漯河市城市管理局

關(guān)于代表所提建議辦理情況的報告

——2020年12月28日在漯河市第七屆人民代表大會

常務(wù)委員會第三十五次會議上

市城市管理局局長 張煒

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受市政府委托，向市人大常委會報告市城管局2020年辦理人大代表所提《關(guān)于推進我市生活垃圾分類管理的建議》有關(guān)情況，請予審議。

　　實行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現(xiàn)。習(xí)近平總書記強調(diào)“垃圾分類就是新時尚”，并多次對垃圾分類做出重要指示，強調(diào)要把垃圾分類工作做細做實，持之以恒抓下去，讓更多人行動起來，培養(yǎng)垃圾分類的好習(xí)慣。市人大常委會將《關(guān)于推進我市生活垃圾分類管理的建議》列為今年人大重點建議，充分體現(xiàn)了市人大關(guān)注社會民生、積極推動“關(guān)鍵小事”落實落地的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　垃圾分類作為破解“垃圾圍城”、改善人居環(huán)境的有效手段，各地市都在積極踐行。市委市政府高度重視垃圾分類工作，去年6月份，市委常委會專題研究垃圾分類工作，蒿書記對我市垃圾分類做了重要指示；7月份市長辦公會和市政府常務(wù)會議上兩次研究我市垃圾分類工作，劉市長對工作推進提出了明確要求。7月底，我市正式啟動垃圾分類試點工作，出臺了《漯河市2019年城區(qū)生活垃圾分類試點實施方案》，成立了以市長為組長、分管副市長為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，由市城管局牽頭，各區(qū)政府、各部門分工負責(zé)、協(xié)同配合，按照“試點先行、統(tǒng)籌推進”的原則，選擇部分區(qū)域試點推進垃圾分類，2019年我們實現(xiàn)4萬戶垃圾分類試點，超額完成省定3萬戶目標(biāo)任務(wù)，試點覆蓋率達到20%。

　　一年多來，經(jīng)過各部門和社會各界的共同努力，我市生活垃圾分類工作推進迅速、工作扎實、效果明顯，全省除鄭州、洛陽等5個試點城市之外，漯河是唯一受表揚的地市。居民垃圾分類知曉率得到提升，居民參與積極性得到激發(fā)，社會上下初步形成了關(guān)注人居環(huán)境、關(guān)心垃圾分類的良好氛圍。

　　一、重點建議辦理情況

　　收到市人大213號“關(guān)于推進我市生活垃圾管理的建議”之后，市城管局高度重視、扎實推進，召開黨組會專題研究重點建議辦理工作并進行了安排部署，明確一名副局長專門負責(zé)重點建議辦理落實，認真采納代表建議，制定了重點建議辦理工作方案，明確了工作步驟和辦理要求。為辦好重點建議，市城管局先后組織人員外出考察學(xué)習(xí)，與各區(qū)城管、環(huán)衛(wèi)部門及老街辦事處負責(zé)人進行座談研討、共同商議，把各單位提出的意見建議納入重點建議辦理工作中，確保人大代表提出的建議能夠全面落實。

　　二、生活垃圾分類推進情況

　　我市按照“市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)政府組織實施”的思路，堅持政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的基本原則，以社區(qū)為著力點、發(fā)力點，建立政府、企業(yè)、社區(qū)、市民聯(lián)動機制，全面推動垃圾分類。

　　按照住建部《關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》要求，到2020年，地級城市實現(xiàn)公共機構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋，至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)，市城管局作為牽頭部門，主要從以下幾方面推進垃圾分類工作。

　?。ㄒ唬┮虻刂埔酥贫ǚ桨浮０才湃藛T先后到銀川、徐州、淮安等地考察學(xué)習(xí)，并在征求各區(qū)及市直部門意見的基礎(chǔ)上擬定了《漯河市2020年城市生活垃圾分類實施方案》。9月初，劉市長主持市政府常務(wù)會議專題研究垃圾分類工作，確定了今年我市垃圾分類目標(biāo)任務(wù)，決定在維持去年4萬戶試點的基礎(chǔ)上，增加兩項工作：一是將老街辦事處列為垃圾分類示范片區(qū)，通過示范片區(qū)建設(shè)，為我市垃圾分類工作探索路徑、積累經(jīng)驗、建立體系、逐步推廣。目前我們已經(jīng)制定了《老街辦事處垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)實施方案》和《考核細則》，召開了示范片區(qū)建設(shè)專題動員會，宣傳工作全面鋪開，部分垃圾分類收集設(shè)施已經(jīng)配置到位，很多市民已經(jīng)開始投遞，各項工作正有序推進；二是要求全市公共機構(gòu)垃圾分類全覆蓋，尤其是各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位要帶頭落實垃圾分類政策，讓老百姓看到，我們黨政機關(guān)正已實際行動落實垃圾分類大政方針，黨員干部以身作則、帶頭分類，形成示范帶動效應(yīng)。目前我們已經(jīng)制定了《漯河市公共機構(gòu)生活垃圾分類工作實施方案》，召開了全市公共機構(gòu)垃圾分類工作推進會，安排政府各部門參加了垃圾分類專題培訓(xùn)，對各類公共機構(gòu)如何做實、做細垃圾分類進行了安排部署。

　?。ǘ┩晟普叻ㄒ?guī)。市人大常委會非常支持垃圾分類工作，將《漯河市生活垃圾管理辦法》納入了2020年立法調(diào)研計劃，我們已經(jīng)組織人員到省內(nèi)外有關(guān)地市進行了專題調(diào)研，完成了立法調(diào)研報告。去年我們出臺了《漯河市生活垃圾分類設(shè)施設(shè)備配置規(guī)范》，指導(dǎo)各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門按要求配置分類垃圾設(shè)施。今年我們在征求市發(fā)改、規(guī)劃、住建等部門意見的基礎(chǔ)上，提請市政府出臺了《漯河市新建居住區(qū)生活垃圾分類設(shè)施設(shè)置管理辦法》，明確了新建居住區(qū)垃圾分類設(shè)施配置主體和法律責(zé)任。

　　（三）強化宣傳引導(dǎo)。垃圾分類實施以來，我們積極推進垃圾分類市場化運作，引進三家垃圾分類專業(yè)外包服務(wù)公司（城發(fā)環(huán)境、依依不舍、中聯(lián)再生）進駐各區(qū)開展工作，全面推進生活垃圾“三分類”（可回收物、其他垃圾、有害垃圾），廣泛進行宣傳引導(dǎo)。全市黨政機關(guān)、學(xué)校、居民區(qū)等50余家試點配置智能垃圾分類箱30余個、非智能垃圾分類箱90余個，建立垃圾分類服務(wù)站10余個，發(fā)放宣傳頁和宣傳手冊2萬余份，開展垃圾分類知識競賽、主題繪畫、分類課堂、資源回收日等各類活動500余次，試點區(qū)域居民知曉率達到99%，參與率達到80%以上。我們還組織開展“城管體驗日”，邀請記者、市民參與體驗垃圾分類?？偟膩碚f，我們的工作得到了市民的認可，有的小區(qū)居民不僅自覺分類，還幫助垃圾分類督導(dǎo)員進行宣傳。

　?。ㄋ模﹪栏穹诸悩?biāo)準(zhǔn)。印發(fā)了《關(guān)于進一步加強區(qū)管道路、背街小巷（城中村）分類果皮箱和垃圾桶設(shè)置的通知》，明確了分類收集箱的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各區(qū)按要求配置。去年年底住建部下發(fā)了新垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范后，我們也對我市垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)要求進行了調(diào)整，同時督促各區(qū)更新垃圾容器和垃圾運輸車輛上的分類標(biāo)識，方便市民分類投放。為解決垃圾清運車輛作業(yè)不規(guī)范問題，印發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范居住區(qū)垃圾收集、清運工作的通知》和《關(guān)于加強專業(yè)化管理小區(qū)垃圾收集清運管理工作的通知》，聯(lián)合市環(huán)保攻堅辦、市住建局督促各物業(yè)公司使用密閉性好的專業(yè)垃圾清運車輛，規(guī)范清掃保潔、垃圾清運行為。

　　（五）狠抓項目建設(shè)。目前我市垃圾焚燒發(fā)電項目已經(jīng)落地，各項建設(shè)工作正在有序推進，預(yù)計明年10月底前投入使用，建成后每天可以處理1500噸其他垃圾，我們將加快進度，確保項目按期投入使用，不讓我們的城市出現(xiàn)“垃圾圍城”。為實現(xiàn)生活垃圾四分類、解決末端處理問題，我們謀劃了餐廚垃圾處理項目，根據(jù)市政府安排，組織人員到泰州、徐州、海安等地專題考察餐廚垃圾處理項目，考察報告及落實建議已經(jīng)上報市政府，待政府決策后，我們將迅速組織實施。

　?。娀ぷ鞅Ｕ?。2019年，市、區(qū)兩級財政投入700余萬元用于生活垃圾分類試點。2020年，受疫情影響，在經(jīng)濟嚴重下滑的情況下，市政府依然拿出專項資金用于生活垃圾分類工作，在去年700萬的基礎(chǔ)上又增加100萬元專項資金，專門用于老街辦事處垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)。同時，出臺了《漯河市城區(qū)生活垃圾分類工作考核辦法》及《考核細則》，建立了對各區(qū)及服務(wù)企業(yè)的考核機制，抽調(diào)專人成立督導(dǎo)組，常態(tài)化開展督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)、督促各區(qū)做好垃圾分類工作，并將考核結(jié)果作為撥付獎補資金的依據(jù)，確保資金得到高效使用。

　　垃圾分類工作雖然取得了一定成效，但也存在一些問題：一是宣傳力度還不夠，試點區(qū)域居民垃圾分類知曉率和參與率都很高，試點區(qū)域之外的居民對垃圾分類的認識還不夠。二是今年受疫情影響，市、區(qū)兩級財政資金壓力大。三是垃圾分類末端處理能力不足，我市餐廚垃圾項目沒有啟動建設(shè)，一定程度上制約了垃圾分類效果。

　　三、下一步打算

　　一是健全法律法規(guī)體系。我們將加強與市人大法工委、城建工委、市司法局對接，爭取按計劃出臺我市垃圾分類方面地方性法規(guī)。在立法過程中我們將與人大代表溝通匯報、聽取意見，在代表們的指導(dǎo)和幫助下完成生活垃圾立法，通過法律強制力保障垃圾分類政策落實。二是強化宣傳引導(dǎo)教育。開展形式靈活、豐富多樣的垃圾分類主題活動，引導(dǎo)更多市民參與垃圾分類，提高市民垃圾分類自覺性。三是發(fā)揮公共機構(gòu)帶頭作用。推動全市各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、醫(yī)院、學(xué)校等公共機構(gòu)帶頭落實垃圾分類政策，為全市垃圾分類工作做出表率。四是精準(zhǔn)指導(dǎo)、加力督導(dǎo)。對各區(qū)及行業(yè)主管部門垃圾分類工作進行指導(dǎo)，科學(xué)施策、統(tǒng)籌推進，全力推動老街垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)；督促各區(qū)充實自己的督導(dǎo)隊伍，層層監(jiān)督，增強市民垃圾分類主動性。五是加快推進項目建設(shè)。緊盯垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)進度，確保項目按期建成；提請市政府盡快批準(zhǔn)實施餐廚垃圾處理項目，提升我市垃圾分類末端處理能力，實現(xiàn)垃圾分類“閉環(huán)”。

　　我們相信，在市人大常委會和各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表的關(guān)心與幫助下，在社會各界的共同努力下，我市垃圾分類工作將會進一步得到市民的支持和參與，我們也將一如既往的做好城市管理各項工作，為漯河環(huán)境更美好、更宜居做出積極貢獻。