漯河市工業(yè)和信息化局

關(guān)于代表所提建議辦理情況的報(bào)告

——2019年12月24日在漯河市第七屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議上

市工業(yè)和信息化局局長   左樂民

主任、各位副主任、各位委員:

我受市政府委托，向市人大常委會(huì)報(bào)告市工業(yè)和信息化局2019年辦理人大代表所提建議的有關(guān)情況，請予審議。

“進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的建議”是人大代表李廣濤、李靜提出，由2019年度市工業(yè)和信息化局主辦、市科技局和市金融工作局協(xié)辦的重點(diǎn)建議。目前，該建議我們已按程序、高質(zhì)量進(jìn)行了辦理，建議答復(fù)得到了人大代表的充分肯定，對(duì)辦理結(jié)果表示滿意。在建議辦理過程中，我們主要把握以下幾點(diǎn)：一是高度重視。市政府專門明確了主管副市長作為人大重點(diǎn)建議辦理的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，余偉副市長多次召集相關(guān)部門，提出有關(guān)要求。作為具體承辦單位，市工信局召開會(huì)議，專題研究，明確了“一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、業(yè)務(wù)科室分別辦、牽頭科室總協(xié)調(diào)、承辦人員全程盯”的辦理工作機(jī)制，同時(shí)成立了專門的建議辦理落實(shí)小組，實(shí)施臺(tái)賬式管理，努力通過建議辦理，將代表們的合理化意見建議及時(shí)轉(zhuǎn)化為惠企的政策措施。二是加強(qiáng)調(diào)研。作為牽頭辦理部門，市工信局組織人員進(jìn)行了專題調(diào)研，多次深入企業(yè)召開座談會(huì)議，理清思路，研究建議內(nèi)容，提出辦理方案。同時(shí)，加強(qiáng)與協(xié)辦部門溝通，及時(shí)銜接，交流信息，共同出謀劃策，研究建議答復(fù)，確保辦理工作順利推進(jìn)。三是緊密對(duì)接。辦理過程中，通過登門拜訪、電話、郵件等各種方式，多次深入征求人大代表的意見，及時(shí)完善修改。四是重在落實(shí)。針對(duì)代表提出的一些意見建議，我們及時(shí)吸納到相關(guān)起草的文件措施中，目前，我們正在起草《關(guān)于支持專業(yè)園區(qū)建設(shè)的若干措施》，代表們的一些建議我們會(huì)融入到有關(guān)政策中，使之成為推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展的具體措施。

針對(duì)“進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的建議”中提出的問題和意見，我們主要做了以下方面工作：

    一、關(guān)于“明確促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想”方面

我市認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，2018年底，市委市政府召開了高規(guī)格、大規(guī)模的全市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)，進(jìn)一步明確把促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)、加快中小企業(yè)發(fā)展作為全市發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展加快企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)的若干措施》、《漯河市優(yōu)化營商環(huán)境工作實(shí)施方案》，以更加鮮明的導(dǎo)向，更加務(wù)實(shí)的舉措，更加堅(jiān)定的決心，推動(dòng)我市非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。今年5月份，就兩個(gè)政策落實(shí)情況，市工信局會(huì)同市司法局進(jìn)行專項(xiàng)了檢查。

    二、關(guān)于“落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策”方面

近年來，市政府相繼出臺(tái)了一系列支持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，如《漯河市工業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)實(shí)施意見》、《2019年度全市工業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃》、《漯河市支持工業(yè)企業(yè)智能化改造、技術(shù)改造、 綠色化改造若干政策 (試行) 》等，對(duì)中小企業(yè)在做大做強(qiáng)、“小升規(guī)”、“小升高”、企業(yè)融資、市場開拓、產(chǎn)品創(chuàng)新、項(xiàng)目建設(shè)、精準(zhǔn)幫扶、政策落實(shí)等方面提出具體的支持辦法，對(duì)當(dāng)年收入增長到一定規(guī)模升級(jí)為規(guī)模以上的企業(yè)和認(rèn)定為高技術(shù)的企業(yè)分別給予財(cái)政資金獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工業(yè)項(xiàng)目開辟綠色通道，開展并聯(lián)審批，實(shí)施“先建后驗(yàn)、容缺受理”的特殊政策，全力幫助我市中小企業(yè)擴(kuò)量、提質(zhì)、增速。同時(shí)，市政府從2018年開始，每年預(yù)算列支不低于1億元資金支持企業(yè)“三大改造”。

    三、關(guān)于“加大促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的融資力度”方面

市政府始終高度關(guān)注企業(yè)融資問題，持續(xù)加強(qiáng)政策引導(dǎo)和政銀企對(duì)接，緩解企業(yè)融資貴融資難。一是充分發(fā)揮銀行融資主渠道作用。搭建小微企業(yè)信息共享平臺(tái)，成立了漯河市金融信息中心，企業(yè)可通過漯河市政府金融網(wǎng)在線提交融資申請，信息中心根據(jù)企業(yè)實(shí)際向金融機(jī)構(gòu)推薦對(duì)接，并督促落實(shí)對(duì)接情況。今年以來已開展了3次專題對(duì)接會(huì)議。市政府印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施漯河市民營和小微企業(yè)金融服務(wù)“百千萬”三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》，在全市篩選出610家企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)支持。二是積極拓展企業(yè)融資渠道。與中原證券合作，由市財(cái)政補(bǔ)貼一部分資金，推動(dòng)187家企業(yè)集體掛牌。組織召開了企業(yè)上市培訓(xùn)會(huì)，邀請安信證券和中銀律師事務(wù)所為40多名中小企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)。三是積極爭取引進(jìn)各類基金。與北京嵩山資本、河北建邦資本、省農(nóng)開基金和省中原聯(lián)創(chuàng)投資基金達(dá)成合作意向，并擬定了合作方案。

    四、關(guān)于“提供促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)服務(wù)”方面

一是創(chuàng)新方式方法，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。把分包企業(yè)作為服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展的重要舉措，工信系統(tǒng)實(shí)施了重點(diǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)分包聯(lián)系、科室和首席服務(wù)員對(duì)接幫扶制度。市工信局重點(diǎn)對(duì)103“十百千”億級(jí)培育企業(yè)，一對(duì)一聯(lián)系對(duì)接，縣區(qū)工信部門重點(diǎn)對(duì)其他規(guī)模以上企業(yè)、高成長性中小企業(yè)實(shí)施對(duì)接支持，對(duì)全市規(guī)模以上企業(yè)實(shí)施了服務(wù)全覆蓋，形成了企業(yè)發(fā)展清單，建立企業(yè)困難問題臺(tái)賬，開展精細(xì)化服務(wù)。通過深入聯(lián)系企業(yè)，宣傳惠企政策，與企業(yè)一起理思路、上項(xiàng)目、解難題、謀發(fā)展，為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了有力支持。二是服務(wù)企業(yè)周例會(huì)成效顯著。2018年以來，市政府服務(wù)企業(yè)周例會(huì)召開67次，研究解決企業(yè)困難問題193個(gè)，其中今年召開30次。通過周例會(huì)這一平臺(tái)，幫助廣大中小企業(yè)解決了一大批焦點(diǎn)、難點(diǎn)、積攢多年的歷史遺留問題，受到企業(yè)普遍歡迎，同時(shí)，通過周例會(huì)制度加快政府職能轉(zhuǎn)變，打造了我市良好的營商環(huán)境。在國務(wù)院第五次大督查中，我市創(chuàng)新開展周例會(huì)的做法，受到了國務(wù)院的表彰。三是強(qiáng)力支持中小企業(yè)重大技術(shù)研發(fā)。市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)施意見》等，按照應(yīng)獎(jiǎng)盡獎(jiǎng)的原則，不折不扣將政策落到實(shí)處，近三年為企業(yè)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)資金3366萬元，調(diào)動(dòng)了企業(yè)科技創(chuàng)新積極性。實(shí)施了“科技創(chuàng)新券”，確定了年度市級(jí)科技創(chuàng)新券項(xiàng)目，發(fā)放科技創(chuàng)新券，支持企業(yè)發(fā)展。實(shí)施市級(jí)重大科技創(chuàng)新專項(xiàng)，市政府每年安排1000萬元專項(xiàng)資金，支持我市企業(yè)重大關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、重大戰(zhàn)略產(chǎn)品開發(fā)和重大產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)實(shí)施。建立了“科技創(chuàng)新會(huì)商制度”，推動(dòng)了企業(yè)科技創(chuàng)新能力提升。四是大力開展中小企業(yè)人才培訓(xùn)。著重加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)經(jīng)營管理領(lǐng)軍人物、創(chuàng)業(yè)帶頭人、企業(yè)中高層管理人員、技術(shù)人員的培訓(xùn)工作。2019年以來，組織各類中小企業(yè)培訓(xùn)11次，600多名企業(yè)家受益。今年，我市恒達(dá)、中鹽鹽化、九棵樹食品等企業(yè)董事長或總經(jīng)理參加了全省“百名中原領(lǐng)軍型企業(yè)家”培訓(xùn)。同時(shí)，每月組織中小企業(yè)高管參加“中原企業(yè)大講堂”和大河企業(yè)家論壇活動(dòng)，提升企業(yè)經(jīng)營管理人員素質(zhì)。積極發(fā)揮全民技能振興工程作用，大力弘揚(yáng)“工匠精神”，推進(jìn)技能培訓(xùn)基地項(xiàng)目建設(shè)，開展了“技能大師工作室”認(rèn)定工作，落實(shí)企業(yè)高技能人才培養(yǎng)補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)“校企”對(duì)接，開展“訂單式”技能培訓(xùn)。

五、關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革方面

一是我市持續(xù)深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境。今年，市政府印發(fā)了《2019年漯河市優(yōu)化營商環(huán)境工作實(shí)施方案》，努力在簡政放權(quán)上、縮短企業(yè)開辦時(shí)間和項(xiàng)目報(bào)建審批時(shí)間上實(shí)現(xiàn)新突破，提出力爭實(shí)現(xiàn)“三個(gè)最”，即：行政審批事項(xiàng)全省最少、審批流程全省最優(yōu)、服務(wù)效率全省最高。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”，信用監(jiān)測排名居全省第一。在優(yōu)化服務(wù)上，全面推進(jìn)《關(guān)于深化“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革推進(jìn)審批服務(wù)便民化的實(shí)施方案》落實(shí)，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率；推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，推行多評(píng)合一、多圖聯(lián)審、并聯(lián)審批，探索推行承諾制、聯(lián)合制、容缺制，將審批時(shí)限壓縮至88個(gè)工作日并行系統(tǒng)固化。我市在全省率先開展“三十五證合一”改革，推行“證照分離”，新注冊企業(yè)實(shí)現(xiàn)了稅控盤購買、刻章等費(fèi)用全免，做到“一次不跑、一分不掏、三天辦好”，我市營商環(huán)境評(píng)價(jià)在全省排名第五。二是切實(shí)為中小企業(yè)減負(fù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策，激發(fā)了市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。簡化退稅辦理流程，將原財(cái)政部門審核授權(quán)至稅務(wù)部門審核，提升辦理效率。截止到今年11月，累計(jì)為民營企業(yè)和中小企業(yè)減稅免稅7.3億元。三是深入開展清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款工作。建立了聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，制定了工作方案，實(shí)施臺(tái)賬式管理，各縣區(qū)、有關(guān)部門專人負(fù)責(zé)，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)加快清欠工作進(jìn)度，重點(diǎn)清理政府及地方國企拖欠中小企業(yè)賬款。截止目前，已償還32771.24萬元，償還比例為58.16%。

六、關(guān)于推動(dòng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展方面

近年來，市委市政府結(jié)合我市中小企業(yè)發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步明確重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商，緊緊圍繞拉長食品、鹽化工等產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)專業(yè)園區(qū)、完善企業(yè)配套，有目標(biāo)地開展招商引資。一是繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，緊盯上下游企業(yè)開展招商。按照“大項(xiàng)目--產(chǎn)業(yè)鏈--產(chǎn)業(yè)集群”的招商路徑，進(jìn)一步明確招商引資的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品，繪制我市產(chǎn)業(yè)招商圖譜，積極推動(dòng)與中央企業(yè)、國內(nèi)外百強(qiáng)企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略合作。今年以來，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)圍繞我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)力開展招商。先后到四川、北京、山東等地，與華西希望集團(tuán)、北京美丹食品有限公司、中國鹽業(yè)集團(tuán)、新興際華集團(tuán)、山東科邁達(dá)智能食品裝備等深度對(duì)接，簽訂了合作項(xiàng)目、戰(zhàn)略合作協(xié)議或達(dá)成了合作意向。二是加快六大專業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善企業(yè)配套。去年以來，確定并啟動(dòng)了智能食品裝備產(chǎn)業(yè)園、液壓科技產(chǎn)業(yè)園、電力裝備產(chǎn)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)、裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園和檢驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)園，目前，液壓科技產(chǎn)業(yè)園進(jìn)展較快，部分企業(yè)已入駐；智能食品裝備產(chǎn)業(yè)園硬件設(shè)施已基本完工。通過園區(qū)建設(shè)為全市工業(yè)和中小企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)集聚搭建了平臺(tái)，創(chuàng)造了良好發(fā)展環(huán)境。今年以來，得益于優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，全市工業(yè)企業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展，前10個(gè)月，全市規(guī)上工業(yè)增加值同比增長7.3%；工業(yè)投資增長10%，高于全省平均水平1.7個(gè)百分點(diǎn)；前三季度，規(guī)上工業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入同比增長13.7%，高于去年同期8個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利潤同比增長10.1%，高于去年同期10.7個(gè)百分點(diǎn)。整體看，工業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，質(zhì)量效益同步提升。

今后的工作中，我們將深入貫徹落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》，進(jìn)一步加強(qiáng)與人大代表和相關(guān)職能部門的聯(lián)系，以人大建議辦理為契機(jī)和動(dòng)力，通過建議辦理，在營造中小企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)全市工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效。一是會(huì)同有關(guān)部門，著力清理對(duì)中小企業(yè)發(fā)展有限制的政策文件，使各項(xiàng)政策措施對(duì)各類企業(yè)普惠待遇，不斷研究我市中小企業(yè)發(fā)展的新情況、新問題，落實(shí)好國家、省、市各項(xiàng)惠企政策，為中小企業(yè)在技術(shù)、要素、機(jī)制、環(huán)境上提供更加有力的支持。二是著重做好工業(yè)企業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)、工業(yè)倍增工程、工業(yè)“三大改造”、“小升規(guī)”培育、專業(yè)園區(qū)建設(shè)、服務(wù)企業(yè)周例會(huì)等工業(yè)重點(diǎn)工作，提升中小企業(yè)發(fā)展水平，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是持續(xù)加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)，進(jìn)一步完善和深化服務(wù)企業(yè)周例會(huì)工作，著力研究重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，一企一策做好服務(wù)；突出新問題、新情況的研判，著力化解老矛盾、解決新問題，破除政策制約，降低企業(yè)成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，為全市中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。