關(guān)于行政執(zhí)法工作情況的報告

——2019年11月19日在漯河市第七屆人民代表大會

常務(wù)委員會第二十六次會議上

漯河市稅務(wù)局局長  關(guān)福振

主任、各位副主任、各位委員：

按照市人大常委會評議詢問工作安排，我把漯河市稅務(wù)局行政執(zhí)法工作情況報告如下，請予以審議。

一、接受評議詢問情況

市人大常委會專項評議詢問動員會后，市稅務(wù)局黨委高度重視，精心組織、統(tǒng)籌安排、全員參與、扎實推進(jìn)。一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。及時召開局黨委會，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會市人大常委會專項評議詢問動員會精神，研究成立漯河市稅務(wù)局行政執(zhí)法專項工作評議詢問工作領(lǐng)導(dǎo)小組，一把手任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，其他黨委成員任副組長，并相應(yīng)成立了8個專項工作組，全力推進(jìn)評議詢問工作。二是統(tǒng)籌安排部署。結(jié)合我局實際，制定印發(fā)漯河市稅務(wù)局《2019年行政執(zhí)法專項工作評議和專題詢問工作實施方案》，并組織召開了全市稅務(wù)系統(tǒng)行政執(zhí)法專項評議詢問工作動員會，一把手親自作動員講話，對專項評議詢問工作進(jìn)行專題部署動員。三是集成推進(jìn)，深入查擺。對照市人大常委會提出的5項評議詢問主要內(nèi)容，結(jié)合“不忘初心 牢記使命”主題教育集成推進(jìn)，深入開展自查自糾。對內(nèi)，系統(tǒng)上下認(rèn)真開展對照黨章、條例、準(zhǔn)則找差距，對照端正執(zhí)法理念、規(guī)范稅收執(zhí)法認(rèn)真檢視整改，全面梳理回顧近三年尤其是2018年國地稅征管體制改革以來落實減稅降費、規(guī)范稅收執(zhí)法、優(yōu)化營商環(huán)境服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展等工作，認(rèn)真檢視工作中存在的不足；對外，廣泛征求人大代表意見建議,由市、縣區(qū)局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組織相關(guān)科室上門走訪人大代表，誠懇征求對稅收工作的意見建議。采取上門走訪納稅人、發(fā)放《納稅人滿意度調(diào)查表》、召開座談會等多種形式收集社會各界對稅收工作的意見建議。全市稅務(wù)系統(tǒng)共走訪重點企業(yè)122戶，走訪人大代表政協(xié)委員22人，召開不同層次稅企座談會13次，發(fā)放調(diào)查表6800余份，從反饋情況看納稅人對稅務(wù)部門總體滿意率達(dá)98%以上。四是明確責(zé)任，扎實整改。通過自查和人大第一評議組反饋意見，經(jīng)認(rèn)真分析梳理共檢視4類10項問題。針對問題，我們照單全收，組織各單位、各部門主動認(rèn)領(lǐng)，建立臺賬，扎實整改，即知即改。

二、行政執(zhí)法工作成效

市稅務(wù)局聚焦市人大常委會評議詢問主要內(nèi)容，堅持問題導(dǎo)向，切實把評議詢問工作作為檢視稅務(wù)工作的抓手，對整體稅務(wù)工作進(jìn)行全面檢視，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題。持續(xù)優(yōu)化稅收執(zhí)法方式，進(jìn)一步簡化工作流程，不斷提升納稅服務(wù)水平，更大程度提升納稅人的獲得感，各項工作取得了明顯成效。一是“減稅降費”政策得到落實。以講政治的態(tài)度堅決落實減稅降費。2018年，共減免各項稅收39.13億元，累計辦理出口退稅4.54億元；今年元至10月份，共減免各項稅收65.82億元，其中新增落實減稅降費政策減免10.85億元，累計辦理出口退稅4.68億元。政策紅利充分釋放。二是收入穩(wěn)步增長。始終把組織收入作為稅收工作的中心，嚴(yán)格堅持依法征稅。2018年，全市共組織各項收入183.71億元，同比增長15.92%，增收25.23億元，其中稅收收入完成134.78億元，同比增長11.67%，增收14.08億元；今年元至10月份，累計組織各項收入156.87億元，同比增長5.88%，增收8.71億元，其中稅收收入完成123.5億元，同比增長8.9%，增收10.13億元。有力地支持了我市經(jīng)濟社會發(fā)展。三是營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。嚴(yán)格落實簡政放權(quán)，除保留6項行政許可項目外全面取消稅務(wù)行政審批項目；新出臺4類13項62條便民辦稅服務(wù)措施，取消35項稅務(wù)證明事項，持續(xù)推進(jìn)減證便民；優(yōu)化辦稅流程，全部實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，企業(yè)開辦時間壓縮至3天，實現(xiàn)了“一次不用跑，三天全辦完”。四是執(zhí)法水平明顯提升。堅持稅收法定，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，明確權(quán)責(zé)清單，加強稅收法治教育培訓(xùn)，嚴(yán)格落實內(nèi)控監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督，強化執(zhí)法責(zé)任追究，依法行政能力和水平明顯提升。五是稅收秩序日趨規(guī)范。開展打擊虛開騙稅、發(fā)票違法等涉稅違法犯罪活動。2018年以來，共立案檢查案件156件，查補入庫稅收3億元，為國家挽回了巨大經(jīng)濟損失。深入開展掃黑除惡專項斗爭，2019年上半年，稅警合作成功破獲一起有組織的跨省重大暴力虛開增值稅發(fā)票的團伙犯罪案件，打掉涉案團伙2個，摧毀虛開發(fā)票窩點9個，涉案金額10.5億元，抓獲涉案人員9名。受到了省局充分肯定，同時國家稅務(wù)總局、公安部、海關(guān)總署、中國人民銀行四部委聯(lián)合下發(fā)簡報對我局的做法予以充分肯定。

三、問題整改落實情況

漯河市稅務(wù)局始終堅持問題導(dǎo)向，堅持以整改到位、處理徹底、不留死角的態(tài)度，全力推進(jìn)整改，堅決做到“百姓有呼聲，我們有回應(yīng)”。

（一）稅務(wù)行政執(zhí)法方面。針對當(dāng)前個別執(zhí)法人員依法行政和法治思維與風(fēng)險防范意識有待提升；個別行業(yè)、個別領(lǐng)域、個別地區(qū)虛開騙稅風(fēng)險仍時有發(fā)生；個別稅務(wù)稽查案卷整理不夠規(guī)范等問題。結(jié)合全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，注重運用法治思維和法治方式推動稅收工作，真正將依法行政理論和“三項制度”貫徹融入稅收執(zhí)法工作全過程，根據(jù)法律規(guī)則認(rèn)識和解決問題。一是全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。按照總局、省局和我局推行“三項制度”實施方案要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，逐步從事前、事中、事后規(guī)范執(zhí)法全過程，提升依法行政水平。二是強化責(zé)任追究。以落實總局內(nèi)控基本制度和內(nèi)控管理制度為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)內(nèi)控機制建設(shè)，強化內(nèi)控監(jiān)督平臺應(yīng)用和執(zhí)法過錯責(zé)任追究，增強執(zhí)法人員壓力和責(zé)任意識、提升執(zhí)法質(zhì)量和效率，減少、避免工作失誤，防范執(zhí)法風(fēng)險。三是構(gòu)建查管良性機制。查管雙方建立定期溝通協(xié)調(diào)機制，定期互通信息，征得互信，通過互動把涉稅風(fēng)險盡力遏制在萌芽狀態(tài)，提升查管風(fēng)險防控水平。建立稅警聯(lián)絡(luò)機制，開展警稅聯(lián)手打擊震懾虛開違法犯罪。四是開展案卷評查。對照相關(guān)案卷管理制度全面整改稅務(wù)稽查案卷，定期組織開展案卷評查，通過案卷評查提升案卷質(zhì)量。五是加強培訓(xùn)。把風(fēng)險教育防范融于日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)和工作中，強化專業(yè)知識和法治培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員風(fēng)險防范意識和綜合素質(zhì)，增強基層領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力，提高對稅務(wù)行政執(zhí)法工作重要性的認(rèn)識，把執(zhí)法工作擺在重要的位置，真正規(guī)范稅收執(zhí)法。

（二）納稅服務(wù)方面。針對納稅人反映的政策宣傳輔導(dǎo)的精準(zhǔn)程度還不夠，辦稅時長還需進(jìn)一步壓縮，退稅辦理手續(xù)有待進(jìn)一步優(yōu)化等問題。將任務(wù)分解細(xì)化至分管領(lǐng)導(dǎo)和具體科室，明確時間表和路線圖，各部門分工配合，抓好落實，多措并舉優(yōu)化服務(wù)。一是完善服務(wù)舉措。在辦稅服務(wù)廳設(shè)置“減稅降費專窗”及“減稅降費咨詢服務(wù)崗”，開辟減稅降費疑難問題快速處理綠色通道；建立與納稅人精準(zhǔn)對接機制，實現(xiàn)咨詢、輔導(dǎo)、申報“一條龍”；組建“首席服務(wù)官”等專業(yè)化服務(wù)團隊，“一對一”聯(lián)點幫助企業(yè)解決困難，確保小微企業(yè)訴求有處提、疑惑有人解、事項有人辦。二是進(jìn)一步壓縮辦稅時長。推行辦稅事項目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，推進(jìn)稅（費）“一網(wǎng)通辦”，在電子稅務(wù)局、無紙化辦稅、微信繳稅等便民措施助力下，80%涉稅事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，企業(yè)辦稅時長顯著下降。推出包含5大類168項辦稅事項的“最多跑一次”清單及辦稅指南，為新辦企業(yè)提供信息確認(rèn)、一般納稅人資格登記等10個涉稅事項提供“套餐式”服務(wù)；簡化定期定額征收個體工商戶、辦理臨時稅務(wù)登記等納稅人注銷流程，縮短注銷時長。進(jìn)一步優(yōu)化完善“網(wǎng)上辦稅為主、自助辦稅為輔、實體辦稅服務(wù)廳兜底”的多元化辦稅服務(wù)模式。三是退稅手續(xù)大幅度簡化。經(jīng)與人行溝通協(xié)調(diào)，已實現(xiàn)只需納稅人提供銀行卡號就可以退稅。針對聯(lián)系不上的自然人，經(jīng)與人社局溝通，將稅款退到納稅人社?？ㄉ希⒏嬷湎硎艿亩愂諟p免政策和金額；對于確實聯(lián)系不上和明確表示放棄退稅的企業(yè)，尊重納稅人意愿，按要求做好資料的留存?zhèn)洳楣ぷ鳌?/span>

（三）執(zhí)法工作作風(fēng)方面。針對執(zhí)法人員不同程度存在服務(wù)意識、服務(wù)水平和群眾觀念有待提升和增強等問題。一是強化政治理論學(xué)習(xí)教育。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育深入學(xué)習(xí)《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要》《習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》和中共十九屆四中全會精神，不斷增強政治素質(zhì)，自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、統(tǒng)一思想行動、推動工作落實。二是加強執(zhí)法作風(fēng)建設(shè)。持續(xù)開展“以案促改”警示教育，加強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，不斷推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展；深入糾四風(fēng)、持續(xù)轉(zhuǎn)作風(fēng)，持續(xù)開展執(zhí)法作風(fēng)問題檢查整治，積極打造健康向上的稅務(wù)文化，營造嚴(yán)格規(guī)范公正文明的稅收執(zhí)法環(huán)境。

（四）其他方面。針對當(dāng)前稅收管理體制還存在一定的缺陷和薄弱環(huán)節(jié)，內(nèi)部溝通有待加強、管理環(huán)節(jié)有待優(yōu)化；個別行業(yè)“減稅降費”政策設(shè)計還需進(jìn)一步優(yōu)化；行政處罰裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)亟待修訂等問題。一是積極推進(jìn)稅收征管改革，抓好新修訂《稅收征管業(yè)務(wù)規(guī)范》的貫徹落實，進(jìn)一步完善相關(guān)稅收管理制度，簡化辦稅程序，加強部門信息溝通，建立有效的部門協(xié)作機制，形成合力。二是強化政策執(zhí)行情況調(diào)研，結(jié)合實際向上級部門提出修改完善的立法建議，優(yōu)化政策設(shè)計，進(jìn)一步完善稅收法規(guī)體系建設(shè)。

四、下步工作打算

市稅務(wù)局黨委已充分認(rèn)識到此次執(zhí)法評議詢問是自我監(jiān)督、自我管理、自我完善的有效手段。通過以上問題的整改對漯河市稅務(wù)局的全面工作、教育干部群眾產(chǎn)生了積極影響。下一步，我們將繼續(xù)嚴(yán)格按照市人大常委會評議工作要求，著力在加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，進(jìn)一步端正執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法行為，轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)，改進(jìn)執(zhí)法方式上下功夫，在推動建章立制、構(gòu)建長效機制上下功夫，緊緊盯住整改重點，以“踏石留印、抓鐵有痕”的勁頭，持續(xù)抓好整改工作。

（一）深化鞏固整改成果。堅持目標(biāo)不變、力度不減，對評議詢問工作繼續(xù)緊抓不放。對已基本完成的整改任務(wù)，適時組織“回頭看”，多殺 “回馬槍”，鞏固整改成果；對需要較長時間整改的項目，緊盯不放，做到邊整邊改、立行立改；對整改工作質(zhì)量不高、效果不好的，幫助分析原因、協(xié)助解決困難，確保每個問題整改到位、落到實處。

（二）著力建章立制，構(gòu)建長效機制。在抓好整改的同時，更加注重治本，更加注重制度建設(shè)。把稅務(wù)總局、省局出臺的制度承接好。對需要配套的，制定和完善配套制度；對需要細(xì)化的，制定實施細(xì)則，明確具體規(guī)定。結(jié)合漯河稅務(wù)工作實際健全完善相關(guān)制度，把評議問題整改過程中、稅收執(zhí)法管理等工作中的好經(jīng)驗、好做法用制度形式固定下來、堅持下去，防止短期效應(yīng)，確?？蓤?zhí)行、可監(jiān)督、可檢查、可問責(zé)，防止制度建設(shè)中的形式主義。

（三）強化督促檢查，嚴(yán)明黨的紀(jì)律。持之以恒抓好作風(fēng)紀(jì)律整頓，全面落實從嚴(yán)治黨，進(jìn)一步嚴(yán)明黨的紀(jì)律。加強督促檢查，加大違法違紀(jì)行為查處力度，堅持不懈推進(jìn)“四風(fēng)”問題整治，真正做到以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)、帶稅風(fēng)，為進(jìn)一步推動漯河稅收事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供紀(jì)律保障，為深入落實新時代漯河經(jīng)濟社會發(fā)展“四三二一”工作布局、全面推進(jìn)“四城同建”、推動全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造更加優(yōu)良的法治環(huán)境。