漯河市中級人民法院

關(guān)于代表所提建議、批評和意見辦理情況的報告

——2020年12月28日在漯河市第七屆人民代表大會

常務(wù)委員會第三十五次會議上

市中級人民法院院長 陳松林

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　根據(jù)市人大常委會年度工作安排，現(xiàn)就市七屆人大五次會議代表建議、批評和意見（以下簡稱代表建議）辦理情況，報告如下：

　　2020年，市中院共收到市人大常委會交辦的代表建議2件，已全部辦結(jié)，提出建議的代表對辦理工作均表示滿意。人大代表圍繞法院中心工作積極建言獻策，所提建議著眼發(fā)展、關(guān)注民生，站位全局、立意深遠，既是對法院工作的督促和鞭策，更是對法院工作的關(guān)心和支持，必將對全面推動法院工作快速發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。

　　一、代表建議辦理的主要做法

　?。ㄒ唬└叨戎匾?，明確責任，在構(gòu)建齊抓共管格局上下功夫

　　市中院高度重視代表建議辦理工作，始終牢固樹立自覺接受人大監(jiān)督的理念，不僅把辦好代表建議作為自覺接受人大監(jiān)督的重要形式，更把代表建議作為謀劃法院工作的重要參考，作為加強和改進法院工作的強大動力。為切實加強代表建議辦理工作，市中院專門建立完善了代表建議辦理工作機制，做到分級負責、責任明確。一是院黨組統(tǒng)一領(lǐng)導，一把手負總責。二是班子成員對分管范圍的辦理工作牽頭研究辦理方案，確定承辦部門和責任人，對辦理結(jié)果審核把關(guān)。三是承辦部門負責人是代表建議辦理的直接責任人，負責對代表提出的批評、建議、意見的整改落實工作。四是審委會對代表建議涉及的重大疑難案件優(yōu)先安排，優(yōu)先研究。五是辦公室作為代表聯(lián)絡(luò)和督辦部門，在收到人大常委會交辦通知后，在兩個工作日內(nèi)對交辦事項列出臺賬進行交辦，按照辦理時限定期督辦，及時向代表和人大常委會匯報辦理情況。

　?。ǘ┓e極協(xié)調(diào)，深入溝通，在匯聚力量形成共識上下功夫

　　始終堅持以公平正義為原則、以辦理好代表建議為目標，積極做好相關(guān)溝通協(xié)調(diào)工作，確保代表建議辦理取得實效。一是與代表本人加強溝通。在接到交辦件后由承辦部門主要負責人或者分管院領(lǐng)導主動與提出建議的代表聯(lián)系溝通，了解所提建議、批評、意見的背景、原因及要求，并征求代表對辦理工作的意見。辦理中，對代表提出的工作中的問題，認真研究整改，并將整改落實情況，及時向代表進行答復；對代表提出的超出現(xiàn)行法律、政策規(guī)定或職權(quán)范圍、不宜采納的，及時向代表說明情況，爭取理解和支持。必要時，院班子成員、辦公室人員主動走訪代表，當面介紹建議辦理情況，誠懇聽取代表意見建議。二是與當事人加強溝通。涉及個案的建議，積極主動做好當事人的協(xié)調(diào)溝通工作，充分聽取各方的意見，根據(jù)案件事實，嚴格依法公正公平地處理好代表反映的相關(guān)問題。三是與有關(guān)部門加強溝通。對代表建議涉及院外部門、需要合理解決的，及時與有關(guān)部門協(xié)調(diào)溝通，確保建議圓滿辦結(jié)。

　　（三）規(guī)范程序，強化考核，在提高建議答復質(zhì)量上下功夫

　　經(jīng)過長時期的探索和完善，市中院建立一整套代表建議辦理工作規(guī)章制度，對代表建議的登記、立項、審批、交辦、催辦程序進行規(guī)范，同時建立建議辦理動態(tài)跟蹤、定期通報、事前提醒、事后督辦制度，及時匯總進展情況，按時辦結(jié)代表建議。近年來，市中院將人大代表聯(lián)絡(luò)工作納入對各縣區(qū)法院和中院各部門績效考核體系，主要考核人大代表所提意見辦理、人大代表關(guān)注案件、審議意見、工作信息報送以及開展代表聯(lián)絡(luò)活動情況，通過考評，有力推動了代表聯(lián)絡(luò)和建議辦理工作的開展。

　　二、代表建議的辦理情況

　?。ㄒ唬╆P(guān)于黃曉國代表所提“關(guān)于加強人民法院執(zhí)行工作”建議的辦理情況

　　近年以來，全市法院執(zhí)行干警狠抓案件辦理，提高執(zhí)行效率，最大限度地實現(xiàn)勝訴當事人的合法權(quán)益。通過深化財產(chǎn)調(diào)查、強化執(zhí)行管理、開展卷宗評查、加強司法救助等多種措施，不斷提升執(zhí)行質(zhì)效。圍繞代表提出的問題和建議，下一步我們從以下六個方面進一步做好執(zhí)行工作。一是聚焦執(zhí)行重點工作。摸清制約執(zhí)行工作的薄弱環(huán)節(jié)和深層原因，針對執(zhí)行工作的新形勢、新任務(wù)，以開展“規(guī)范執(zhí)行行為、提升執(zhí)行質(zhì)效”專項活動為抓手，以強化“六個剛性約束”為核心，持續(xù)加強執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)，加強信息化管理，確保執(zhí)行工作再上新臺階。二是鞏固提升基本解決執(zhí)行難工作成果。抓住推進執(zhí)行工作長效機制建設(shè)這一關(guān)鍵點，加大涉黑涉惡案件刑事裁判涉財產(chǎn)執(zhí)行案件、職務(wù)犯罪刑事裁判涉財產(chǎn)執(zhí)行案件、涉民生案件、涉金融債權(quán)執(zhí)行案件、黨政機關(guān)和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)債務(wù)執(zhí)行案件等五類案件執(zhí)行力度，強化“一案一賬號”建設(shè)，推進現(xiàn)代信息技術(shù)與執(zhí)行工作深度融合，堅定不移向“切實解決執(zhí)行難”目標邁進。三是推動執(zhí)行聯(lián)動機制落實到位。對于執(zhí)行工作中遇到的困難和問題，積極主動與當?shù)攸h委政法委匯報溝通，由同級黨委政法委牽頭協(xié)作、協(xié)助部門健全聯(lián)席會議制度，抓好執(zhí)行協(xié)作聯(lián)動建設(shè)和推進，切實將執(zhí)行聯(lián)動機制落到實處，解決實際問題。積極與不動產(chǎn)管理部門溝通協(xié)調(diào)，開通綠色通道，確保土地、房產(chǎn)查得到、控得??；強化金融監(jiān)管部門的協(xié)作配合，提高對存款信息的查控反饋效率和反饋信息的準確性，逐步將網(wǎng)絡(luò)查控延伸至金融理財產(chǎn)品；加強與公安、檢察、司法等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立查人找物聯(lián)控機制，積極破解被執(zhí)行人難找、財產(chǎn)難查問題。四是提高解封凍結(jié)財產(chǎn)工作效率。辦理執(zhí)行保全案件過程中，如需解封，在審判部門向執(zhí)行部門移交解封裁定后，第一時間辦理解除查封凍結(jié)措施；對于執(zhí)行實施案件，符合解除查封、凍結(jié)條件的，經(jīng)合議庭合議審核后及時解除查封，提高案件當事人和人民群眾滿意度。五是開展“一案雙查”工作。結(jié)合全市法院工作實際，研究制定《漯河市中級人民法院執(zhí)行案件“一案雙查”工作方案（試行）》，重點對涉執(zhí)信訪案件、違規(guī)終本案件、有財產(chǎn)超期執(zhí)行案件等認真開展“一案雙查”和自查整改，著力提升監(jiān)督的實效性。六是加強執(zhí)行隊伍建設(shè)。執(zhí)行權(quán)是人民賦予法院的重要權(quán)力，也是容易誘發(fā)和滋生腐敗的重要部位。我們從執(zhí)行崗位和執(zhí)行人員入手，加強對執(zhí)行工作的監(jiān)督和制約，加強對執(zhí)行干警的監(jiān)督管理，強化規(guī)范辦案、廉潔辦案意識，堅決遏制執(zhí)行不規(guī)范、不廉潔行為。

　?。ǘ╆P(guān)于和紅德等三位代表所提“關(guān)于推廣實施馬錫五審判法”建議的辦理情況

　　全市法院在司法實踐中深刻認識到“馬錫五審判方式”的真正精髓是公正司法、便民利民。為此，全市法院始終堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的工作目標，認真踐行司法為民宗旨，持續(xù)優(yōu)化訴訟服務(wù)，不斷滿足新時代人民群眾對司法的新要求新期待。

　　在案件審理中，為查明案件事實，在當事人舉證的基礎(chǔ)上，可依職權(quán)調(diào)查取證，而非僅就雙方當事人的舉證質(zhì)證來判定雙方糾紛，尤其是在家事糾紛案件處理上更加主動。通過深入實地、走訪群眾，主動了解雙方的生產(chǎn)生活情況及糾紛產(chǎn)生的原因，征詢?nèi)罕娨庖?，從而妥善地處理婚姻家庭類糾紛。深入群眾調(diào)查取證的過程也就是深入普法、充分發(fā)揮司法在引領(lǐng)社會風尚及維護社會和諧穩(wěn)定方面作用的過程。如市中院民一庭辦理的一起鰥寡老人王某交通事故死亡后的人身損害賠償案件，該鰥寡老人生前一直由其堂孫王某某扶養(yǎng)照顧，且王某某為其唯一親人，后王某因交通事故死亡，對于王某某能否作為人身損害賠償請求權(quán)的權(quán)利主體這一問題，現(xiàn)行法律沒有明確規(guī)定。對此，合議庭前往王某某的居住地，以巡回審判的方式進行審查。在調(diào)查中，王某某所在村村干部、多名鄰居均證明王某某對王某的扶養(yǎng)無微不至，足以證明王某某與王某形成了事實上的扶養(yǎng)關(guān)系，經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)解，最終保險公司一次性支付了王某某賠償金。調(diào)查調(diào)解現(xiàn)場，圍觀村民表示“就該鼓勵厚待尊老孝老愛老的人，案件處理的公平公正”。

　　深入群眾調(diào)查取證的過程也是有效開展普法宣傳、充分發(fā)揮司法在引領(lǐng)社會風尚及維護社會和諧穩(wěn)定方面作用的過程。實踐中運用“馬錫五審判方式”的大量案例表明，這種深入基層、貼近群眾的調(diào)查審判方法，能夠最大程度地發(fā)揮個案的示范引領(lǐng)作用，達到審理一案教育一片的效果。

　　下一步，我們將厚植“馬錫五審判方式”的精神和理念，積極拓寬人民群眾了解司法、參與司法、監(jiān)督司法的范圍和方式，努力讓更多的群眾參與到司法實踐活動中來，推動在全社會形成遇事找法、解決問題靠法、全民尊法學法守法用法的良好社會風尚，為推進法治漯河建設(shè)做出積極的貢獻。

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員，通過前一時期的努力，市中院代表建議辦理工作雖然取得了一定成效，但是與市人大常委會、人大代表、人民群眾的要求相比，還存在一定差距和不足。在今后工作中，全市法院將高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委堅強領(lǐng)導和市人大有力監(jiān)督下，認真貫徹落實本次會議要求，牢記初心，不忘使命，忠誠履職，擔當盡責，為譜寫新時代漯河更加出彩添彩的絢麗篇章作出新的更大貢獻！