關(guān)于對(duì)市畜牧局行政執(zhí)法工作

評(píng)議調(diào)查情況的報(bào)告

——2019年11月19日在漯河市第七屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議上

市人大常委會(huì)第二評(píng)議詢(xún)問(wèn)調(diào)查組

主任、各位副主任、各位委員：

我受市人大常委會(huì)第二評(píng)議詢(xún)問(wèn)調(diào)查組委托，現(xiàn)將市畜牧局行政執(zhí)法工作評(píng)議調(diào)查情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。

一、評(píng)議詢(xún)問(wèn)工作開(kāi)展情況

自7月份以來(lái)，第二評(píng)議詢(xún)問(wèn)調(diào)查組在市人大常委會(huì)副主任陳平的帶領(lǐng)下，按照評(píng)議詢(xún)問(wèn)實(shí)施方案要求，采取聽(tīng)取匯報(bào)、督導(dǎo)檢查、召開(kāi)座談會(huì)等形式，科學(xué)安排部署，精心組織實(shí)施，保證了評(píng)議詢(xún)問(wèn)工作扎實(shí)有序開(kāi)展。市畜牧局對(duì)評(píng)議詢(xún)問(wèn)工作高度重視，全員參與，上下聯(lián)動(dòng)，深入自查自糾，及時(shí)制定整改方案，切實(shí)抓好問(wèn)題整改落實(shí)，有力推動(dòng)了部門(mén)作風(fēng)轉(zhuǎn)變、行政效能提升。目前，5個(gè)方面13項(xiàng)問(wèn)題，10項(xiàng)已整改到位，3項(xiàng)正在協(xié)調(diào)解決，抓緊整改。

近年來(lái)，市畜牧局緊緊圍繞新時(shí)代漯河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“四三二一”工作布局和“四城同建”，堅(jiān)持“依法治牧”，著力推進(jìn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，保障了全市畜牧業(yè)健康發(fā)展，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

（一）堅(jiān)持依法治牧。一是注重普法宣傳。將畜牧業(yè)相關(guān)法律法規(guī)納入“七五”普法內(nèi)容，制定了《漯河畜牧系統(tǒng)法治宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃（2016—2020年）》，利用主流媒介廣泛宣傳。二是注重教育培訓(xùn)。將法律法規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)納入部門(mén)年度工作安排，聘請(qǐng)專(zhuān)家擔(dān)任法律顧問(wèn)，舉辦依法行政專(zhuān)題培訓(xùn)班。三是落實(shí)責(zé)任制度。實(shí)行分包責(zé)任制，細(xì)化崗位職責(zé)，強(qiáng)化崗責(zé)體系建設(shè)，落實(shí)所長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)、紅黑榜管理、案卷評(píng)查和巡查等制度，做到依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。

（二）動(dòng)物疫病防控成效明顯。一是創(chuàng)新防疫檢疫機(jī)制。全面推行檢疫申報(bào)制度，健全完善涉牧企業(yè)信息與檢疫電子出證系統(tǒng)；推行檢疫監(jiān)督責(zé)任制，規(guī)范檢疫申報(bào)點(diǎn)建設(shè)，規(guī)范檢疫行為。二是健全完善防控管控機(jī)制。建立畜牧、公安、食安等部門(mén)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，營(yíng)造全社會(huì)共治的良好氛圍，人畜共患病和畜禽常見(jiàn)病等得到有效防控。三是有效應(yīng)對(duì)非洲豬瘟疫情。落實(shí)《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》，及時(shí)啟動(dòng)重大動(dòng)物疫情Ｉ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，設(shè)立臨時(shí)檢疫消毒站，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整頓，強(qiáng)化疫情巡查報(bào)告、應(yīng)急值守和應(yīng)急處置，有效阻擊了疫情在我市的發(fā)生，始終保持了我市非洲豬瘟零疫情。四是服務(wù)企業(yè)發(fā)展。成立專(zhuān)職執(zhí)法服務(wù)企業(yè)團(tuán)隊(duì)，推行從申報(bào)受理、現(xiàn)場(chǎng)檢疫到電子出證的一站式服務(wù)。

（三）畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提升。一是開(kāi)展監(jiān)督巡查抽檢。貫徹執(zhí)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，落實(shí)“放管服”改革要求，強(qiáng)化屬地、監(jiān)管和主體責(zé)任，采取“雙隨機(jī)一公開(kāi)”與抽檢、舉報(bào)相結(jié)合的形式進(jìn)行監(jiān)督檢查。二是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，開(kāi)展瘦肉精、生鮮乳、獸藥、飼料等五個(gè)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估化解工作，規(guī)范畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。三是優(yōu)化畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)。落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》，開(kāi)展養(yǎng)殖企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)無(wú)公害畜產(chǎn)品認(rèn)定和糞污資源化利用。

二、存在問(wèn)題

（一）執(zhí)法監(jiān)管有漏洞。規(guī)范化執(zhí)法水平不高，行政執(zhí)法公示、全過(guò)程記錄和重大行政執(zhí)法決策法制審核等相關(guān)制度落實(shí)不到位，執(zhí)法手段單一，執(zhí)法案卷、資料記錄不夠規(guī)范；涉牧企業(yè)信用體系建設(shè)滯后，信用懲戒機(jī)制、黑名單等分類(lèi)監(jiān)管機(jī)制還不健全，落實(shí)不到位；非法添加、逃避檢疫、違法經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，源頭監(jiān)管較為薄弱。

（二）疫情防控形勢(shì)嚴(yán)峻。非洲豬瘟疫情防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻，疫情預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制還不健全不完善，洗消中心建設(shè)進(jìn)度緩慢，已建洗消中心功能設(shè)施不全，運(yùn)行不規(guī)范；部分縣區(qū)病死畜禽收貯點(diǎn)建設(shè)滯后，病死畜禽無(wú)害化處理還不能實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（三）畜牧業(yè)養(yǎng)殖規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化程度不高。畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定、小散養(yǎng)殖場(chǎng)戶糞污治理不徹底等問(wèn)題依然存在，對(duì)牛羊雞等畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展和監(jiān)管重視程度不夠，監(jiān)管力度不大。

（四）畜牧法律法規(guī)宣傳有死角。宣傳內(nèi)容缺乏針對(duì)性，一些小散遠(yuǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)戶不知法、不懂法、違法經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題不同程度存在。

三、意見(jiàn)建議

（一）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)。加快構(gòu)建符合現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展要求的執(zhí)法監(jiān)管體系，健全完善監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)政府相關(guān)部門(mén)之間的信息交流和協(xié)同配合，建立信息、資源共享制度，形成監(jiān)管合力；加大違法案件查辦力度，不斷提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和水平，確保我市畜產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定、安全、放心。 

（二）做好非洲豬瘟等動(dòng)物疫病防控工作。完善動(dòng)物防疫體系，抓好疫情監(jiān)測(cè)排查、疫情預(yù)測(cè)預(yù)警，規(guī)范疫情報(bào)告處置，強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫和調(diào)運(yùn)監(jiān)管，推進(jìn)病死畜禽無(wú)害化處理全覆蓋；加大投入力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力，全面落實(shí)各項(xiàng)防控措施，提升動(dòng)物防疫工作水平。

（三）優(yōu)化畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)。切實(shí)加強(qiáng)畜牧法律法規(guī)宣傳教育，擴(kuò)大覆蓋面，提升畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)戶學(xué)法、知法、守法水平；  結(jié)合國(guó)家鼓勵(lì)生豬恢復(fù)產(chǎn)能的指導(dǎo)性意見(jiàn)，統(tǒng)籌考慮家禽、牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依法劃定禁養(yǎng)區(qū)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)；加快推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化進(jìn)程，持續(xù)開(kāi)展示范創(chuàng)建，著力推動(dòng)綠色發(fā)展；加快畜禽糞污資源化利用整縣項(xiàng)目推進(jìn)，指導(dǎo)散養(yǎng)戶“三進(jìn)三退”，有效破解小散養(yǎng)戶糞污治理難題，確保我市畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。