關(guān)于老舊小區(qū)整治改造情況的報告

——2020年10月23日在漯河市第七屆人民代表大會

常務(wù)委員會第三十三次會議上

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長舒暢

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受市人民政府委托，向市人大常委會報告漯河市老舊小區(qū)整治改造情況，請予審議。

　　實施老舊小區(qū)改造是黨中央國務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略部署，是民生工程、民心工程和發(fā)展工程。近年來，市委市政府高度重視，結(jié)合文明城市創(chuàng)建和百城建設(shè)提質(zhì)工程，深入推進老舊小區(qū)改造提質(zhì)，取得了明顯的成效。

　　一、工作開展情況及成效

　　我市老舊小區(qū)整治改造工作開展過程中，主要做到了“六個堅持”。

　　（一）堅持高位推動，加強科學謀劃。市委市政府從推動城市高質(zhì)量發(fā)展出發(fā)，將老舊小區(qū)改造納入我市“四城同建”的大框架中謀劃，促進城市有機更新和內(nèi)涵式發(fā)展。成立了老舊小區(qū)改造提質(zhì)工作指揮部，市長任指揮長親自抓，各縣區(qū)政府和市住建局、發(fā)改委、財政局、民政局等二十多個市直部門主要負責人為成員，指揮部辦公室設(shè)在市住建局，建立了政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、各部門齊抓共管的專門工作機制。市政府常務(wù)會議和城建交通工程周例會多次專題研究部署老舊小區(qū)改造工作，劉尚進市長、徐匯川副市長多次現(xiàn)場查看改造工地，親自參與部分老舊小區(qū)設(shè)計方案的討論和確定。劉市長強調(diào)，老舊小區(qū)改造是惠民生、促創(chuàng)建、優(yōu)供給、擴投資、激消費、提服務(wù)、強治理的有效抓手，一舉有多效。要以老舊小區(qū)改造為契機，探索建立社區(qū)居委會統(tǒng)籌、居民參與、自我管理、規(guī)范有序的社區(qū)管理長效機制，推進基層治理體系創(chuàng)新，實現(xiàn)“內(nèi)外兼修”。

　　（二）堅持頂層設(shè)計，注重政策引導(dǎo)。一是認真編制規(guī)劃。2019年，在精準調(diào)查全市老舊小區(qū)實際情況的基礎(chǔ)上，以大數(shù)據(jù)為支撐，精準制定三年改造實施方案和年度改造計劃，明確改造任務(wù)，列出整治內(nèi)容；詳細劃分了各有關(guān)部門的職責分工，制定工作規(guī)則、責任清單和議事規(guī)程，形成工作合力，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號）出臺后，我們根據(jù)文件精神，進一步深入調(diào)查摸清既有城鎮(zhèn)老舊小區(qū)底數(shù)，根據(jù)需要，不斷調(diào)整完善充實項目儲備庫。二是建立激勵機制。制定了《漯河市老舊小區(qū)改造提質(zhì)工作績效考核辦法》，每半年對改造工作進行一次考核，一方面根據(jù)考核結(jié)果在市財政獎補資金方面予以獎懲，另一方面考核分數(shù)納入百城建設(shè)考核體系之中，充分調(diào)動各縣區(qū)、各部門工作積極性。三是完善配套政策。制定了《漯河市老舊小區(qū)改造工作導(dǎo)則》《關(guān)于在老舊小區(qū)改造提質(zhì)工作中加強社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配建的通知》《關(guān)于小區(qū)加裝電梯的指導(dǎo)意見》等規(guī)范性文件，對改造標準和內(nèi)容、養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)等方面提出明確要求，為我市老舊小區(qū)改造工作提供強有力政策保障。

　　（三）堅持共建共享，深入發(fā)動群眾。堅持“三問于民”，實現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享。一是改造前問需于民。改不改，群眾說了算。通過問卷調(diào)查、入戶走訪等形式征求意見，對居民改造意愿強烈、愿意參與的小區(qū)才納入改造計劃。改什么、居民來點單。將各類改造內(nèi)容列出清單，讓居民來選擇，按居民意愿確定改造內(nèi)容。實行“一小區(qū)一方案”，不僅要滿足居民的改造需求，還要挖掘小區(qū)特色、打造精品工程。規(guī)劃設(shè)計確定后，再次征求居民意見，成熟一個、啟動一個。二是改造中問計于民。工作咋推動，群眾來參與。以鎮(zhèn)辦為主體實施改造，調(diào)動居民全程參與，建立了鎮(zhèn)辦、社區(qū)、小區(qū)業(yè)委會以及住建、規(guī)劃、施工等單位定期會商機制，全過程、全方位監(jiān)督規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)和工程質(zhì)量。三是改造后問效于民。改的好不好，群眾來評判。改造完成后居民代表參與竣工驗收、共管共評，并再次征求小區(qū)居民滿意度，對滿意度不夠的小區(qū)不予竣工驗收，不予撥發(fā)獎補資金，對群眾提出的意見要嚴格進行整改，直到群眾滿意為止。

　　（四）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴格工程管理。老舊小區(qū)改造工作點多面廣情況復(fù)雜，而且時刻處于群眾的視線之下，需要統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)推進，確保整體工作進度，確保質(zhì)量安全。為此我們主要采取三項措施：一是嚴格工作機制。工作實施階段，堅持月臺賬、周通報、日報送制度。每月下發(fā)月度工作臺賬和上月臺賬完成情況，明確當月改造任務(wù)，每周進行一次工作通報，通報各縣區(qū)進展情況，各縣區(qū)每天下午向市指揮部辦公室報送一次工作進展。做到進度心中有數(shù)，問題及時掌握，對困難和問題能夠迅速解決。二是嚴格施工管理。老舊小區(qū)改造雖然工程不大，但工序復(fù)雜，而且施工現(xiàn)場就在居民身邊，是群眾關(guān)注的熱點。為此，各級住建部門指導(dǎo)施工企業(yè)嚴把質(zhì)量安全、堅持文明施工，專業(yè)監(jiān)理公司對項目全程進行規(guī)范化監(jiān)理，選出業(yè)主代表配合監(jiān)理人員監(jiān)督施工企業(yè)認真實施建設(shè)工序，打造精品工程。同時，實行人性化施工，根據(jù)小區(qū)居民作息時間、生活習慣等實際情況，制定施工方案，盡量減少工程擾民。三是嚴格督促指導(dǎo)。市老舊小區(qū)指揮部辦公室專門成立兩個督導(dǎo)組，由市委組織部抽調(diào)專人組成，定期對老舊小區(qū)整治工作進行督導(dǎo)檢查。督導(dǎo)組基本每周對全市小區(qū)督查一輪，定期編發(fā)《督查通報》，對先進縣區(qū)予以表揚，對工作落后的縣區(qū)和部門公開通報批評。每個督導(dǎo)組配備兩名以上專業(yè)技術(shù)人員，以便于在督導(dǎo)中及時發(fā)現(xiàn)施工方面的問題并指導(dǎo)解決。8月13日，市指揮部組織各縣區(qū)舉行老舊小區(qū)改造現(xiàn)場觀摩會，實地觀摩施工現(xiàn)場，交流學習先進經(jīng)驗和做法；9月底，我們組織開展了老舊小區(qū)改造工作“回頭看”專項督導(dǎo)，對全市已竣工的改造項目進行全面檢查，督察組深入到每個工地，檢查竣工情況，查找在群眾參與、建設(shè)手續(xù)辦理、工程質(zhì)量、資金籌集和使用等方面的問題，督促各縣區(qū)整改提高。

　　（五）堅持工作創(chuàng)新，打造改造亮點。在工作推進中，我們一方面認真貫徹落實上級要求，完成規(guī)定動作，一方面創(chuàng)新工作舉措，做好自選動作。一是實施競爭性評審制度。競爭性評審是我市在全省老舊小區(qū)改造提質(zhì)工作中首倡的一項創(chuàng)新性舉措。年初，市住建局、財政局聯(lián)合制定了《關(guān)于開展老舊小區(qū)改造項目競爭性評審的通知》，要求在改造項目的篩選、推進上開展競爭性評審，對評審結(jié)果優(yōu)秀的項目，在補助資金上予以一定程度的傾斜。今年6月19日，全市老舊小區(qū)改造項目競爭性評審會召開。有15個項目參加了評審，各縣區(qū)負責人現(xiàn)場匯報了項目的具體情況和設(shè)計方案，評審專家組根據(jù)評審細則打分，評出先后名次在《漯河日報》進行了公示。二是打造樣板示范小區(qū)。市老舊小區(qū)改造指揮部選取7個小區(qū)作為樣板示范小區(qū)，精心謀劃、精細施工，打造高標準的示范小區(qū)，作為樣板工程供全市老舊小區(qū)改造工作學習和借鑒。樣板示范小區(qū)各具特色，其中，黃山小區(qū)建成于80年代，971戶、3000多名居民，鄰近沙澧河風景區(qū)，計劃因地制宜，打造成一個開放式的花園小區(qū)。海河小區(qū)建成于93年，1218戶、約3600名居民，計劃打造一個宜居宜業(yè)的智慧小區(qū)。燕山花園提質(zhì)改造項目的一戶一表和供熱設(shè)施改造、安裝電梯等，已明確居民出資方案。這些小區(qū)的建設(shè)有效起到了示范帶動作用。

　?。﹫猿贮h建引領(lǐng)，構(gòu)建長效機制。按照“黨建引領(lǐng)、基層主導(dǎo)、部門配合、居民參與”的原則，統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)治理，重點做了3件事。一是建立小區(qū)業(yè)主自治機制。由鎮(zhèn)辦、社居委指導(dǎo)建立健全小區(qū)業(yè)主委員會，召開業(yè)主大會，根據(jù)業(yè)主意愿，選定小區(qū)管理模式。扎實開展黨員“雙報到”，充分發(fā)揮黨員業(yè)主的引領(lǐng)作用，實現(xiàn)小區(qū)管理有人管、群眾呼聲有回音。二是推動小區(qū)管理服務(wù)提升。實施專業(yè)化物業(yè)管理的小區(qū)，引導(dǎo)提高物業(yè)管理水平，對業(yè)主不滿意的物業(yè)企業(yè)進行調(diào)整。未實行專業(yè)化物業(yè)管理的小區(qū)，具備條件的，由業(yè)主委員會面向社會公開招標，引入專業(yè)化公司進行管理。不具備條件的，先納入簡易物業(yè)服務(wù)，再逐步引入專業(yè)物業(yè)管理。三是建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的多方聯(lián)動機制。街道辦事處、社區(qū)黨組織牽頭建立社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)企業(yè)共同參與的聯(lián)動工作機制，研究解決小區(qū)環(huán)境改造、公共設(shè)施改善等重大事項和物業(yè)服務(wù)管理中存在的問題，同時積極組織小區(qū)居民有序參與小區(qū)事務(wù)的監(jiān)督管理。

　　通過努力，我市老舊小區(qū)改造工作取得了明顯階段性成效。2019年列入中央資金補助項目231個，1033棟樓，改造面積298萬平方米，涉及居民27441戶，概算投資2.4億元，已按計劃全部按時竣工。2020年列入中央補助項目124個，702棟樓，改造面積127.8萬平方米，涉及居民11695戶，概算投資1.04億元，目前已完成77個，預(yù)計11月底可以全部完成。通過改造，一方面，全市老舊小區(qū)基礎(chǔ)硬件有了大幅提升。道路、排水、供熱、供氣、路燈、綠化等市政基礎(chǔ)設(shè)施得到有效完善，充電設(shè)施、文化休閑、體育健身、康養(yǎng)、托育等配套公共服務(wù)設(shè)施逐步健全，個別小區(qū)已經(jīng)加裝了電梯，小區(qū)居住環(huán)境逐步在改善，居民的幸福感、獲得感日益增強，群眾反響也比較好。另一方面，形成了一整套政策制度機制體系，對改造標準、工作流程、配套政策、考評制度進行了完善，出臺了加裝電梯、養(yǎng)老設(shè)施、獎補管理辦法等配套政策文件。全市老舊小區(qū)改造工作已步入良性發(fā)展的軌道。

　　二、工作中存在問題

　　雖然我市老舊小區(qū)改造工作已取得明顯成績，但仍然存在一些困難和問題，比如工作開展不平衡，部分縣（區(qū)）重視程度不夠；改造資金來源單一，社會資金參與較少；小區(qū)物業(yè)管理水平較低，改造后居住環(huán)境得不到長效保證等等。下一步,我們將認真貫徹落實中央、省市相關(guān)文件精神，進一步提高全市老舊小區(qū)整治改造工作水平。

　　一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌作用，按照國務(wù)院要求，縣區(qū)人民政府落實主體責任，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，把推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造擺上重要議事日程，各成員單位充分發(fā)揮作用，協(xié)調(diào)配合，增強推進工作的合力。

　　二是深入宣傳發(fā)動。通過各類媒體刊發(fā)相關(guān)文章，同時充分發(fā)揮街道辦、社居委的優(yōu)勢，在小區(qū)現(xiàn)場或者入戶廣泛深入開展工作宣傳，讓小區(qū)居民充分了解改造工作相關(guān)政策，提高群眾對舊改工作的支持度和自覺參與意識，從“要我改”變?yōu)椤拔乙摹?，促進改造工作良性發(fā)展。

　　三是拓展資金籌措渠道。在爭取上級資金方面，準確把握上級有關(guān)政策，爭取打破中央預(yù)算內(nèi)資金的空白，同時盡量申請中央補助資金。同時，研究制定鼓勵居民出資、社會資本參與、市場化運作等方面的配套政策，結(jié)合實際制定切合我市需要、科學、合理、操作性強的政策，改造工作規(guī)范有序健康發(fā)展。

　　四是嚴格工程質(zhì)量監(jiān)督。進一步加大工作力度，按照年初制定的改造目標，盯緊目前尚未完成改造任務(wù)的小區(qū)，加快建設(shè)進度，督促施工單位在保障工程質(zhì)量安全的前提下，確保如期完成全年建設(shè)目標。對已完工的小區(qū)，會同做好竣工驗收、工程決算和上級補助資金撥付等工作。

　　五是做好明年項目前期工作。10月份，我們已經(jīng)提前謀劃了2021年老舊小區(qū)改造項目，明年全市計劃改造小區(qū)129個，約125.7萬平方米，總投資1.96億元。目前改造計劃已經(jīng)省百城辦審核通過。近期，我們將組織各縣區(qū)提前做好明年改造項目的前期準備，包括招標投標以及建設(shè)手續(xù)辦理等，確保改造項目順利開工建設(shè)。

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員，市人大常委會專題審議老舊小區(qū)整治改造工作，充分體現(xiàn)了對我市住建工作的支持和重視，全市住建工作取得的每一項進步和成績，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)，市人大及其常委會有力監(jiān)督的結(jié)果，也是各位常委會委員關(guān)心、幫助和監(jiān)督支持的結(jié)果。市政府及其相關(guān)組成部門將在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和市人大及其常委會的有力監(jiān)督下，以此次專題審議為動力，履職盡責，主動擔當，奮發(fā)有為，為深入落實新時代漯河經(jīng)濟社會發(fā)展“四三二一”工作布局，全面推進“四城同建”作出新的更大貢獻！