關(guān)于實(shí)施《漯河市沙澧河風(fēng)景名勝區(qū)條例》

情況的報(bào)告

——2021年6月24日在漯河市第七屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議上

市沙澧河建管委黨組書記 李笠

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受市人民政府委托，向市人大常委會(huì)報(bào)告《漯河市沙澧河風(fēng)景名勝區(qū)條例》貫徹實(shí)施情況，請(qǐng)予審議。

　　《條例》實(shí)施以來，市沙澧河建管委緊緊圍繞《條例》貫徹落實(shí)，強(qiáng)化宣傳，完善機(jī)制，扎實(shí)履行職能，規(guī)范執(zhí)法行為，確保了《條例》的順利實(shí)施，取得了明顯成效。《漯河市沙澧河風(fēng)景名勝區(qū)條例》是我市頒布的第一部地方性法規(guī)?，F(xiàn)將《條例》實(shí)施情況匯報(bào)如下：

　　一、主要做法

　?。ㄒ唬?qiáng)化宣傳教育，讓《條例》在實(shí)踐中凝聚共識(shí)。

　　2018 年以來，市沙澧河建管委采取多形式，多手段，多層次、全方位、立體式開展《條例》學(xué)習(xí)宣傳，先后協(xié)調(diào)資金20余萬元，開展《條例》進(jìn)景區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)，營造保護(hù)景區(qū)的濃厚氛圍和良好環(huán)境。一是通過景區(qū)電子屏、音響、宣傳欄、宣傳車、信息平臺(tái)、委網(wǎng)站每天上午、下午循環(huán)播放《條例》內(nèi)容；二是在全市28路、106路、107路、108路等300多輛公交車上刊播《條例》宣傳廣告500多次；三是在市電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》時(shí)段每天三次播放《條例》宣傳片；四是在35個(gè)居民小區(qū)設(shè)置《條例》圖解宣傳欄43處；五是編排《條例》戲曲小品，在紅楓廣場、梨園春廣場、金沙灘等人流量集中區(qū)域進(jìn)行演出宣傳；六是制作宣傳條幅300個(gè)、宣傳展板20余塊、印發(fā)宣傳彩頁10000 多份，設(shè)置咨詢臺(tái)20余場次在景區(qū)主要節(jié)點(diǎn)、廣場開展條例宣講活動(dòng)；七是印制《條例》宣傳手冊(cè)5000余份，深入景區(qū)、社區(qū)向市民、游客發(fā)放并講解；八是在漯河手機(jī)報(bào)設(shè)立今日學(xué)法專欄，每周兩次刊發(fā)《條例》相關(guān)內(nèi)容；九是將《條例》內(nèi)容以微信平臺(tái)、朋友圈等新媒體形式進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)宣傳；十是《條例》實(shí)施一周年期間，在全市 20 余塊戶外電子屏幕上開展內(nèi)容宣傳。通過一系列宣傳活動(dòng)，在全市范圍內(nèi)形成了廣大市民群眾積極參與《條例》學(xué)習(xí)的良好氛圍，為《條例》的實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　?。ǘ?qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法水平。

　　一是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。自《條例》實(shí)施以來，市沙澧河建管委高度重視，在沙澧河城市管理綜合監(jiān)察大隊(duì)原有人員基礎(chǔ)上，成立了22人的沙澧河風(fēng)景區(qū)專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)法隊(duì)伍的人員組成大部分是黨員，和入黨積極分子。同時(shí)，通過與保安公司購買服務(wù)，招募12名輔助執(zhí)法人員，在沿河兩岸 36公里管理區(qū)域內(nèi)建立三個(gè)景區(qū)執(zhí)法中隊(duì)，實(shí)行區(qū)域執(zhí)法集中處理的景區(qū)執(zhí)法機(jī)制。

　　二是明確執(zhí)法職能，規(guī)范執(zhí)法流程。市沙澧河建管委積極與市人大、司法局、市委編辦等部門匯報(bào)、溝通。為便于《條例》執(zhí)法，將漯河市沙澧河城市管理綜合監(jiān)察大隊(duì)加掛漯河市沙澧河風(fēng)景名勝區(qū)執(zhí)法大隊(duì)，職能由原來的負(fù)責(zé)配合有關(guān)職能部門所屬的執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行景區(qū)執(zhí)法，改為依照《漯河市沙澧河風(fēng)景名勝區(qū)條例》，查處和糾正違反風(fēng)景區(qū)管理?xiàng)l例的違法行為。同時(shí)，認(rèn)真梳理權(quán)責(zé)清單、行政處罰裁量權(quán)、辦理執(zhí)法憑證等一系列程序，明確部門職能，規(guī)范辦事流程，為景區(qū)執(zhí)法打牢基礎(chǔ)。

　　三是強(qiáng)化培訓(xùn)，提升執(zhí)法能力。為了不斷提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平，委領(lǐng)導(dǎo)班子十分重視，建立《條例》學(xué)習(xí)臺(tái)賬，設(shè)立學(xué)習(xí)目標(biāo)。定期組織基層執(zhí)法人員開展集中培訓(xùn)，購置執(zhí)法辦案法制類專業(yè)書籍，邀請(qǐng)市有關(guān)法律專家，對(duì)執(zhí)法人員開展專業(yè)知識(shí)和公共法律知識(shí)地培訓(xùn)。同時(shí)，要求機(jī)關(guān)各部室、物業(yè)、安保等相關(guān)單位人員人手一份《條例》宣傳手冊(cè)。通過組織參加執(zhí)法資格考試、選派人員參加執(zhí)法培訓(xùn)、組織開展專題培訓(xùn)、無紙化學(xué)法與考試等多種形式，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法人員的執(zhí)法意識(shí)及依法行政能力。通過對(duì)“三項(xiàng)制度”、執(zhí)法責(zé)任制、服務(wù)型行政執(zhí)法等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，使基層執(zhí)法人員牢固責(zé)任、服務(wù)意識(shí)，從而，能夠更好地為人民服務(wù)。

　　（三）嚴(yán)格執(zhí)法，注重執(zhí)法實(shí)效。

　　近年來，沙澧河風(fēng)景區(qū)執(zhí)法大隊(duì)嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定，每年定期開展景區(qū)秩序提升、經(jīng)營整治、違法清查、文明服務(wù)等各類專項(xiàng)活動(dòng)，累計(jì)勸阻制止市民游客騎電動(dòng)車進(jìn)入景區(qū)、景區(qū)內(nèi)遛狗、攀折花木、洗衣等不文明行為3000余次；清理景區(qū)內(nèi)店外經(jīng)營、流動(dòng)商販、私搭亂建、車輛亂停亂放等行為360余起，景區(qū)經(jīng)營環(huán)境明顯改善、游園秩序持續(xù)提升。截止到2020年12月,在《條例》執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)中，先后依法辦結(jié)侵占綠地、損毀園林、破壞市政設(shè)施，及環(huán)保治理、河道違法等案件69件，累計(jì)收納罰金11萬余元，有效地震懾了景區(qū)內(nèi)各類違法違規(guī)行為，促進(jìn)了沙澧河風(fēng)景區(qū)的依法管理。

《漯河市沙澧河風(fēng)景名勝區(qū)條例》的貫徹實(shí)施，在全市范圍內(nèi)取得了明顯的成效。一是市民文明游園素養(yǎng)持續(xù)提升?！稐l例》的實(shí)施，得到了廣大市民游客的理解和支持，市民游客自覺遵守《條例》、維護(hù)《條例》的思想意識(shí)不斷增強(qiáng)，景區(qū)內(nèi)各類不文明現(xiàn)象明顯減少。在《條例》實(shí)施過程中，由于我們宣傳到位、執(zhí)法規(guī)范，受到了社會(huì)各界的理解和支持，廣大市民群眾的大力配合，對(duì)《條例》執(zhí)法工作給予了充分肯定，從而更加堅(jiān)定了我們開展《條例》執(zhí)法的信心和決心。二是規(guī)范景區(qū)經(jīng)營秩序。依據(jù)《條例》管理，對(duì)景區(qū)內(nèi)經(jīng)營場所進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，經(jīng)營場所私搭亂建、店外經(jīng)營現(xiàn)象全面清理，流動(dòng)商販得到遏制，景區(qū)經(jīng)營環(huán)境明顯改善。三是景區(qū)環(huán)境秩序不斷提高。通過這些年來對(duì)《條例》的貫徹實(shí)施，景區(qū)內(nèi)遛狗、電動(dòng)車、洗衣等不文明行為與往年相比減少40以上，景區(qū)內(nèi)侵占綠地、破壞設(shè)施等各類違法違規(guī)行為減明顯減少，景區(qū)管理規(guī)范有序，市民游園安全文明，景區(qū)秩序持續(xù)提升。在《條例》的監(jiān)督和保護(hù)下，沙澧河風(fēng)景區(qū)開發(fā)建設(shè)各項(xiàng)工作有序開展，各項(xiàng)服務(wù)措施持續(xù)完善，景區(qū)服務(wù)水平不斷提高，景區(qū)管理呈現(xiàn)和諧發(fā)展的良好局面。

　?。ㄋ模┞鋵?shí)法律責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。

　　為了更好貫徹《條例》地實(shí)施，市沙澧河建管委全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制、規(guī)范執(zhí)法行為，不斷強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。

　　一是完善執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法行為。積極認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法全過程記錄制度、行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法自由裁量權(quán)制度、行政執(zhí)法監(jiān)督制度等一系列制度體系，加大對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督和規(guī)范，有效避免執(zhí)法工作中出現(xiàn)違反法律規(guī)定和法定程序執(zhí)法等問題和現(xiàn)象。此外，通過組織開展執(zhí)法案件自評(píng)、自查、抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的問題。通過實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”，逐步形成“隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)抽調(diào)執(zhí)法人員，執(zhí)法檢查結(jié)果公開”的工作機(jī)制，有效避免隨意性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等問題，確保行政執(zhí)法行為依法、公正和公開進(jìn)行。按照?qǐng)?zhí)法主體的職責(zé)和權(quán)限，嚴(yán)格規(guī)范承辦機(jī)構(gòu)、辦理程序，切實(shí)履起行政執(zhí)法主體責(zé)任制，推進(jìn)公正、公開、文明的執(zhí)法有效開展。

　　二是嚴(yán)格執(zhí)行法定程序，發(fā)揮信息公示作用。落實(shí)執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，重大執(zhí)法決定必須由委全體領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論通過后做出。認(rèn)真貫徹落實(shí)信息公示公開制度，優(yōu)化信息公開平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)信息公開制度化規(guī)范化建設(shè)。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)實(shí)施《行政全過程記錄制度》《行政執(zhí)法公示制度》，加大行政執(zhí)法公開透明力度，主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督，提高行政執(zhí)法規(guī)范化水平。

　　二、存在的主要問題

　?。ㄒ唬┬姓?zhí)法能力有待加強(qiáng)。2018年5月，景區(qū)執(zhí)法大隊(duì)才開展執(zhí)法行動(dòng)。在執(zhí)法行動(dòng)開展過程中，經(jīng)常會(huì)感覺到時(shí)間緊、任務(wù)重，對(duì)《條例》等相關(guān)法律法規(guī)的理解還不深不透，在詢問筆錄、案宗整理、歸檔等執(zhí)法流程方面還有待加強(qiáng)。

　?。ǘ┤罕娢幕顒?dòng)與噪音擾民的矛盾。沙澧河風(fēng)景區(qū)是開放式景區(qū)，是全市人民群眾休閑娛樂的公共場所。景區(qū)在為廣大市民群眾提供公共休閑娛樂環(huán)境的同時(shí)，始終也在積極協(xié)調(diào)解決各種利益矛盾，盡力滿足市民群眾各方利益和需求。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每天在景區(qū)內(nèi)從事各類活動(dòng)的市民多達(dá)10萬余人（夏季），廣場舞、戲曲比賽紛呈不斷，在極大滿足廣大市民娛樂、休閑的同時(shí)，也不時(shí)出現(xiàn)高音喇叭、音響等噪音擾民等不文明現(xiàn)象。根據(jù)《條例》地相關(guān)規(guī)定，由于沒有專業(yè)的檢測設(shè)備，及相應(yīng)的行政職權(quán)，我們只能采取教育、引導(dǎo)、勸阻的方式來加以制止，致使一些噪音擾民的現(xiàn)象在沙澧河風(fēng)景區(qū)還時(shí)有發(fā)生。

　?。ㄈ┖拥纼?nèi)的綜合治理，實(shí)施較為困難。按照《條例》相關(guān)規(guī)定，河道地管理涉及多個(gè)行政主管部門。根據(jù)部門職責(zé)，負(fù)責(zé)風(fēng)景區(qū)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。如：目前在景區(qū)沙河段還存在各類船只156艘，其中大型船只23艘，小型船只133艘。近些年來，根據(jù)市民游客地反映，河道內(nèi)非法捕魚等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，雖然與相關(guān)漁政部門建立長效合作機(jī)制，但治理效果不十分顯著。

　　三、下步打算

　　我們將不斷加強(qiáng)景區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員能力，提升隊(duì)伍整體水平，持續(xù)推進(jìn)《條例》宣傳，持續(xù)加大執(zhí)法力度，將服務(wù)型執(zhí)法理念認(rèn)真貫徹落實(shí)，通過開展專題培訓(xùn)班、現(xiàn)場模擬執(zhí)法等方式，不斷提升景區(qū)執(zhí)法人員綜合管理水平。以《條例》的實(shí)施確保沙澧河風(fēng)景名勝區(qū)環(huán)境優(yōu)美、秩序井然、設(shè)施完善、功能完備，為廣大市民游客提供一個(gè)安全、有序、文明、和諧的游園環(huán)境。