(yè)、休閑旅游業(yè)繁榮。一批物流電商企業(yè)，特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，休閑旅游綜合體在“四好農(nóng)村路”的建設(shè)帶動下，依路而建、因路而興、蓬勃發(fā)展。召陵區(qū)涌現(xiàn)食用菌、瓜菜、特色種養(yǎng)基地和農(nóng)家樂300余家；臨潁縣催生省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群6個、特色農(nóng)業(yè)園區(qū)49家；郾城區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)級天貓聯(lián)絡(luò)服務(wù)站點130多個；舞陽賈湖遺址、濕地公園，源匯曹店、陶橋、周莊等鄉(xiāng)村旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)升溫。

（五）規(guī)劃引領(lǐng)有力。將農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃納入縣區(qū)交通發(fā)展總體規(guī)劃，與鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃有機銜接，因地制宜、因村施策、高標編制；全面推進“百縣通村入組”工程，深入摸排任務(wù)底數(shù)，科學(xué)編制“通村入組工程”三年行動計劃，確保2021年全面完成20戶以上自然村通硬化路任務(wù)，暢通群眾出行“最后一公里”。

1. 存在問題

我市“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作雖然取得了顯著的成效，但與“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建要求和全市經(jīng)濟快速發(fā)展的需求相比，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：

（一）重視程度不夠。各縣區(qū)推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)的進度參差不齊，相互之間差距較大，區(qū)域發(fā)展不平衡問題凸顯。個別縣區(qū)政府對“四好農(nóng)村路”建設(shè)重要意義認識不夠到位，尚未把“四好農(nóng)村路”建設(shè)作為服務(wù)全面建成小康社會、助力脫貧攻堅、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重大政治任務(wù)，全力推進、保障落實。在建立領(lǐng)導(dǎo)組織、健全體制機制、完善政策體系、嚴格目標管理、強化資金保障、統(tǒng)籌融合發(fā)展等方面還有較多短板。“建管養(yǎng)運”高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，充分融合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、物流、人居環(huán)境、特色經(jīng)濟的強大整體合力尚未真正形成。

    （二）資金投入不足。資金投入是農(nóng)村公路建設(shè)的重點和難點。建設(shè)資金中省級補助比例較小，鄉(xiāng)村自籌能力又十分有限，縣級人民政府作為農(nóng)村公路“建管養(yǎng)”責(zé)任主體，需要配套資金數(shù)額較大，負擔(dān)較重，資金不足問題較為突出。如舞陽縣2016年縣鄉(xiāng)公路已完工項目建設(shè)資金至今尚未到位，臨潁縣“三年行動計劃（2014—2016）”部分項目及2018年30公里村道建設(shè)項目配套資金至今尚未完全到位。另外，隨著我市農(nóng)村公路建設(shè)里程的不斷增加，后期管養(yǎng)任務(wù)日益加重，養(yǎng)護資金短缺問題日益凸顯。根據(jù)《河南省農(nóng)村公路條例》，省轄市應(yīng)列支不低于本級年度財政一般預(yù)算收入1.5%的財政性資金，用于農(nóng)村公路大中修養(yǎng)護工程及完善附屬設(shè)施。長期以來，我市財政實際撥付比例遠低于此。2018年、2019年，我市財政撥付資金分別為2500萬元和2110萬元，撥付比例約為0.3%—0.4%。縣區(qū)財政撥付資金則更少，個別縣區(qū)年撥付資金僅有幾十萬元。養(yǎng)護資金不到位，造成一些破損路段不能及時整治修補，臨潁縣陳莊鄉(xiāng)黃連城村、舞陽縣皇十線等路段，過往車輛頻繁，多年前就已經(jīng)坑坑洼洼，但遲遲得不到修復(fù)。

（三）責(zé)任落實不力。個別縣區(qū)對“四好農(nóng)村路”建設(shè)主體責(zé)任壓的不實，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道、村道建管養(yǎng)職責(zé)落實不夠到位，特別是村級管養(yǎng)隊伍建設(shè)和道路日常養(yǎng)護工作滯后。全市農(nóng)村公路僅有縣道及部分鄉(xiāng)道實現(xiàn)了常態(tài)化養(yǎng)護，還有部分鄉(xiāng)道、村道日常養(yǎng)護僅僅限于清掃路面和保潔，路肩邊坡培護、邊溝疏通等日常養(yǎng)護開展少，甚至未開展。村級養(yǎng)護隊覆蓋面較低，通村道路經(jīng)常性養(yǎng)護率和綠化率分別為56%和52%，距離省定標準還有一定差距。農(nóng)村公路路政執(zhí)法力度不夠，許多超限超載車輛由于國省干線公路管控嚴格，選擇繞行農(nóng)村道路，夜間違規(guī)繞行問題尤為突出，造成縣道皇十線、鄉(xiāng)道郭張線、劉陳線、固繁線等道路損毀嚴重。

（四）創(chuàng)建氛圍不濃。個別縣區(qū)及有關(guān)部門對“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建工作不夠重視、過問較少，存有畏難厭戰(zhàn)思想。積極創(chuàng)建、主動創(chuàng)建的熱情度不高，比學(xué)趕超、創(chuàng)先爭優(yōu)的主動性不強，全域創(chuàng)建氛圍尚欠“火候”；“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建工作的宣傳報道力度不夠，創(chuàng)建工作僅限于政府個別部門及交通系統(tǒng)知曉，其他部門和基層群眾對“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建不甚了解，特別是廣大鄉(xiāng)村群眾，愛路、護路、管路的主人翁意識較為淡薄，缺乏維護農(nóng)村公路良好使用的思想自覺和行動自覺，還未形成人人關(guān)注農(nóng)村公路、處處保護農(nóng)村公路、共同參與支持創(chuàng)建的濃厚社會氛圍。

1. 意見建議

（一）緊盯創(chuàng)建目標。各級政府及相關(guān)部門要認真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要指示精神，深入落實市委七屆十次全會作出的全區(qū)域創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范縣的決策部署。盯牢創(chuàng)建目標，認真對標對表，堅定創(chuàng)建信心，查找問題差距，補齊短板弱項。學(xué)習(xí)借鑒外地先進經(jīng)驗，總結(jié)推廣臨潁縣、召陵區(qū)成功創(chuàng)建省級“四好農(nóng)村路”示范縣的做法，做好農(nóng)村公路相關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳培訓(xùn)工作，通過學(xué)習(xí)觀摩、輿論宣傳，進一步加大“四好農(nóng)村路”宣傳工作力度，提高廣大群眾的知曉率和參與度，形成全社會關(guān)心支持、踴躍參與“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建的良好氛圍。

（二）強化資金保障。搶抓國家、省“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重大機遇，最大限度爭取上級資金支持和政策支持。充分發(fā)揮“以獎代補”、“先建后補”等杠桿作用，引導(dǎo)和激勵地方加大投入。創(chuàng)新多渠道籌融資模式，充分利用政府專項債券、重點項目貸款，扶貧資金、涉農(nóng)資金、“一事一議”資金以及各類社會資金，用于農(nóng)村公路發(fā)展。嘗試利用道路冠名權(quán)、廣告權(quán)、綠化權(quán)等方式籌集社會資金，吸引有實力的企業(yè)和個人參與農(nóng)村公路建設(shè)，探索將“四好農(nóng)村路”與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、旅游融合，實行一體化開發(fā)建設(shè)。各級政府要嚴格落實《河南省農(nóng)村公路條例》相關(guān)規(guī)定，按要求將大中修養(yǎng)護資金納入同級財政預(yù)算并足額撥付到位，市級不低于市本級本年度財政一般財政預(yù)算收入的1.5%，縣區(qū)探索形成動態(tài)增長機制，為“四好農(nóng)村路”建設(shè)提供堅強保障。

（三）壓實各級責(zé)任。市政府要緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，加強對“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和規(guī)范，將“四好農(nóng)村路”建設(shè)納入政府年度目標考評體系，嚴格獎懲，確保各項任務(wù)落地落實落細。各縣區(qū)政府要履行農(nóng)村公路“建管養(yǎng)運”主體責(zé)任，落實農(nóng)村公路建管養(yǎng)運政策支持和人財物保障機制；加快推進農(nóng)村路網(wǎng)提檔升級，推動農(nóng)村公路從適應(yīng)發(fā)展向引領(lǐng)發(fā)展轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新實施農(nóng)村“公路+”融合發(fā)展模式，為農(nóng)村農(nóng)民帶去人氣、財氣；加大農(nóng)村道路路政執(zhí)法力度，建立綜合“治超”常態(tài)化機制；提高農(nóng)村公路管養(yǎng)水平，做到有路必管，有路必養(yǎng)，營造“暢安舒美”的交通環(huán)境；增強農(nóng)村運輸服務(wù)能力，實現(xiàn)人員、物資和信息城鄉(xiāng)間便捷高效流通。各級、各有關(guān)部門要依據(jù)職責(zé)分工，加強協(xié)作配合、建立協(xié)同機制，為“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建形成強大合力，確保建設(shè)成效。