關(guān)于貫徹落實《市人大常委會關(guān)于進一步

做好服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展工作的建議》情況的

報    告

——2019年12月24日在漯河市第七屆人民代表大會

常務(wù)委員會第二十七次會議上

市發(fā)展和改革委員會主任 榮之光

主任、各位副主任、各位委員：

我代表市發(fā)改委，向市人大常委會報告貫徹落實《關(guān)于進一步做好服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展工作的建議》情況，請予審議。

自去年底全市服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展專項工作評議和專題詢問會召開以來，市發(fā)改委高度重視、持續(xù)推進服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展工作，嚴格落實市人大常委會《關(guān)于進一步做好服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展工作的建議》（漯人?！?/span>2018〕42號）文件精神，認真貫徹落實市人大常委會對我委的工作建議，不斷創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)方式方法，增強服務(wù)意識，強化主動服務(wù)、上門服務(wù)，不斷鞏固擴大服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展工作成效，切實優(yōu)化實體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，增強全市經(jīng)濟社會發(fā)展動力活力。11月初，市委書記蒿慧杰到市發(fā)改委專題調(diào)研，對我委服務(wù)實體經(jīng)濟工作給予充分肯定并提出明確要求。現(xiàn)將有關(guān)工作推進落實情況匯報如下：

一、“建議”落實情況

（一）持續(xù)深化“放管服”改革。不斷優(yōu)化營商環(huán)境。研究制定《2019年營商環(huán)境工作要點》、《漯河市優(yōu)化營商環(huán)境工作實施方案》，組織做好全省第三方評價迎檢工作，在全省組織的2018年營商環(huán)境第三方評價排序中，我市位居全省第5位，受到省委省政府通報表揚，獲得獎勵資金381萬元。進一步下放審批權(quán)限。將項目備案權(quán)下放到縣級投資主管部門和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，方便企業(yè)投資項目立項。同時，圍繞市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和西城區(qū)三個功能區(qū)無行政代碼無法進行線上審批問題，深入調(diào)研，積極向省發(fā)改委及省在線平臺技術(shù)部門匯報協(xié)調(diào)，解決端口技術(shù)問題，全省率先實現(xiàn)了三個功能區(qū)在線平臺聯(lián)運。全面推進社會信用體系建設(shè)。優(yōu)化監(jiān)管方式，全力創(chuàng)建國家信用建設(shè)示范城市，創(chuàng)新打造“信用+食品名城”，對全市食品行業(yè)主體信息進行全面歸集、評價，全面推動各領(lǐng)域信用分級分類監(jiān)管。在中經(jīng)網(wǎng)對全國261個城市信用監(jiān)測綜合評價中，我市排名第29位，持續(xù)保持全省第一。進一步提高審批效率。實行告知性備案，大幅減少企業(yè)投資項目備案提供信息，實現(xiàn)項目備案“零跑路”，備案時間由過去的10天壓縮到1天。對審批、核準項目，在要件齊全的情況下，由法定20個工作日辦結(jié)承諾7個工作日辦結(jié)。進一步精簡審批前置事項。簡化和整合投資項目審批手續(xù)。在投資項目核準申報材料環(huán)節(jié)，對所有投資項目，將環(huán)境影響評價行政審批，由審批前完成，改為開工前完成；對企業(yè)投資項目，將節(jié)能審查行政審批，由核準前完成，改為開工前完成。進一步深化企業(yè)投資項目審批改革。研究制定《漯河市進一步深化企業(yè)投資項目審批改革實施辦法》，采取“流程再造、多評合一、多圖聯(lián)審、同步審批、限時辦結(jié)”等舉措，進一步壓縮企業(yè)投資項目核準時間，核準批復(fù)時間由過去的20天壓縮到7天。全市企業(yè)投資項目從取得土地后到頒發(fā)施工許可證為止，確保政府審批時間在88個工作日內(nèi)完成。實行代辦服務(wù)制度。研究制定《漯河市企業(yè)投資項目審批代辦制實施辦法》，成立代辦服務(wù)中心，采用“店小二”代辦服務(wù)模式，以“企業(yè)一次不用跑”為目標，建立健全企業(yè)投資項目代辦服務(wù)體系，主動服務(wù)、精簡程序，優(yōu)化企業(yè)投資發(fā)展軟環(huán)境。積極推進工程建設(shè)項目審批“容缺辦理”。制定《漯河市工程建設(shè)項目審批“容缺辦理”實施細則》，對要件不全的審批、核準項目，先行介入，提前進行材料審查、現(xiàn)場踏勘、組織專家評審，要件補全時當即辦理，著力破解審批環(huán)節(jié)多、耗時長、互為前置等突出問題，推動工程建設(shè)項目審批效率再提升，增強企業(yè)獲得感。

（二）落實落細服務(wù)企業(yè)措施。加大政策支持力度。積極赴省發(fā)改委匯報溝通，幫助金大地集團列入河南省傳統(tǒng)煤化工業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動方案，推薦將臨潁縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)納入全省第二批智能化示范園區(qū)建設(shè)備選試點。研究出臺《漯河市關(guān)于扶持壯大總部經(jīng)濟若干意見》，支持以雙匯集團為首的總部經(jīng)濟發(fā)展壯大。制定出臺《漯河市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》、《2019年加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動工作方案》等系列文件，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。研究起草《關(guān)于引進優(yōu)質(zhì)高等教育資源的若干政策》，為希望教育集團大學城建設(shè)項目成功簽約提供政策支持。幫助重點企業(yè)解決運營發(fā)展難題。積極向省發(fā)改委匯報，幫助金大地集團協(xié)調(diào)新上四期注射級小蘇打項目。爭取華電漯河發(fā)電有限公司雙機運行，保障重點企業(yè)正常生產(chǎn)用熱。爭取我市用電指標，減少省網(wǎng)調(diào)度對我市企業(yè)用電的影響。協(xié)調(diào)中裕燃氣公司，幫助雙匯熱力公司爭取無限量天然氣使用合同。指導(dǎo)幫助華電漯河發(fā)電有限公司調(diào)整進煤用煤結(jié)構(gòu)，避免了因燃煤質(zhì)量存在限產(chǎn)、停產(chǎn)的風險。協(xié)調(diào)幫助漯河污泥處理廠、漯河金沙河環(huán)保科技有限公司完成擴能技改項目。加強與省發(fā)改委、中石油河南分公司匯報溝通，為我市“雙替代”供暖爭取用氣指標600萬方，確保我市省定5000戶“氣代煤”供暖戶改得好、用得上。加強惠企政策宣傳。不斷完善重點企業(yè)聯(lián)系人制度，加強政策宣講，確保各項惠企政策落地實施。今年以來，編發(fā)各類政策宣傳信息120多條，在河南日報、漯河日報、省重點項目建設(shè)網(wǎng)站等進行大力宣傳。及時召開發(fā)展改革工作會、工業(yè)運行座談會、服務(wù)業(yè)發(fā)展座談會等專業(yè)會議，以會代訓，傳達解讀上級最新政策精神。持續(xù)開展“三送一服”活動。委領(lǐng)導(dǎo)先后96次深入企業(yè)一線，開展面對面走訪調(diào)研服務(wù)，將編制的惠企政策匯編送給企業(yè)負責人，送真情、送溫暖、送政策。重點企業(yè)聯(lián)系科室不斷加大服務(wù)力度，每月不低于2次。

（三）著力發(fā)揮參謀助手作用。加強重點領(lǐng)域調(diào)查研究。研究起草《關(guān)于加快推進“四城同建”的指導(dǎo)意見》《關(guān)于漯河市豫中南地區(qū)性中心城市建設(shè)的實施意見》《關(guān)于扶持壯大總部經(jīng)濟的若干意見》等一批政策文件，為全面推進“四城同建”、轉(zhuǎn)型攻堅、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展等全市重點工作提供了遵循。為深入貫徹習近平總書記關(guān)于推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重大要求，加強我市高質(zhì)量發(fā)展研究，起草了《關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》。積極向市委市政府上報《從中央政治局會議和財經(jīng)委會議主要精神看宏觀經(jīng)濟政策走向及努力方向》《關(guān)于中美貿(mào)易摩擦對我市關(guān)聯(lián)性影響及建議》等經(jīng)濟政策研究和重點經(jīng)濟工作建議，為市委市政府提供決策支持。注重經(jīng)濟運行監(jiān)測分析。堅持經(jīng)濟運行月度監(jiān)測、季度分析調(diào)度，及時召開全市經(jīng)濟形勢分析座談會，研究提出針對性的措施建議，促進全市經(jīng)濟平穩(wěn)運行。前三季度，共計開展6次經(jīng)濟形勢分析，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟運行潛在風險，向市委市政府提出措施建議，積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力和中美經(jīng)貿(mào)摩擦。積極開展重大規(guī)劃研究。組織開展“十三五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估工作，起草《漯河市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》實施情況中期評估報告，并向市人大常委會進行了專題匯報。啟動“十四五”規(guī)劃編制工作，篩選確定31項重大課題；初步思考規(guī)劃基本思路，謀劃了16項重大工程。強化政策性資金項目爭取。緊盯國家新出臺的政策，提前著手謀劃，梳理我市可以對接爭取的政策，加強與上級部門的溝通協(xié)調(diào)，千方百計為我市發(fā)展爭取更大的資金和政策支持。目前，共計爭取中央預(yù)算內(nèi)資金2.04億元。

（四）不斷提升服務(wù)項目成效。堅持項目例會解難題。開好重點項目建設(shè)周例會，通過項目問題“直通車”制度、“周報制”、重大項目領(lǐng)導(dǎo)分包制等有效工作機制，加大重點項目建設(shè)中存在問題的協(xié)調(diào)解決力度，確保重點項目服務(wù)協(xié)調(diào)工作多層次、全方位、廣覆蓋。今年已組織召開重點項目建設(shè)工作周例會24次，協(xié)調(diào)事項221項。深化跟蹤服務(wù)抓落實。加強對例會議定事項跟蹤落實。對在建項目緊盯建設(shè)進度，通過現(xiàn)場辦公、定期回訪、督導(dǎo)約談等多種措施，促進項目加快建設(shè)。對計劃新開工項目緊盯前期工作工作推進情況，逐月、逐季度進行梳理查擺問題，實地調(diào)研服務(wù)，集中力量將問題解決關(guān)口前移，推動項目早開工、快開工。建立市、縣兩級和市直部門（單位）主要領(lǐng)導(dǎo)參與，以項目單位負責人為主體的“服務(wù)重點項目工作群”，在手機端開辟項目問題直報渠道，實現(xiàn)收集問題、研究問題、解決問題常態(tài)化、制度化。開展重大活動促建設(shè)。組織開展全市重點項目建設(shè)環(huán)境保護攻堅集中觀摩評價活動，實行評價排序末位縣區(qū)進行表態(tài)發(fā)言，加壓驅(qū)動，強化激勵，發(fā)揮縣區(qū)服務(wù)項目積極性。開展“四城同建”暨重點項目建設(shè)集中觀摩活動，開展“四比四看”活動，有效搭建平臺、增強信心、鼓足干勁，更好地推動項目落地。

（五）聚焦職責深入轉(zhuǎn)變作風。固本培元強根基。以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，完善落實黨組中心組學習制度、學習習近平新時代中國特色社會主義思想“第一議題”制度，堅持“主題黨日”和周五集中學習等制度，做到學習制度化、常態(tài)化。今年以來，組織中心組學習31次，開展交流研討4次，開展“主題黨日”活動12次，不斷強化糾“四風”、轉(zhuǎn)作風的思想根基。建章立制抓規(guī)范。圍繞新時代漯河經(jīng)濟社會發(fā)展“四三二一”工作布局和打贏三大攻堅戰(zhàn)要求，科學制定《市發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)班子2019年度爭創(chuàng)忠誠干凈擔當好班子目標任務(wù)清單》和《2019年度爭當忠誠干凈擔當好干部目標任務(wù)清單》，明確推進措施、責任人、完成時限。針對領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)存在問題，制定出臺《漯河市發(fā)展和改革委員會機關(guān)科室委屬二級單位和科級以下人員綜合考核評價辦法》，激勵全體黨員干部擔當作為。建立完善黨內(nèi)各項規(guī)章制度，進一步規(guī)范和完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部運行機制。加強學習提素質(zhì)。制定印發(fā)《素質(zhì)提升年活動實施方案》《學習標兵評選辦法的通知》，扎實開展“素質(zhì)提升年”活動，以“發(fā)改大講堂”為抓手，采取委領(lǐng)導(dǎo)和各科室負責人輪流講課，邀請專家專題授課等形式，激勵大家交流、學習、充電，提升經(jīng)濟政策研判能力和參謀服務(wù)水平。5月份開班以來，共舉辦“發(fā)改大講堂”13期。

盡管我們在服務(wù)實體經(jīng)濟上做了一些工作，但與市人大的要求相比，與企業(yè)的期盼相比，還有一些差距：一是對全市重大戰(zhàn)略研究尚不到位。特別是對當前世界經(jīng)濟增長呈現(xiàn)格局分化、動力弱化、預(yù)期變化的趨勢研究不夠深入，尤其是對中美經(jīng)貿(mào)摩擦不斷升級的影響研究不夠到位，提出相應(yīng)的對策和建議不夠多。二是“放管服”改革統(tǒng)籌性不夠強。對縣區(qū)和市直部門相關(guān)業(yè)務(wù)培訓、政策指導(dǎo)不夠及時到位，致使縣區(qū)和市直有關(guān)審批部門對改革內(nèi)容了解不透徹，審批流程和操作不掌握，工作銜接不暢。三是服務(wù)項目力度亟需加大。重大項目儲備不足、質(zhì)量不高，支撐帶動力的項目并沒有批量涌現(xiàn)，缺乏重大產(chǎn)業(yè)項目和戰(zhàn)略新興高技術(shù)性項目。四是服務(wù)企業(yè)的有效性還不夠強。新思路、新辦法不夠多，還存在宣傳覆蓋面不夠廣、深度不夠、標準不高等問題，離企業(yè)需求和市人大及社會各界的要求還有差距。

二、下一步工作打算

重點抓好以下幾項工作：一是進一步發(fā)揮參謀助手作用。抓緊開展“十四五”規(guī)劃前期研究，深度謀劃我市重大布局、重大項目和重大措施。密切關(guān)注國家宏觀經(jīng)濟政策走向，加強經(jīng)濟政策研究，及時提出切實可行的措施建議。圍繞國家出臺的政策措施，結(jié)合我市實際，謀劃一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市停車場、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、城鎮(zhèn)供水、城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施建設(shè)等補短板工程及信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域項目，做好項目儲備。謀劃好明年經(jīng)濟工作思路和明年重大項目。二是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。堅持“三對標、三掛鉤”，縱深推進“放管服”改革，加快推動“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革，加快投資審批制度改革，構(gòu)建以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，運用大數(shù)據(jù)評價營商環(huán)境，通過以評促改解決一批企業(yè)反映突出的堵點難點問題，打造市場化、法治化、便利化、國際化的營商環(huán)境。三是加大重點項目建設(shè)推進力度。圍繞加快項目例會議定事項的協(xié)調(diào)落實、提高對重點項目的服務(wù)水平的目標，著力提高重點項目建設(shè)周例會質(zhì)量。對超時限沒完成的重大問題和涉及部門多的問題，按照項目例會任務(wù)清單核查督導(dǎo)，落實責任制。按照市委“糾四風，轉(zhuǎn)作風”的要求，主動對接項目單位，向前延伸工作環(huán)節(jié)，提升重點項目協(xié)調(diào)服務(wù)工作的效能和質(zhì)量。四是切實提升服務(wù)企業(yè)行動自覺。充分利用現(xiàn)代媒體手段，借力擴大惠企政策宣傳面。持續(xù)深入企業(yè)一線，面對面服務(wù)調(diào)研企業(yè)。拓寬問題收集渠道，廣泛收集企業(yè)問題，建立完善企業(yè)問題直通重點項目建設(shè)周例會制度，切實解決企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)問題，推動實體經(jīng)濟健康發(fā)展。