關(guān)于貫徹落實(shí)《漯河市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)市人民政府實(shí)施〈中華人民共和國(guó)煙草專賣法〉情況的審議意見(jiàn)》情況的報(bào)告

——2020年6月29日在漯河市第七屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第三十一次會(huì)議上

市煙草專賣局局長(zhǎng)  鄭 杰

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員:

我受市人民政府委托，向市人大常委會(huì)報(bào)告貫徹落實(shí)《漯河市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)市人民政府實(shí)施〈中華人民共和國(guó)煙草專賣法〉情況的審議意見(jiàn)》情況，請(qǐng)予審議。

一、關(guān)于“科學(xué)規(guī)劃，打造地方煙草品牌”的落實(shí)情況

（一）制定煙葉發(fā)展規(guī)劃。印發(fā)《漯河市煙葉發(fā)展三年工作規(guī)劃（2019—2021年）》，以提升煙葉質(zhì)量為核心，通過(guò)2—3年努力，實(shí)現(xiàn)“煙葉質(zhì)量逐步提升，煙田布局、煙葉發(fā)展環(huán)境、煙農(nóng)隊(duì)伍逐步優(yōu)化，煙葉計(jì)劃、煙農(nóng)收益、高端原料開(kāi)發(fā)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)”的目標(biāo)，著力把漯河煙葉規(guī)模穩(wěn)定在5萬(wàn)畝、15萬(wàn)擔(dān)左右，煙農(nóng)平均畝產(chǎn)值達(dá)到4200元以上，高端原料開(kāi)發(fā)規(guī)模達(dá)到1.5萬(wàn)擔(dān)以上，實(shí)現(xiàn)我市煙葉恢復(fù)性發(fā)展，助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政增收。

（二）加大支農(nóng)惠農(nóng)力度。科學(xué)制定煙葉生產(chǎn)投入補(bǔ)貼指導(dǎo)意見(jiàn)，在農(nóng)藥、化肥、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大扶持力度，切實(shí)降低煙農(nóng)種煙成本和風(fēng)險(xiǎn)。2019年先后投入煙葉生產(chǎn)補(bǔ)貼資金1753萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)煙葉稅2103.5萬(wàn)元，煙農(nóng)戶均收入15.4萬(wàn)元、同比增加4000元。預(yù)計(jì)2020年全市煙用物資補(bǔ)貼、政策性資金爭(zhēng)取、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入等將達(dá)到4200余萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)煙葉稅2565萬(wàn)元。

（三）提升煙葉質(zhì)量信譽(yù)。緊扣“質(zhì)量、特色、品牌”發(fā)展理念，以進(jìn)入重點(diǎn)卷煙品牌配方為目標(biāo)，狠抓煙葉生產(chǎn)、烘烤等關(guān)鍵技術(shù)落實(shí)，嚴(yán)把煙葉收購(gòu)等級(jí)質(zhì)量，我市煙葉質(zhì)量較往年大幅提升，煙葉質(zhì)量信譽(yù)得以穩(wěn)步恢復(fù)。上海煙草集團(tuán)、紅塔煙草集團(tuán)均對(duì)我市煙葉等級(jí)純度給于充分肯定；2019年我市煙葉工商交接等級(jí)合格率達(dá)到45%，為全省最高，煙葉等級(jí)合格率與等級(jí)純度均排名全省第二；煙葉農(nóng)殘雙雙零超限。

（四）抓好煙葉面積落實(shí)。圍繞“5萬(wàn)擔(dān)縣、萬(wàn)擔(dān)鄉(xiāng)、千畝村”建設(shè)目標(biāo)，加大計(jì)劃資源、投入補(bǔ)貼等政策傾斜，推動(dòng)煙葉種植向更加適宜、有更大發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域集中。加強(qiáng)與卷煙工業(yè)企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，通過(guò)狠抓煙葉質(zhì)量信譽(yù)，在2020年全國(guó)煙葉計(jì)劃持續(xù)壓減的大形勢(shì)下，我市煙葉種植面積逆勢(shì)而上，共落實(shí)種植計(jì)劃2.86萬(wàn)畝，較2019年增加0.35萬(wàn)畝、增長(zhǎng)13.9%；收購(gòu)計(jì)劃8.04萬(wàn)擔(dān)，較2019年增長(zhǎng)0.95萬(wàn)擔(dān)、增長(zhǎng)13.39%。

二、關(guān)于“加快推進(jìn)漯河卷煙廠易地技改項(xiàng)目的實(shí)施”的落實(shí)情況

（一）全方位給予政策支持。市政府把煙廠易地技改項(xiàng)目納入 “十百千”億級(jí)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群培育工程，作為實(shí)施“雙百”技改工程的重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目，在廠區(qū)選址、土地置換、政策爭(zhēng)取、費(fèi)用減免等方面給予全方位的支持與幫助。

（二）多舉措拓展服務(wù)。成立以市委書(shū)記為組長(zhǎng)的高規(guī)格煙廠易地技改項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府通過(guò)常務(wù)會(huì)議、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)周例會(huì)、服務(wù)企業(yè)周例會(huì)及現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研會(huì)等，多次研究推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施工作，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目難題30余項(xiàng)，為項(xiàng)目的順利推進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)后盾。

（三）加速度強(qiáng)力推進(jìn)。統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和項(xiàng)目建設(shè)，目前該項(xiàng)目順利辦結(jié)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，招標(biāo)確定施工總承包單位，已經(jīng)轉(zhuǎn)入全面施工階段。按照推進(jìn)計(jì)劃，項(xiàng)目將于2020年底完成聯(lián)合工房網(wǎng)架區(qū)主體結(jié)構(gòu)施工，2021年3月聯(lián)合工房主體結(jié)構(gòu)封頂，2022年4月具備試生產(chǎn)條件。項(xiàng)目建成后，煙廠將擁有10組卷接包機(jī)組設(shè)備，具備生產(chǎn)卷煙150億支（30萬(wàn)箱）的年生產(chǎn)能力，預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)稅利超過(guò)26億元。

三、關(guān)于“加大一法兩條例宣傳力度，凈化‘兩煙’市場(chǎng)”的落實(shí)情況

 （一）持續(xù)加強(qiáng)煙草專賣法律法規(guī)宣傳。堅(jiān)持“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”，進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化煙草專賣“一法兩條例”普法責(zé)任，充分利用“3.15”“6.29”“12.4”開(kāi)展法制宣傳的同時(shí)，在執(zhí)法和服務(wù)過(guò)程中同步普法、精準(zhǔn)普法，大力宣傳煙草專賣“一法兩條例”和卷煙打假舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策，積極營(yíng)造貫徹落實(shí)煙草專賣“一法兩條例”的良好氛圍。

（二）持續(xù)加大卷煙打假力度。市政府抓住掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)關(guān)鍵機(jī)遇期，組織公安、煙草等部門(mén)，深入推進(jìn)卷煙打假“圍殲”系列專項(xiàng)行動(dòng)，不斷提升大要案?jìng)赊k能力，加大抓捕追刑力度，以零容忍的態(tài)度嚴(yán)厲打擊涉煙違法犯罪活動(dòng)。2019年以來(lái)，全市共查處涉煙案件500余起，查獲各類違規(guī)卷煙1500余萬(wàn)支，判刑111人，先后成功查處“10.02”等一系列深度隱藏的制售假案件，其中“5.28”“12.02”等特大涉煙網(wǎng)絡(luò)案件受到公安部、國(guó)家煙草局通報(bào)表彰。

（三）持續(xù)強(qiáng)化日常市場(chǎng)管控。持續(xù)開(kāi)展“兩清一打”專項(xiàng)行動(dòng)（清理無(wú)證經(jīng)營(yíng)卷煙、清理明擺暗賣假私煙和串碼煙，打擊涉煙違法犯罪行為），不斷凈化卷煙市場(chǎng)，2019年以來(lái)共查獲違法卷煙669.98萬(wàn)支，上繳罰沒(méi)款33.48萬(wàn)元。積極推動(dòng)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”落地見(jiàn)效，全市零售商戶網(wǎng)格入網(wǎng)率99.95%，市場(chǎng)凈化率達(dá)到90%以上。切實(shí)抓好物流寄遞領(lǐng)域治理，煙草、市管、公安、交通、郵政等多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，2019年以來(lái)查處涉煙物流寄遞包裹83個(gè)，查獲各類違法卷煙6.54萬(wàn)支，案值7.36萬(wàn)元。

（四）持續(xù)提升煙草專賣執(zhí)法水平。加強(qiáng)全市涉煙案件研判中心建設(shè)，2020年追加投資450萬(wàn)元，推動(dòng)研判中心升級(jí)改造。積極與上海情報(bào)研判中心進(jìn)行端口對(duì)接，著力構(gòu)建國(guó)內(nèi)一流、行業(yè)領(lǐng)先、立足全市、站位全省、服務(wù)全國(guó)的涉煙情報(bào)研判中心。積極推進(jìn)放管服改革，準(zhǔn)運(yùn)證核發(fā)辦結(jié)時(shí)限縮減至2個(gè)工作日之內(nèi)，零售許可事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限縮減至8個(gè)工作日之內(nèi)，切實(shí)解決群眾辦事堵點(diǎn)問(wèn)題。

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員，2019年6月份以來(lái)，市政府以市人大常委會(huì)審議意見(jiàn)為指導(dǎo)，認(rèn)真分析明思路、多措并舉抓推進(jìn)、著眼長(zhǎng)效抓經(jīng)常，確保了市人大常委會(huì)提出的審議意見(jiàn)得到認(rèn)真落實(shí)。2019年我市煙草工、商兩家實(shí)現(xiàn)稅利33億元，同比增加1.5億元、增長(zhǎng)4.79%；2020年一季度煙草工、商實(shí)現(xiàn)稅利13億元，同比增加2.5億元、增長(zhǎng)23.56%，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

下一步，市政府將進(jìn)一步督促指導(dǎo)市煙草局、漯河卷煙廠等部門(mén)認(rèn)真落實(shí)市人大常委會(huì)審議意見(jiàn)，積極打造我市濃香特色煙葉品牌，加快推進(jìn)煙廠技改項(xiàng)目，持續(xù)開(kāi)展市場(chǎng)專項(xiàng)整治，大力加強(qiáng)普法宣傳教育，深入落實(shí)煙草專賣“一法兩條例”，扎實(shí)推進(jìn)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略布局的貫徹實(shí)施。