關(guān)于貫徹落實(shí)《漯河市人民代表大會常務(wù)委員會對市人民政府〈關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)管理情況的報告〉的審議意見》情況的報告

——2020年6月29日在漯河市第七屆人民代表大會

常務(wù)委員會第三十一次會議上

市交通運(yùn)輸局局長  高繼周

主任、各位副主任、秘書長、各位委員:

我受市人民政府委托，向市人大常委會報告貫徹落實(shí)《漯河市人民代表大會常務(wù)委員會對市人民政府〈關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)管理情況的報告〉的審議意見》情況，請予審議：

2019年以來，市政府及相關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)市人大常委會《關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)管理情況的報告》審議意見，將“四好農(nóng)村路”建設(shè)作為決勝脫貧攻堅(jiān)、助推鄉(xiāng)村振興的重大政治任務(wù)抓緊抓實(shí)，不斷加大政策傾斜和資金支持，有序推進(jìn)農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，“四好農(nóng)村路”建設(shè)氛圍濃厚,效果顯著，較好落實(shí)了審議意見。

一、關(guān)于“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提升創(chuàng)建水平”的落實(shí)情況

一是迅速貫徹。市人大常委會審議意見作出后，副市長徐匯川第一時間作出指示，要求市交通公路部門根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”建設(shè)的重要指示精神和市委七屆十次全會決策部署，按照市人大常委會審議意見，認(rèn)真分析我市實(shí)際情況，綜合研學(xué)兄弟地市經(jīng)驗(yàn)，提出我市創(chuàng)建意見，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，提升“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建水平，提高農(nóng)村公路服務(wù)能力。隨后，市交通公路部門組織各縣區(qū)交通公路分管同志及有關(guān)科室負(fù)責(zé)人赴南陽、駐馬店等市學(xué)習(xí)考察“四好農(nóng)村路”建設(shè)，對照查找差距，立足我市實(shí)際，初步形成了我市創(chuàng)建意見。

二是高位推動。市政府9月4日召開第59次常務(wù)會專題研究“四好農(nóng)村路”審議意見，成立以市長為指揮長的創(chuàng)建指揮部，出臺《漯河市全域“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建活動實(shí)施方案》，明確了“1+4”全域創(chuàng)建目標(biāo)，納入縣區(qū)政府目標(biāo)考核體系，制定了配套考核細(xì)則、督導(dǎo)檢查、通報獎懲等系列措施，推動“四好農(nóng)村路”真創(chuàng)、實(shí)創(chuàng)、真提升。期間，市長劉尚進(jìn)、副市長徐匯川多次帶隊(duì)督導(dǎo)，研判形勢，解決難題，助推發(fā)展，并主持召開年度“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建總結(jié)表彰推進(jìn)會打氣鼓勁。

三是深入實(shí)施。各縣區(qū)高度重視，將“四好農(nóng)村路”建設(shè)作為決勝脫貧攻堅(jiān)、助推鄉(xiāng)村振興的先手棋抓緊抓實(shí)，科學(xué)謀劃、精心組織、有序?qū)嵤?，全域?chuàng)建氛圍濃厚。臨潁縣委書記、縣長親自安排、親自指揮，明確目標(biāo)、制定臺賬，全力爭創(chuàng)國家級“四好農(nóng)村路”示范縣。源匯區(qū)區(qū)委、區(qū)政府召開常務(wù)會議，專題研究“四好農(nóng)村路”建設(shè)，制定創(chuàng)建方案，夯實(shí)責(zé)任主體，強(qiáng)化組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)良好開局。郾城區(qū)委書記、區(qū)長經(jīng)?，F(xiàn)場督導(dǎo)調(diào)研、現(xiàn)場辦公、研判形勢、解決問題，推動“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建。

一年來，打通斷頭路12條、建設(shè)“連心橋”8座，建設(shè)通村入組工程185公里，提升美麗農(nóng)村路150公里（其中，縣城區(qū)小沈線10公里路段榮獲“2020年河南省美麗農(nóng)村路”稱號），新建產(chǎn)業(yè)路、旅游路48公里，全市兩縣三區(qū)1268個建制村全部實(shí)現(xiàn)通客車。2019年，郾城區(qū)順利通過省級“四好農(nóng)村路”示范縣檢查驗(yàn)收，已被授予省級“四好農(nóng)村路”示范縣稱號；2020年，舞陽縣、源匯區(qū)爭創(chuàng)省級“四好農(nóng)村路”示范縣，臨潁縣爭創(chuàng)國家級示范縣。目前，我市郾城區(qū)、召陵區(qū)、臨潁縣均已成功創(chuàng)建省級“四好農(nóng)村路”示范縣，創(chuàng)建達(dá)標(biāo)比例全省領(lǐng)先。我市的工作經(jīng)驗(yàn)和成效得到廣泛關(guān)注和贊譽(yù)，新華社、新聞聯(lián)播、河南日報等媒體進(jìn)行了專題報道，市委書記蒿慧杰、市長劉尚進(jìn)等分別作出肯定性批示。

二、關(guān)于“增強(qiáng)法制觀念，加大農(nóng)村公路建設(shè)力度” 的落實(shí)情況

一是依法保障。深入貫徹落實(shí)《河南省農(nóng)村公路條例》，不斷鞏固以公共財政投入為主的農(nóng)村公路管養(yǎng)資金籌措機(jī)制，市縣兩級都將農(nóng)村公路日常管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。2019年以來，我市累計安排資金5300萬元，爭取交通省補(bǔ)資金10446萬元，為農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)力資金保障。

二是機(jī)制保障。市政府堅(jiān)持“有為才有位”的工作導(dǎo)向，“誰干活支持誰”，堅(jiān)決不搞平衡、不搞平均，堅(jiān)決打破大鍋飯。制定激勵措施，對獲得全省“四好農(nóng)村路”示范縣的，除省里獎勵300萬元外，市財政再獎勵300萬元，對獲得全國“四好農(nóng)村路”示范縣的給予重獎，充分發(fā)揮“以獎代補(bǔ)”“先建后補(bǔ)”等杠桿作用，引導(dǎo)和激勵縣區(qū)加大投入。

三是融資保障。各縣區(qū)政府多措并舉、多渠道籌融資，充分利用人居環(huán)境整理、土地綜合治理等涉農(nóng)項(xiàng)目資金，多渠道、多模式籌資，全力推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。其中，舞陽縣整合涉農(nóng)資金9800萬元，交由縣交通局統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村公路規(guī)劃建設(shè)管理工作；臨潁縣、舞陽縣等積極利用上級扶貧資金，加強(qiáng)20個掛牌督戰(zhàn)扶貧村道路、產(chǎn)業(yè)路進(jìn)行建設(shè)；源匯區(qū)爭取國債資金1300萬元，用于“百縣通村入組”工程、“四好農(nóng)村”路建設(shè)；城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)采取EPC（設(shè)計施工總承包）模式，一次性解決農(nóng)村建設(shè)的資金和專業(yè)隊(duì)伍問題，積極開展綜合整治。

一年來，在加大“四好農(nóng)村路”建設(shè)力度的同時，還圍繞我市高標(biāo)準(zhǔn)糧田、濕地公園、賈湖遺址、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、無公害蔬菜、林果花卉、水產(chǎn)養(yǎng)殖、幸福渠水系等修建產(chǎn)業(yè)路、旅游路48公里，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，切實(shí)改善了人民群眾的出行方式。

三、關(guān)于“完善工作機(jī)制，提高農(nóng)村公路服務(wù)能力”的落實(shí)情況

一是強(qiáng)化督導(dǎo)考核。圍繞全域“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建實(shí)施方案，市創(chuàng)建指揮部統(tǒng)籌安排，市委市政府督查局牽頭，不定期開展檢查評比、觀摩交流、通報排名等，并將“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建納入政府年度目標(biāo)管理，真正夯實(shí)了創(chuàng)建責(zé)任?；緦?shí)現(xiàn)了農(nóng)村公路有路必養(yǎng)、有路必管、養(yǎng)必有效、管必到位的目標(biāo)，全市農(nóng)村公路中等路比例達(dá)到85%以上，遠(yuǎn)高于全省平均水平。

二是強(qiáng)化體制創(chuàng)新。深入推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革，壓實(shí)縣區(qū)政府“建管養(yǎng)運(yùn)”主體責(zé)任，并針對各縣區(qū)的實(shí)際情況對改革任務(wù)進(jìn)行分解，確保符合實(shí)際創(chuàng)出特色。其中，臨潁縣試點(diǎn)主題是創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)模式，舞陽縣試點(diǎn)主題是創(chuàng)新投融資機(jī)制，郾城區(qū)試點(diǎn)主題是美麗農(nóng)村路，源匯區(qū)試點(diǎn)主題是路長制的建立，著力通過改革解決重建輕養(yǎng)、資金不足、機(jī)制不健全等問題，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，不斷推動農(nóng)村公路路網(wǎng)提檔升級，發(fā)揮引領(lǐng)發(fā)展作用。

三是強(qiáng)化合力增效。在大力建設(shè)產(chǎn)業(yè)路、旅游路等彰顯“公路+”增效作用的基礎(chǔ)上，還建立了公路路政和交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村公路超限超載治理；深入實(shí)施了“萬村通客車提質(zhì)工程”，實(shí)現(xiàn)全市兩縣三區(qū)1268個建制村全部通客車；大力實(shí)施推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”工程，大幅提升快遞服務(wù)能力，促進(jìn)了農(nóng)村人流、物流、信息流的暢通。

一年來，“四好農(nóng)村路”建設(shè)為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)大的生機(jī)和活力，以路興帶動產(chǎn)業(yè)興，縮小了城鄉(xiāng)之間的差距，為鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)提供了強(qiáng)有力的支撐。但是，因財力等客觀因素制約，還存在著全域創(chuàng)建不平衡、各縣區(qū)管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)投入不足等問題。下一步，市政府將以市人大審議意見為遵循，夯實(shí)責(zé)任，優(yōu)化舉措，督促各縣區(qū)加大投入，確保全域創(chuàng)建既定目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，為決勝脫貧攻堅(jiān)，助推鄉(xiāng)村振興當(dāng)好先行，為構(gòu)建高質(zhì)量城鄉(xiāng)發(fā)展格局做出新的更大的貢獻(xiàn)。