關(guān)于對(duì)市司法局行政執(zhí)法工作

評(píng)議調(diào)查情況的報(bào)告

——2019年11月19日在漯河市第七屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議上

市人大常委會(huì)第三評(píng)議詢問(wèn)調(diào)查組

主任、各位副主任、各位委員：

我受市人大常委會(huì)第三評(píng)議詢問(wèn)調(diào)查組委托，現(xiàn)將市司法局行政執(zhí)法工作評(píng)議調(diào)查情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。

一、評(píng)議詢問(wèn)工作開(kāi)展情況

7月中旬專項(xiàng)評(píng)議專題詢問(wèn)工作動(dòng)員會(huì)召開(kāi)以后，在組長(zhǎng)趙坤炎副主任帶領(lǐng)下，我組圍繞評(píng)議詢問(wèn)內(nèi)容，根據(jù)實(shí)施方案要求，深入開(kāi)展調(diào)查研究，適時(shí)進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)，確保了評(píng)議工作扎實(shí)推進(jìn)。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。著重學(xué)習(xí)評(píng)議詢問(wèn)工作方案、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志講話、司法局涉及行政執(zhí)法方面的法律法規(guī)，了解掌握司法局行政執(zhí)法的內(nèi)容和程序。二是對(duì)接指導(dǎo)。動(dòng)員會(huì)后，我們迅速與市司法局進(jìn)行對(duì)接，對(duì)評(píng)議詢問(wèn)工作提出明確要求。同時(shí)，建立聯(lián)系制度和周匯報(bào)制度，及時(shí)指導(dǎo)工作開(kāi)展。三是座談暗訪。先后召開(kāi)了7場(chǎng)座談會(huì)，暗訪了多家律師事務(wù)所和司法鑒定機(jī)構(gòu)，并調(diào)閱了2018年全年全市所有律師事務(wù)所和司法鑒定機(jī)構(gòu)考核卷宗，逐卷進(jìn)行了認(rèn)真查閱。四是及時(shí)反饋。我們把座談、暗訪和查閱案件時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，整理出60余條，原汁原味進(jìn)行反饋，要求他們歸類梳理，整改落實(shí)。

經(jīng)調(diào)查座談了解，近年來(lái)，市司法局圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)公平正義做了大量工作，取得了明顯成效。

一是推動(dòng)法治政府建設(shè)邁上新臺(tái)階。全力爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)法治政府建設(shè)示范市”，2018年度在全省依法行政考核中，我市首次進(jìn)入優(yōu)秀行列。穩(wěn)步推進(jìn)政府立法，加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審核，服務(wù)政府重大行政決策。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，依法受理行政復(fù)議和應(yīng)訴，服務(wù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，有力維護(hù)了政府公信力。

二是助力掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)出精品。為保證“8·01” “1·26”涉黑案件的順利審理，市司法局圍繞律師辯護(hù)工作，堅(jiān)持提升政治站位，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，精心組建辯護(hù)律師團(tuán)隊(duì)，局主要負(fù)責(zé)同志靠前指揮，全程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督指導(dǎo)，圓滿完成了辨護(hù)任務(wù)。其中，助推“8·01” 案件成為全省三大精品案例之一，“1·26”案件開(kāi)庭時(shí)間由計(jì)劃的12天縮短為5天，實(shí)現(xiàn)了政治效果、法律效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，受到社會(huì)各界高度評(píng)價(jià)。

三是優(yōu)化公共法律服務(wù)惠民生。成立全省首家、也是唯一一家市級(jí)公共法律服務(wù)中心，優(yōu)化法律服務(wù)資源配置，健全完善便民利民措施，不斷提升人民群眾法治獲得感。圍繞深化“放管服”改革和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，創(chuàng)新建立“4+X”工作模式,把司法行政業(yè)務(wù)審批全部納入公共法律服務(wù)范疇，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)之外無(wú)審批。在全省創(chuàng)新建立“5+1”矛盾調(diào)解新模式，配備農(nóng)村法律顧問(wèn)，打造村居公共法律服務(wù)工作室，促進(jìn)了基層社會(huì)和諧穩(wěn)定。

針對(duì)評(píng)議詢問(wèn)調(diào)查組反饋的和自身排查出的問(wèn)題，市司法局高度重視，把握問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持立行立改，多次專題研究，細(xì)化整改措施。同時(shí)，注重把開(kāi)展專項(xiàng)整治和完善制度結(jié)合起來(lái)，成效較為明顯。截止現(xiàn)在，市司法局先后修訂《漯河市司法局“陽(yáng)光漯河”建設(shè)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制度》等制度32項(xiàng)，新制定出臺(tái)《漯河市法制審核規(guī)則》等制度16項(xiàng)，有力地保證了整改工作動(dòng)真格、見(jiàn)實(shí)效。在這48項(xiàng)制度中，有的屬全省首創(chuàng)，有的是漯河唯一。目前，6類61項(xiàng)問(wèn)題中，已整改到位的有46項(xiàng)，已健全相關(guān)制度、正在持續(xù)整改的15項(xiàng)。                 

二、存在問(wèn)題

（一）普法宣傳教育深度廣度不夠。普法教育統(tǒng)籌推進(jìn)不平衡，對(duì)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制檢查監(jiān)督不到位，有的執(zhí)法部門沒(méi)能把普法貫穿于執(zhí)法全過(guò)程，以案釋法開(kāi)展較少。普法載體老套陳舊，普法方式不夠靈活，時(shí)代感不強(qiáng)，吸引力不大，缺少創(chuàng)新性方式，個(gè)性化解讀。

（二）行政執(zhí)法工作監(jiān)管不夠到位。對(duì)全市行政執(zhí)法人員培訓(xùn)不經(jīng)常，且培訓(xùn)內(nèi)容比較空泛，精準(zhǔn)化不夠，針對(duì)性不強(qiáng)。行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不夠健全，渠道不夠暢通。對(duì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法檢查還存在一定的形式主義，年度考核程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)，結(jié)果運(yùn)用不夠嚴(yán)肅。

（三）人民調(diào)解效果不夠明顯。主要是在訴調(diào)、訪調(diào)機(jī)制建設(shè)方面，雖然出臺(tái)了實(shí)施意見(jiàn)和工作辦法，但缺少后續(xù)經(jīng)常性的督促指導(dǎo)，聯(lián)系協(xié)調(diào)不緊密，全方位多元化矛盾糾紛化解機(jī)制還需要盡快健全完善。村居專職人民調(diào)解員還沒(méi)有完全配備到位，經(jīng)費(fèi)保障不及時(shí)，部分人民調(diào)解員素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)，影響了調(diào)解作用發(fā)揮。

（四）執(zhí)法力量比較薄弱。機(jī)構(gòu)改革后，司法局行政執(zhí)法任務(wù)更加繁重。但據(jù)我們調(diào)查了解，執(zhí)法人員明顯偏少的問(wèn)題比較突出，大部分執(zhí)法科室普遍只有2人，有的甚至只有1人，任務(wù)與力量不相匹配，難以承擔(dān)全市行政執(zhí)法的督導(dǎo)職責(zé)和立法工作的起草審核、規(guī)范性文件的備案審查任務(wù)。

三、意見(jiàn)建議 

（一）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。重點(diǎn)圍繞人民群眾反映較多的行政執(zhí)法尺度不一問(wèn)題，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)作用，全面規(guī)范自由裁量權(quán)。對(duì)照法律法規(guī)規(guī)定，配套出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，科學(xué)界定裁量幅度，壓縮減少裁量空間，量化公開(kāi)裁量標(biāo)準(zhǔn)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，不斷提升人民群眾對(duì)行政執(zhí)法工作的滿意度。

（二）增強(qiáng)普法宣傳效果。修訂普法宣傳考核辦法，進(jìn)一步夯實(shí)普法責(zé)任。綜合運(yùn)用多種載體，創(chuàng)新普法方式方法，針對(duì)不同年齡、不同行業(yè)、不同群體需求，提供豐富多彩、生動(dòng)活潑的普法宣傳產(chǎn)品。大力推動(dòng)法治文化陣地建設(shè)，擴(kuò)大法治公園、法治廣場(chǎng)、法治街區(qū)、法治場(chǎng)館等陣地覆蓋面，讓群眾在潛移默化中接受法治信息，感知法治文化。持續(xù)加強(qiáng)普法工作隊(duì)伍建設(shè)，特別是著力培養(yǎng)鄉(xiāng)村“法律明白人”，用群眾易于接受的身邊人身邊事傳播法治理念，提升法治信仰。

（三）加快公共法律服務(wù)體系建設(shè)。全力打造“楓橋經(jīng)驗(yàn)”漯河版，推動(dòng)建立市級(jí)人民調(diào)解中心，健全完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，注重發(fā)揮行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織作用，真正做到哪里需要調(diào)解，哪里就有調(diào)解組織。加大政府公共法律服務(wù)供給力度，整合法律咨詢、法律援助、矛盾調(diào)解、普法宣傳等資源，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)項(xiàng)目、產(chǎn)品、需求“全業(yè)務(wù)、全時(shí)空”發(fā)展，促進(jìn)公共法律服務(wù)多元化、專業(yè)化，讓人民群眾能夠獲得普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的公共法律服務(wù)。