關(guān)于“四城同建”工作推進(jìn)情況的視察報(bào)告

——2020年12月28日在漯河市第七屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議上

市人大常委會(huì)視察組

根據(jù)今年工作要點(diǎn)安排，市人大常委會(huì)利用兩個(gè)月時(shí)間，對(duì)“四城同建”工作進(jìn)行了專(zhuān)題視察。常委會(huì)主任李思杰親自安排部署，提出具體要求。邵成山、杜廣全、趙坤炎三位副主任具體牽頭負(fù)責(zé)，組織四個(gè)專(zhuān)項(xiàng)視察組，集中四天時(shí)間實(shí)地察看各類(lèi)點(diǎn)位40余處，先后召開(kāi)相關(guān)市直部門(mén)負(fù)責(zé)人、人大代表、民主黨派和無(wú)黨派人士、行業(yè)專(zhuān)家、企業(yè)負(fù)責(zé)人、社會(huì)知名人士和新階層人士參加的座談會(huì)12場(chǎng)次，發(fā)放問(wèn)卷60余份，發(fā)放征求意見(jiàn)函120余份，收集各類(lèi)意見(jiàn)建議420余條?，F(xiàn)報(bào)告如下。

一、主要成效

通過(guò)視察座談，大家一致認(rèn)為：市委七屆七次全會(huì)站位為中原更加出彩增添濃彩，作出“四城同建”城市發(fā)展定位的重大戰(zhàn)略決策部署，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察河南工作重要講話和重要指示批示精神、推動(dòng)漯河高質(zhì)量發(fā)展的具體體現(xiàn)，是全市上下深入落實(shí)新時(shí)代漯河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“四三二一”工作布局的重要抓手。市委市政府高度重視、多措并舉、強(qiáng)力推動(dòng)，2018年謀劃啟動(dòng)，2019年全面實(shí)施，2020年深入推進(jìn)，經(jīng)過(guò)全市上下和社會(huì)各界的共同努力，取得了明顯的階段性成效，調(diào)查對(duì)象對(duì)“四城同建”工作推進(jìn)情況滿意率為96.6%。

（一）頂層發(fā)力，推進(jìn)氛圍濃厚態(tài)勢(shì)良好。“四城同建”城市發(fā)展戰(zhàn)略定位的全面推進(jìn)和實(shí)施，催生和釋放了方方面面的活力，得到了全市上下的一致贊同和廣泛響應(yīng)。一是方案精準(zhǔn)。構(gòu)建“1+4+4+N”的政策措施體系，使“四城同建”的“路線圖”更加清晰，“施工圖”更加科學(xué)，“時(shí)間表”更加精細(xì)。二是組織嚴(yán)密。組建成立了高規(guī)格的“四城同建”領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)、指揮部門(mén)、督導(dǎo)組織，精心制定年度工作方案，明確重點(diǎn)工作任務(wù)、責(zé)任單位和完成時(shí)限，實(shí)施臺(tái)賬式推進(jìn)、項(xiàng)目化管理，形成了上下貫通、融合推進(jìn)、落實(shí)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。三是推進(jìn)有力。建立健全績(jī)效考核機(jī)制，各縣區(qū)和市直有關(guān)部門(mén)狠抓項(xiàng)目落地，推動(dòng)相關(guān)工作走深走實(shí)，全市圍繞“四城同建”所迸發(fā)的組織力、創(chuàng)造力、發(fā)展力得到空前提升，調(diào)查對(duì)象對(duì)政府相關(guān)部門(mén)推動(dòng)工作力度總體滿意率達(dá)到80%。

（二）一城領(lǐng)跑，食品名城效應(yīng)更加彰顯。調(diào)查中，認(rèn)為中國(guó)食品名城建設(shè)效果比較好的占85%，滿意度明顯高出其他“三城”。一是項(xiàng)目資金加速匯聚。2020年共安排重點(diǎn)項(xiàng)目101個(gè)，年度計(jì)劃投資139.7億元，較去年增長(zhǎng)28.4%。前11個(gè)月完成投資141.6億元，占年度投資的101.4%。第十八屆食博會(huì)線上線下成交和意向采購(gòu)額達(dá)439.7億元，逆勢(shì)增長(zhǎng)3.7%。二是產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈提升明顯。雙匯、南街榮獲全國(guó)食品百?gòu)?qiáng)工業(yè)企業(yè)，雙匯發(fā)展品牌價(jià)值高達(dá)644.3億元。衛(wèi)龍食品成為雙匯之后第二個(gè)銷(xiāo)售收入過(guò)50億元的企業(yè)。正名精工等6家高新技術(shù)食品機(jī)械制造企業(yè)完成入駐，東莞數(shù)控機(jī)床等10個(gè)高端裝備項(xiàng)目近期簽約，我市堅(jiān)持“三鏈同構(gòu)”推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)做法受到國(guó)務(wù)院大督查通報(bào)表?yè)P(yáng)。三是專(zhuān)業(yè)園區(qū)發(fā)展迅猛。臨潁縣食品飲料包裝專(zhuān)業(yè)園區(qū)年?duì)I業(yè)收入有望突破30億元，成為中部地區(qū)最大的食品飲料包裝產(chǎn)業(yè)基地。舞陽(yáng)縣醫(yī)藥化工專(zhuān)業(yè)園區(qū)總投資56億元的小蘇打項(xiàng)目全面開(kāi)工。郾城區(qū)生物醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)園區(qū)、召陵區(qū)寵物食品科技產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)開(kāi)區(qū)智能食品裝備專(zhuān)業(yè)園區(qū)等正式動(dòng)工。四是利稅貢獻(xiàn)穩(wěn)中有升。積極克服疫情不利影響，前10個(gè)月，全市規(guī)模以上食品工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的53.4%，較去年底增加6.1個(gè)百分點(diǎn)；稅金總額同比增長(zhǎng)5.3%，占全市工業(yè)的79.4%；利潤(rùn)同比增長(zhǎng)12.2%，占全市工業(yè)總利潤(rùn)的81.9%，彰顯了我市食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勁頭和韌性。五是擴(kuò)大和穩(wěn)定了就業(yè)。截止9月底，全市實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.7萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的79%。新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)9958人，完成年度目標(biāo)任務(wù)的110.6%，就業(yè)形勢(shì)總體保持穩(wěn)定。六是安全管控提質(zhì)增效。“國(guó)家食品安全示范城市”創(chuàng)建深化推進(jìn)，臨潁縣、舞陽(yáng)縣成功創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。強(qiáng)化源頭治理和全周期管理，在全省2019年食品安全工作評(píng)議考核中，我市名列全省第二，得到省政府充分肯定和通報(bào)表?yè)P(yáng)。

（三）三城跟進(jìn)，同建步伐提速成果顯現(xiàn)。中原生態(tài)水城建設(shè)推進(jìn)有力。調(diào)查中，認(rèn)為建設(shè)效果比較好的占63.3%，僅次于對(duì)中國(guó)食品名城建設(shè)的滿意度。年度生態(tài)水城建設(shè)147個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目基本建成，完成投資42.6億元。沙澧河一期提升改造推進(jìn)順利，總投資20多億元的沙澧河二期開(kāi)發(fā)建設(shè)工程和投資概算3.62億元的幸福渠工程為漯河再添水蘊(yùn)，西城區(qū)景觀水系和濱水生態(tài)輻射周邊，沙河濕地公園、青龍河濕地公園等讓水域面積得到大幅拓展，沙澧連通工程通水在即，形成水在城中、城在綠中、人在景中格局，中原生態(tài)水城的內(nèi)涵更為厚實(shí)。中華漢字文化名城建設(shè)初現(xiàn)雛形。2020年引進(jìn)各類(lèi)項(xiàng)目總投資20.45億元，目前累計(jì)完成投資19.39億元，建成了許慎文化資料中心、漯灣古鎮(zhèn)、雪霽花海文體小鎮(zhèn)、文化大觀園、賈湖陶瓷藝術(shù)館、字圣書(shū)院等一批漢字文化項(xiàng)目。漢字文化推廣有新進(jìn)展，創(chuàng)作出了《字圣傳奇》《字圣許慎》《字圣千秋》《三絕碑》《賈湖》《賈湖契刻符號(hào)》等一批優(yōu)秀文化作品，中華漢字文化名城的起點(diǎn)更為堅(jiān)實(shí)。豫中南地區(qū)性中心城市建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施，五大中心建設(shè)內(nèi)涵不斷夯實(shí)。其中，現(xiàn)代物流中心輻射帶動(dòng)力提升明顯，雙匯物流等6家企業(yè)入圍中國(guó)冷鏈物流百?gòu)?qiáng)，全市A級(jí)以上物流企業(yè)總數(shù)達(dá)24家，占全省的12.6%。今年前11個(gè)月，全市冷鏈物流實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入19.5億元。我市成為全省首個(gè)“中國(guó)快遞示范城市”，前三季度全市快遞業(yè)務(wù)量9476.3萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)64.1%，增速高于全省平均水平21個(gè)百分點(diǎn)，豫中南快遞分撥中心業(yè)務(wù)量穩(wěn)居全省第二。

（四）群眾受益，城市品位更高底色更足。“四城同建”的推進(jìn)實(shí)施，形成了廣泛和強(qiáng)大的拉動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)了城市綜合實(shí)力和形象的持續(xù)提升，人民群眾的獲得感幸福感不斷增強(qiáng)，居民幸福感穩(wěn)居全省第一。一是成功創(chuàng)建第六屆全國(guó)文明城市。2018年以來(lái)，投入資金36.37億元，相繼建成城市展示館、文化館、博物館、圖書(shū)館、美術(shù)館、科技館、青少年活動(dòng)中心等場(chǎng)館。新建改造市區(qū)道路31條，打通斷頭路15條，新建改造15座橋梁和17個(gè)街頭游園，綠化提升主次干道14條，新建雨污分流管網(wǎng)145公里，水域面積增加1715畝，綠化景觀面積增加8600畝，城市建設(shè)、人文環(huán)境、民生福祉得到有力改善，順利摘得全國(guó)文明城市榮譽(yù)。二是成功入選2020中國(guó)宜居宜業(yè)城市。食品產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占全省六分之一，火腿腸、冷鮮肉、麻辣面制品單品產(chǎn)量“三個(gè)全國(guó)第一”，綠色食品產(chǎn)業(yè)生態(tài)已然顯現(xiàn)。年度新登記各類(lèi)市場(chǎng)主體量、市場(chǎng)活力指數(shù)大幅提升，政務(wù)服務(wù)跑出漯河“加速度”。2019年以來(lái)，中心城區(qū)實(shí)施百城提質(zhì)項(xiàng)目535個(gè)，總投資近600億元，城建提質(zhì)讓人民生活更美好。三是榮獲全國(guó)唯一一個(gè)主食產(chǎn)業(yè)化工程示范市。作為全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)和國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)，年糧食產(chǎn)量180萬(wàn)噸、倉(cāng)容470萬(wàn)噸、加工轉(zhuǎn)化600萬(wàn)噸、物流轉(zhuǎn)運(yùn)1000萬(wàn)噸。全市食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品涵蓋15個(gè)大類(lèi)、50多個(gè)系列、數(shù)千個(gè)品種，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5:1。

二、存在問(wèn)題

（一）融合發(fā)展不足，體制機(jī)制待完善。一是統(tǒng)籌謀劃不夠。目前來(lái)看，“四城同建”缺乏更高層次的統(tǒng)籌謀劃，四個(gè)指揮部相互之間溝通交流、協(xié)同配合不暢。如漢字文化名城建設(shè)與百城提質(zhì)等重點(diǎn)城市建設(shè)結(jié)合不夠，沒(méi)有形成頂層設(shè)計(jì)“一盤(pán)棋”。調(diào)查中，有73.3%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為在頂層設(shè)計(jì)上應(yīng)持續(xù)發(fā)力。二是整體合力不強(qiáng)。因部門(mén)改革不到位、機(jī)構(gòu)重組和能力集成建設(shè)還沒(méi)有完全落實(shí)到位等原因，一些部門(mén)職能分工不明確，工作整體合力弱。如食品檢驗(yàn)職能分散在各個(gè)部門(mén)，行動(dòng)時(shí)缺少同向發(fā)力“一條心”。三是規(guī)劃編制滯后。“四城”中有的還沒(méi)有制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，也缺少相銜接配套的各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。如中華漢字文化名城至今沒(méi)有拿出總體規(guī)劃，還處在較淺層次的建設(shè)中，市政一些項(xiàng)目與中原生態(tài)水城總體規(guī)劃對(duì)接效果不佳，沒(méi)有體現(xiàn)出規(guī)劃建設(shè)“一張圖”。四是城鄉(xiāng)銜接不緊密。資源、項(xiàng)目在城區(qū)擺放的多，在城市周邊特別是鄉(xiāng)村布局的少。如生態(tài)水城建設(shè)對(duì)潁河、清潩河等的開(kāi)發(fā)治理不夠，容易拉大城鄉(xiāng)差距，形不成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“一張網(wǎng)”。五是社會(huì)力量參與不足。政府投入的資源要素占了大頭，社會(huì)資本、力量沒(méi)有得到有效引導(dǎo)。如體育賽事運(yùn)營(yíng)存在過(guò)度依賴(lài)政府扶持現(xiàn)象，與企業(yè)缺乏深度合作，沒(méi)有形成全社會(huì)同建“一股勁”。

（二）工作重點(diǎn)不夠突出，特色不夠鮮明。一是“四城同建”主攻方向不精準(zhǔn)。宣傳和實(shí)際推動(dòng)中，存在平均主義傾向，同建一定程度上成為“同步走”，在搶占制高點(diǎn)、下好先手棋、解決重大問(wèn)題等方面謀劃和發(fā)力不夠。如對(duì)食品產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化產(chǎn)品多、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)品少等問(wèn)題研究思考不夠，食品產(chǎn)業(yè)升級(jí)迭代進(jìn)程不快。二是搶抓重大機(jī)遇意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)接淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃等國(guó)家重大戰(zhàn)略的主動(dòng)性不強(qiáng)，謀局造勢(shì)不夠，出臺(tái)的相關(guān)方案和政策較少，滯后于周邊駐馬店、周口等市。如駐馬店于2019年就完成了《貫徹落實(shí)河南省淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案的實(shí)施意見(jiàn)》的編制工作，成功打造了全國(guó)首個(gè)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。周口中心港至太倉(cāng)港集裝箱航線于去年已經(jīng)開(kāi)航。相比之下，我市園區(qū)經(jīng)濟(jì)的體量還太小，漯河港至今沒(méi)有穩(wěn)定通航。三是主抓特色的效能不高。相對(duì)于周邊城市，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)較多，差異化發(fā)展做得不夠，抓特色營(yíng)優(yōu)勢(shì)的能力不強(qiáng)。大家反映，會(huì)展經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)不突出，“會(huì)展+”經(jīng)濟(jì)目前仍是盲區(qū)，對(duì)比駐馬店的中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會(huì)、商品交易會(huì)等，相形失色。職業(yè)教育相比許昌、周口等周邊市仍存差距，如何通過(guò)創(chuàng)特色品牌把漯河打造成職教中心需加強(qiáng)研究。

（三）攻堅(jiān)乏力，短板拉長(zhǎng)不明顯。一是工作推進(jìn)不平衡。本次問(wèn)卷調(diào)查，對(duì)豫中南地區(qū)性中心城市建設(shè)效果滿意度不高，認(rèn)為支撐能力不強(qiáng)、發(fā)展后勁不足。“五大中心”中，社會(huì)各界對(duì)現(xiàn)代物流中心的培育壯大表示贊同，對(duì)其他幾個(gè)中心的推進(jìn)情況滿意度較低。我市打造區(qū)域性中心城市已經(jīng)提出多年，但正如問(wèn)卷調(diào)查的一樣，效果非常一般。主要還是缺乏問(wèn)題意識(shí)，應(yīng)對(duì)措施不精準(zhǔn)、工作推進(jìn)不平衡，使相關(guān)問(wèn)題遲遲得不到很好的解決。二是攻堅(jiān)力度跟不上。一些項(xiàng)目前期工作沒(méi)有做到位，影響后續(xù)施工進(jìn)度。如雨污分流工程、馬溝污水處理工程（二期）、生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目等，工期一拖再拖，建成后也沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果；醫(yī)療集團(tuán)組建有名無(wú)實(shí)，領(lǐng)軍醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展空間受到嚴(yán)重?cái)D壓；漯河南高速口常年交通擁堵，高峰時(shí)段單車(chē)滯留時(shí)間1.5小時(shí)以上；物流通道運(yùn)輸建設(shè)滯后，陸路、水路、鐵路運(yùn)輸結(jié)合不緊密，直接影響我市今后經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。三是務(wù)實(shí)作風(fēng)有欠缺。部分干部思想保守、害怕競(jìng)爭(zhēng)，加之容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制落實(shí)不到位，致使不少干部工作中只對(duì)程序負(fù)責(zé)、不對(duì)效果負(fù)責(zé)，缺乏擔(dān)當(dāng)精神，存在怕被問(wèn)責(zé)的思想，不敢大膽申報(bào)項(xiàng)目、推進(jìn)項(xiàng)目。

（四）要素制約，發(fā)展保障不充分。一是人才引不進(jìn)留不住。用人機(jī)制不靈活、薪酬體系不科學(xué)等導(dǎo)致人才難題，近年來(lái)，漯河醫(yī)專(zhuān)流失優(yōu)秀人才15人，漯河食品職業(yè)學(xué)院副高以上教師流失7人，研究生學(xué)歷教師流失46人。漢字文化研究方面，鮮有在國(guó)內(nèi)外有影響的領(lǐng)軍人物和專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，研究型、創(chuàng)作型、開(kāi)發(fā)型等人才稀缺。全市食品企業(yè)職工13萬(wàn)人，但技術(shù)工人僅占10%，技術(shù)型人才短缺。調(diào)查中，有63.3%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為在專(zhuān)業(yè)人才上應(yīng)給予保障。二是發(fā)展資金短缺。企業(yè)融資難問(wèn)題依然存在，三季度末，中長(zhǎng)期貸款較年初新增106.2億元，企業(yè)新增貸款僅20億元、占比18.8%，中長(zhǎng)期貸款更多流入房地產(chǎn)領(lǐng)域；制造業(yè)貸款較年初下降13.6億元，降幅14.9%。全市食品企業(yè)資金缺口10億元以上，對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、公共研發(fā)平臺(tái)、會(huì)展業(yè)場(chǎng)地等建設(shè)投入不足。三是土地制約凸顯。我市一級(jí)儲(chǔ)備用地規(guī)模不能適應(yīng)發(fā)展需求，企業(yè)用地?zé)o法保障，據(jù)反映，目前召陵區(qū)可供工業(yè)用地總儲(chǔ)量只有600余畝，致使雙匯擬投產(chǎn)的5000萬(wàn)只肉雞加工項(xiàng)目無(wú)法落地。四是能源保障趨緊。隨著冬季到來(lái)，食品生產(chǎn)進(jìn)入旺季，但能源供需矛盾日趨緊張。郾城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)一些企業(yè)反映冬季蒸汽壓力不夠，源匯區(qū)107國(guó)道與寧洛高速交叉口東北角部分企業(yè)反映無(wú)通知拉閘停電等問(wèn)題，都對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成了一定損失。

三、意見(jiàn)建議

    （一）進(jìn)一步破除思想束縛，營(yíng)造濃厚氛圍。要引導(dǎo)全市各級(jí)、各部門(mén)充分認(rèn)識(shí)“四城同建”的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義和重要現(xiàn)實(shí)意義，積極開(kāi)展“四城同建”大討論等活動(dòng)，通過(guò)媒體宣傳、報(bào)告宣講、社會(huì)調(diào)查、公眾討論、專(zhuān)家研討等多種形式，真正在全市上下掀起一場(chǎng)解放思想、凝聚共識(shí)的高潮，形成全域創(chuàng)建的濃厚氛圍。要鼓勵(lì)大膽創(chuàng)新、先行先試，選擇有條件的縣區(qū)或功能區(qū)試點(diǎn)推進(jìn)、示范發(fā)展。如可以選擇西城區(qū)為中原生態(tài)水城先行示范區(qū)，選擇臨潁或開(kāi)發(fā)區(qū)為中國(guó)食品名城先行示范區(qū)，選擇示范區(qū)為漢字文化名城先行示范區(qū)等等，從中摸索經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)成績(jī)、復(fù)制推廣。要把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民結(jié)合起來(lái)，真正讓人民群眾參與到建設(shè)和管理事務(wù)中去，注重典型引導(dǎo)，深入發(fā)掘工作中的好做法好經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)階段性評(píng)選“四城同建”先進(jìn)典型、發(fā)布“四城同建”民生實(shí)事等辦法，切實(shí)調(diào)動(dòng)激發(fā)起全社會(huì)的參與熱情。要加強(qiáng)過(guò)程管理，適時(shí)對(duì)“四城同建”進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估反饋，改革和完善現(xiàn)行考核辦法，發(fā)揮好考核“指揮捧”作用，堅(jiān)持正向激勵(lì)與反向約束并重，大膽?yīng)剳?、容錯(cuò)糾錯(cuò)，引導(dǎo)廣大黨員干部集中心思和精力勇?lián)?dāng)、干實(shí)事、抓落實(shí)。市人大常委會(huì)也將以地方立法促進(jìn)、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督推動(dòng)等形式，助力“四城同建”戰(zhàn)略深入實(shí)施。

（二）進(jìn)一步健全體制機(jī)制、強(qiáng)化融合發(fā)力。要加強(qiáng)“四城同建”全過(guò)程的綜合協(xié)調(diào)，健全并落實(shí)好聯(lián)席會(huì)議制度，掌握工作動(dòng)態(tài)，破解重大問(wèn)題，統(tǒng)籌部署各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。建立各指揮部之間工作協(xié)同制度，樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)配合，密切協(xié)同作戰(zhàn)，相互找準(zhǔn)找實(shí)“四城同建”的結(jié)合點(diǎn)、嵌入點(diǎn)，制定和落實(shí)無(wú)縫對(duì)接、互為推動(dòng)的實(shí)施方案，形成同建有機(jī)共同體。各縣區(qū)、各部門(mén)要全面落實(shí)“四城同建”政策、規(guī)劃，結(jié)合職責(zé)分工，細(xì)化發(fā)展目標(biāo)、優(yōu)化發(fā)展路徑，制定具體的實(shí)施方案，加快部門(mén)改革，推進(jìn)信息共享、資源集中，合力推動(dòng)各項(xiàng)工作高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量落實(shí)。要把“四城同建”發(fā)展戰(zhàn)略與國(guó)家和省市“十四五”規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)緊密對(duì)接起來(lái)，健全“四城同建”中長(zhǎng)期規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，注重各類(lèi)規(guī)劃配套銜接，增強(qiáng)規(guī)劃?rùn)?quán)威性、科學(xué)性和執(zhí)行力，確?！耙粡埶{(lán)圖繪到底”。堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源要素，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)更多向鄉(xiāng)村延伸，讓鄉(xiāng)村自然稟賦更多轉(zhuǎn)化為可利用的資源。

（三）進(jìn)一步突出建設(shè)重點(diǎn)，打造特色亮點(diǎn)。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、頂層設(shè)計(jì)，調(diào)整完善“四城”發(fā)展定位，不斷夯實(shí)戰(zhàn)略支撐，加快形成“四城”重點(diǎn)工作融合發(fā)展、相得益彰的整體效應(yīng)，全面構(gòu)筑漯河高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。要突出食品名城龍頭地位，瞄準(zhǔn)打造有國(guó)際影響力的中國(guó)食品名城，積極申報(bào)全省“三鏈同構(gòu)”先行先試示范城市，強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)，增加研發(fā)投入，大力引進(jìn)和培育食品領(lǐng)軍企業(yè)、高端食品裝備制造等優(yōu)質(zhì)企業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)更多食品名企名牌，打造完善豐滿的綠色食品產(chǎn)業(yè)生態(tài)格局。積極發(fā)展“會(huì)展+”等新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，持續(xù)提升食品名城的影響力帶動(dòng)力，推動(dòng)中國(guó)食品名城向國(guó)際食品名城邁進(jìn)，以“一城優(yōu)帶動(dòng)三城活”。要厚積中原生態(tài)水城比較優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌城區(qū)和周邊、老區(qū)和新城，謀劃實(shí)施一批符合我市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要的大項(xiàng)目好項(xiàng)目，著力連通拉長(zhǎng)水系，提升生態(tài)景觀品質(zhì)，興建配齊相關(guān)設(shè)施，塑造中原地區(qū)河湖串珠成網(wǎng)、生態(tài)景觀優(yōu)美、各類(lèi)設(shè)施配套完善的獨(dú)特水城內(nèi)涵，持續(xù)增進(jìn)漯河“江南”底色，讓中原生態(tài)水城這張名片更加閃亮。要發(fā)揮好中國(guó)漢字文化名城鑄魂點(diǎn)睛作用，拓展文化歷史縱深和文化視野，在漢字文化基礎(chǔ)上，深度挖掘和系統(tǒng)整合我市三國(guó)文化、孔子文化、食品文化、紅色文化等文化資源，堅(jiān)持“以文化城”，抓好宣傳推介，打造漯河特色文化，推動(dòng)文化名城建設(shè)有機(jī)融合到其他“三城”中去，鑄城市之魂，點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之晴，濃城市之彩，讓文化真正成為漯河發(fā)展的軟實(shí)力。要優(yōu)化調(diào)整豫中南地區(qū)性中心城市戰(zhàn)略謀劃，圍繞支撐能力不強(qiáng)、對(duì)比優(yōu)勢(shì)不明顯等突出問(wèn)題，鞏固戰(zhàn)略支點(diǎn)、找準(zhǔn)發(fā)展重點(diǎn)、彰顯特色亮點(diǎn)，強(qiáng)化冷鏈、快遞物流業(yè)發(fā)展顯著優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌市中心醫(yī)院生殖中心、骨科醫(yī)院骨科創(chuàng)傷救治中心等學(xué)科優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大食品研發(fā)、食品機(jī)械制造、臨床護(hù)理等特色職教品牌，在不比規(guī)模比特色、拉長(zhǎng)長(zhǎng)板補(bǔ)短板中，不斷強(qiáng)化中心城市“四梁八柱”戰(zhàn)略支撐。要搶抓淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略機(jī)遇，制定實(shí)施我市具體實(shí)施意見(jiàn)，推動(dòng)城市生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等深度融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)更多含金量高的政策、帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目在我市落地，為漯河發(fā)展謀局造勢(shì)。

（四）進(jìn)一步激活要素資源，打破發(fā)展瓶頸。要在市場(chǎng)要素爭(zhēng)奪中制定更為寬松的競(jìng)爭(zhēng)性政策，支持企業(yè)爭(zhēng)奪人才、拿到土地、爭(zhēng)取資金、便捷辦事，降低全社會(huì)營(yíng)商成本，增強(qiáng)中小微企業(yè)主體活力，育大培優(yōu)企業(yè)集群。要重點(diǎn)圍繞本市食品產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、職業(yè)教育、漢字文化研究急需的緊缺人才，放寬編制、工資、福利等限制，并提供個(gè)性化服務(wù)，輔以柔性引進(jìn)的方式，讓更多的人才、智力、技術(shù)為我所用。要抓住修編國(guó)土空間規(guī)劃?rùn)C(jī)遇，大力盤(pán)活使用批而未供土地和閑置土地資源，加快推動(dòng)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)利用，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，不斷擴(kuò)充土地儲(chǔ)備增量，強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地與土地利用總體規(guī)劃的銜接，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和項(xiàng)目用地“應(yīng)保盡?！?/font>。要構(gòu)建高效便捷的物流網(wǎng)絡(luò)，抓住寧洛高鐵過(guò)境漯河重大歷史機(jī)遇，促成寧洛高鐵“十四五”期間開(kāi)工建設(shè)，打通陸水鐵新型物流通道，實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重要支撐。要多方籌措建設(shè)資金，充分發(fā)揮政府資金的杠桿作用，探索設(shè)立政府性融資擔(dān)保基金、投資基金，以基金入駐帶動(dòng)招商入駐，通過(guò)優(yōu)質(zhì)基金招引優(yōu)質(zhì)企業(yè)。用好用活BT等新型投融資建設(shè)模式，吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入“四城同建”大盤(pán)子。持續(xù)推動(dòng)實(shí)施“支持市場(chǎng)主體特別幫扶行動(dòng)”“百千萬(wàn)”三年行動(dòng)計(jì)劃和“861”暖春行動(dòng)，積極探索“信用+科技+普惠金融”模式，健全完善金融綜合服務(wù)平臺(tái)，讓信貸資金直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的路徑更快捷。要聚焦企業(yè)開(kāi)辦、施工許可辦理、不動(dòng)產(chǎn)登記辦理、水電氣獲得、跨境貿(mào)易和投資便利提升、企業(yè)運(yùn)行成本等重點(diǎn)環(huán)節(jié)降低，進(jìn)一步優(yōu)化提升我市營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)為各類(lèi)市場(chǎng)主體減負(fù)增利強(qiáng)保障。