關于對市城市管理局行政執(zhí)法工作

評議調(diào)查情況的報告

——2019年11月19日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第二十六次會議上

市人大常委會第三評議詢問調(diào)查組

主任、各位副主任、各位委員：

我受市人大常委會第三評議詢問調(diào)查組委托，現(xiàn)將市城市管理局行政執(zhí)法工作評議調(diào)查情況報告如下，請予審議。

一、評議詢問工作開展情況

根據(jù)市人大常委會《關于對部分行政執(zhí)法部門進行專項工作評議和專題詢問的實施方案》要求，從七月中旬開始，第三評議詢問調(diào)查組在趙坤炎副主任帶領下，通過訪企業(yè)問商戶、走街串巷、明查暗訪、座談交流、問卷調(diào)查、查閱卷宗等方式，對市城市管理局行政執(zhí)法情況進行了全面深入調(diào)查。

（一）基本概況。市城市管理局成立于2018年1月15日，是新組建的市政府組成部門，加掛市城市綜合執(zhí)法局牌子。主要職責是行使城市建成區(qū)內(nèi)住房建設領域的全部行政處罰權(quán)和環(huán)保、工商、交通、水務、食品藥品等方面部分行政處罰權(quán)。自市人大常委會開展行政執(zhí)法評議詢問工作以來，市城市管理局思想認識到位，態(tài)度端正認真，安排部署周密，全面檢視存在問題，聚焦整改狠抓落實，取得了較好效果，展示了良好形象。

（二）主要做法及成效。一是提高站位，扛起責任進入角色。作為新成立的部門，面對城市管理新形勢新要求，市城市管理局領導班子認真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神、中央關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見和中央城市工作會議精神，著力提升政治站位，加強班子建設，瞄準城市管理更高目標，找準定位，深化責任，自加壓力，迅速在思想上認識上行動上進入角色，承擔起城市管理的責任和全市人民的重托。二是建章立制，加快構(gòu)建綜合執(zhí)法體系。注重從制度和機制兩方面入手，努力構(gòu)建配合聯(lián)動的城市管理綜合執(zhí)法體系。先后制定出臺了《漯河市城市管理行政執(zhí)法規(guī)范》等一系列文件，廢止停用了一些違反法律法規(guī)和阻礙城市建設管理的部門規(guī)定，使城管綜合執(zhí)法工作更加規(guī)范完善；按照市委市政府要求，重新劃定了局內(nèi)各部門職責，調(diào)整了分工，整合了隊伍，強化了力量配備，構(gòu)建起了新的綜合執(zhí)法體系；建立了路網(wǎng)精細化管理體系，形成了城市管理的常態(tài)長效機制。三是敢打硬仗，緊盯熱點難點不放松。自覺把城管重任扛在肩上，樹立新單位新形象，克服畏難情緒，主動觸及城市治理頑疾，把老百姓反映強烈、市委市政府關心的難題作為工作重點，緊緊抓住城市創(chuàng)文、百城提質(zhì)、楊柳絮防治、環(huán)保攻堅、戶外廣告整治、共享單車治理等問題，推動解決了一批多年想解決而沒有解決的問題，樹立了敢抓敢管的良好形象。在9月份省文明辦進行的模擬測評中獲得全市第一的好成績，在10月底全市環(huán)保攻堅“三散”考核中成績排名第一。

二、存在問題

市城市管理局成立以來，城市管理工作雖然取得很大成效，但還有一些問題需要解決。

（一）在行政執(zhí)法方面。一是一些行政執(zhí)法執(zhí)罰沒有充分考慮企業(yè)的發(fā)展需要、建設任務和實際困難，存在態(tài)度生硬、處罰偏重，企業(yè)難以承受。二是行政指導和整改糾錯運用不夠。不論是部門移交案件還是自行查處案件，有關部門發(fā)現(xiàn)問題后，無論輕重、初犯屢犯，一律移送執(zhí)罰，未給企業(yè)事前指導和整改機會。

（二）在權(quán)限責任方面。一是執(zhí)法責任及權(quán)限尚未完全明確和落實，有些應劃清的邊界未厘清，對城管執(zhí)法造成了一定程度的困擾。比如，部門之間案件移交界線不清，流程不嚴，責任相互推諉；城管執(zhí)法中的城鄉(xiāng)邊界不明確，導致執(zhí)法困難。二是部門之間配合支持、信息共享的工作機制尚未完全落實到位。有企業(yè)反映，一個建設項目辦證，住建和城管部門互把對方辦證作為前置條件，使企業(yè)左右為難，無所適從。三是市區(qū)兩級城管隊伍執(zhí)法存在“兩張皮”現(xiàn)象，兩級城管隊伍聯(lián)動不暢、對同一違法對象分別執(zhí)法問題屢有發(fā)生。日常管理執(zhí)法中，各管各的人、各干各的事。

（三）在執(zhí)法能力方面。一是執(zhí)法能力、執(zhí)法水平與“大城管”要求還有差距。一些城管隊員對自身原來從事單個的執(zhí)法工作游刃有余，對新的綜合執(zhí)法則有點捉襟見肘，尚未完成從“單科醫(yī)生”向“全科醫(yī)生”的角色轉(zhuǎn)換。二是城市管理力度有所下降。今年上半年，市區(qū)一些路段機動車亂停亂放，小商小販流動售賣占道經(jīng)營，市容市貌灰頭土臉，個別路段坑洼損壞等，影響了城市形象。

三、意見建議

（一）站穩(wěn)人民立場，用心管理城市。要深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神和習近平總書記在上?？疾鞎r的重要講話，牢記黨的根本宗旨，堅持以人民為中心，始終做到民有所呼、我有所應，把群眾大大小小的事情辦好。要高標準做好清掃保潔、環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、道路修補、園林修剪、美化亮化等日常管護工作，努力創(chuàng)造宜業(yè)宜居良好環(huán)境；要堅持城市管理“721”（七分服務、兩分管理、一分執(zhí)法）工作法和路網(wǎng)精細化管理制度，推行人性化管理、親情化服務；要把做好城市管理工作與開展“不忘初心、牢記使命”主題教育緊密結(jié)合，把主題教育激發(fā)出的工作熱情轉(zhuǎn)化為推動城市管理工作的強大動力，使城市管理工作更上一層樓。

（二）堅持問題導向，抓緊問題整改。要針對評議詢問中發(fā)現(xiàn)和反饋的問題，深刻剖析根源，立行立改、真改實改。要充分考慮企業(yè)的實際困難和問題，大力支持企業(yè)發(fā)展，努力創(chuàng)造良好的營商環(huán)境；要建立完善部門之間相互配合支持、信息共享的工作機制；要著力解決市區(qū)兩級執(zhí)法“兩張皮”現(xiàn)象，形成執(zhí)法工作合力；要抓住城市管理工作的重點難點，加大城市環(huán)境臟亂差整治力度。

（三）加強隊伍建設，提高執(zhí)法水平。認真開展專業(yè)知識學習和法律知識培訓，提高全體執(zhí)法人員的綜合執(zhí)法能力和執(zhí)法水平；抓好工作責任制的落實，樹立強烈的責任意識，責權(quán)利結(jié)合，獎罰分明；認真落實中央“放管服”的工作要求，抓好數(shù)字化城市管理平臺管理與運用；建立容錯糾錯機制，對初犯輕犯者，要容錯糾錯、指導整改。逐步實現(xiàn)城市管理從單純執(zhí)法型向全面服務型轉(zhuǎn)變，從簡單粗獷型向精細規(guī)范型轉(zhuǎn)變。建立起一支讓市委政府放心、人民群眾滿意的城市管理執(zhí)法鐵軍，讓人民群眾享受到發(fā)展帶來的更多實惠。