關(guān)于文化旅游融合發(fā)展情況的報(bào)告

——2021年6月24日在漯河市第七屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議上

市文化廣電和旅游局局長(zhǎng)人選 張合良

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

　　我受市人民政府委托，向市人大常委會(huì)報(bào)告文化旅游融合發(fā)展情況，請(qǐng)予審議。

　　近年來(lái)，漯河市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央大政方針和省委、市委決策部署,緊緊圍繞文旅強(qiáng)省新定位，聚焦漯河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“四三二一”工作布局，堅(jiān)持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)全市文旅體事業(yè)深度融合和產(chǎn)業(yè)全面振興，各項(xiàng)工作取得明顯成效，公共文化服務(wù)體系建設(shè)躍居全省第一方陣，我市成為世界徒步示范城市、中國(guó)鐵人運(yùn)動(dòng)健康城市、河南省汽車場(chǎng)地越野賽賽事中心，文旅體融合發(fā)展獲得國(guó)家體育局、省文旅廳高度贊揚(yáng)。

　　一、認(rèn)真研究謀劃，明確方向路徑

　　始終將融合發(fā)展作為推動(dòng)我市文化旅游體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)幽?，認(rèn)真謀劃，強(qiáng)力推進(jìn)。

　　（一）堅(jiān)持高位推動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　成立了以市委書記、市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，宣傳部長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、文廣旅局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相關(guān)成員單位協(xié)同配合的工作推進(jìn)機(jī)制。市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)多次召開會(huì)議，專題研究相關(guān)工作，市委七屆十二次、十三次全會(huì)及市文旅大會(huì)相繼對(duì)文旅體融合作出具體部署。

　?。ǘ┩怀鲰攲釉O(shè)計(jì)，構(gòu)建“1+1+N”政策體系

　　堅(jiān)持把文旅體融合發(fā)展作為長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，注重規(guī)劃先行，緊密結(jié)合我市實(shí)際，建立了具有針對(duì)性、可操作性的“1+1+N”政策體系。第一個(gè)“1”是指出臺(tái)了《中共漯河市委 漯河市人民政府關(guān)于推動(dòng)文化旅游體育融合高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，明確了“一帶六區(qū)”發(fā)展格局。第二個(gè)“1”是指印發(fā)了《漯河市人民政府辦公室關(guān)于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實(shí)施意見》?！癗”是指建立了文旅體融合發(fā)展工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制和獎(jiǎng)懲考核體系，市文化旅游體育融合高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位均根據(jù)出臺(tái)的兩個(gè)實(shí)施意見，分別制定了工作方案，進(jìn)一步細(xì)化了工作任務(wù)和完成時(shí)限，力求落到實(shí)處，取得實(shí)效。

　　二、堅(jiān)持多措并舉，夯實(shí)工作根基

　　牢固樹立以文促旅，以旅彰文、和合共生的發(fā)展理念，提升站位，踐行使命，從根子上打牢文旅體融合發(fā)展的基礎(chǔ)，推動(dòng)文旅體深融合、真融合。

　　（一）建強(qiáng)基礎(chǔ)支撐。堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為帶動(dòng)，注重旅游優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)和全域旅游打造，不斷提升城市魅力。一是加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。投資150億元，深入實(shí)施沙澧河景區(qū)大二期、漯灣古鎮(zhèn)、鹽都古城、舞陽(yáng)賈湖田園綜合體、雪霽花海文體小鎮(zhèn)、許慎文化園續(xù)建等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目為抓手夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展根基。二是加強(qiáng)智慧旅游和A級(jí)景區(qū)建設(shè)。借助智慧旅游大數(shù)據(jù)平臺(tái)，在手機(jī)支付寶開通“智游漯河”，為游客提供便捷暢通服務(wù)。截止目前，全市13家3A級(jí)以上旅游景區(qū)已全部上線，神州鳥園景區(qū)建成了4鉆級(jí)智慧景區(qū)，南街村景區(qū)、小商橋景區(qū)、許慎文化園和市博物館相繼開展了3鉆級(jí)智慧旅游景區(qū)打造和智慧博物館建設(shè)，我市景區(qū)建設(shè)步入數(shù)字化發(fā)展新時(shí)代。三是加強(qiáng)基層陣地建設(shè)。將文旅體領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入市政府重點(diǎn)工作目標(biāo)，投資2.8億元建成市博物館、圖書館和文化館；建成基層綜合性文化服務(wù)中心1374個(gè)，縣級(jí)圖書館總分館46個(gè)、文化館總分館53個(gè)；建設(shè)體育場(chǎng)地8043塊，市級(jí)全民健身中心1個(gè)、縣（區(qū)）全民健身廣場(chǎng)10個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身廣場(chǎng)50個(gè)，初步形成了以市級(jí)陣地為龍頭，縣區(qū)陣地為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)陣地為支撐，村（社區(qū)）陣地為基礎(chǔ)的四級(jí)服務(wù)體系。

　?。ǘ┥钔谖幕瘍?nèi)涵。堅(jiān)持高端化、品質(zhì)化、個(gè)性化方向，著力發(fā)掘漯河在全省乃至全國(guó)具有唯一性、獨(dú)特性的文化資源，打造一批立得住、叫得響、傳得開的知名品牌。一是打造漢字文化名城。注重傳承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)歷史文化的厚重魅力，依托許慎文化園，利用春節(jié)、五一、清明節(jié)等開展“字游字在”過(guò)福年、清明祭先賢、百姓祈福拜字圣、少兒開筆禮、穿漢服免費(fèi)游園等系列活動(dòng)。同時(shí)，與80余家入盟高校進(jìn)行教學(xué)實(shí)踐、學(xué)習(xí)研究等多種合作，將少兒開筆禮、公益國(guó)學(xué)堂、研學(xué)旅行等活動(dòng)納入弘揚(yáng)漢字文化重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，定期組織傳統(tǒng)文化及《說(shuō)文解字》進(jìn)校園。在“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”中華文字頻道開設(shè)《許慎與說(shuō)文解字》專欄，發(fā)布中華漢字文化名城大講堂講座視頻36期、《字圣千秋》《字解詩(shī)經(jīng)》《字解百家姓》等系列視頻44集，播放閱讀量達(dá)150多萬(wàn)人次，有效提升了中華漢字文化名城影響力。二是大力開展非遺點(diǎn)亮幸福漯河活動(dòng)。始終將保護(hù)好、傳承好、利用好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為工作重心，實(shí)施搶救保護(hù)工程，建立非遺檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)。目前，我市入選國(guó)家級(jí)代表性項(xiàng)目1項(xiàng)、省級(jí)22項(xiàng)、市級(jí)79項(xiàng)、市級(jí)以上非遺傳承人80個(gè)，成立非遺保護(hù)中心5個(gè)，省級(jí)展示館3家、市級(jí)展示館9家。相繼公布了五批市級(jí)代表性項(xiàng)目，多次舉辦了漯河市民間藝術(shù)大賽、傳統(tǒng)手工技藝大賽，深入開展了非遺展播、講座、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，真正實(shí)現(xiàn)了讓非遺“活起來(lái)”與“火起來(lái)”。三是不斷提升藝術(shù)創(chuàng)作水平。按照“以文化人、以文育人”的思路，結(jié)合群眾文化需求，創(chuàng)排了《斬岳云》《郾城大捷》等一批沙河調(diào)傳統(tǒng)劇目。其中，《郾城大捷》榮獲第九屆黃河戲劇節(jié)“最佳劇目獎(jiǎng)”、第十五屆河南省戲劇大賽文華大獎(jiǎng)，并將代表我省參加中國(guó)戲劇節(jié)和慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年“百年百場(chǎng)”河南省優(yōu)秀舞臺(tái)藝術(shù)作品展演。

　?。ㄈ┱蟽?yōu)勢(shì)資源。從文化創(chuàng)意、旅游資源和體育賽事中尋找連接點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資源共享，品牌聯(lián)動(dòng)。一是整合景區(qū)資源打造精品旅游線路。相繼開發(fā)了以雙匯工業(yè)園和賈湖酒文化園為依托的特色工業(yè)游，以南街村、賈湖民俗文化村等為依托的特色鄉(xiāng)村游，以許慎文化園、小商橋、陳星聚紀(jì)念館等為依托的特色文化游，以沙澧河風(fēng)景區(qū)、開源景區(qū)等為依托的城市休閑游等特色旅游線路。二是整合村鎮(zhèn)資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。截止目前，我市共有全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)2家；全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村1家；中國(guó)鄉(xiāng)村旅游模范村2家；中國(guó)鄉(xiāng)村旅游金牌農(nóng)家樂(lè)20個(gè)；省級(jí)生態(tài)旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)；省級(jí)休閑觀光園區(qū)9個(gè)；省級(jí)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地1個(gè)；省級(jí)鄉(xiāng)村旅游特色旅游村15個(gè)；三星級(jí)以上鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)單位26個(gè)。工作中，我們依托各縣區(qū)區(qū)位條件、資源特色和市場(chǎng)需求，采取景區(qū)帶動(dòng)、公司+農(nóng)戶、綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、整村推進(jìn)等方式，相繼開通了漯河市幸福鄉(xiāng)村旅游1、2、3號(hào)線，打造了以臨潁綠匯農(nóng)業(yè)有限公司、郾城沙河灣農(nóng)莊、龍城桃園等為代表的鄉(xiāng)村休閑農(nóng)莊，帶動(dòng)鄉(xiāng)村就業(yè)3600多人，年接待鄉(xiāng)村旅游游客320萬(wàn)人次，鄉(xiāng)村旅游綜合收入近10億元。三是整合革命文物資源弘揚(yáng)紅色文化。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)革命文物工作指示批示要求，切實(shí)加強(qiáng)革命文物保護(hù)利用，對(duì)舞陽(yáng)青年救國(guó)會(huì)舊址、“時(shí)雨學(xué)社”舊址、趙伊坪故居、蘇進(jìn)故居等進(jìn)行保護(hù)維修。同時(shí)，不斷完善南街村、中州抗戰(zhàn)紀(jì)念館、受降亭、受降碑等紅色旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)水平，策劃推出一批主題突出、導(dǎo)向鮮明、內(nèi)涵豐富的陳列展覽，充實(shí)紅色旅游景點(diǎn)，完善紅色旅游線路。四是整合產(chǎn)業(yè)資源打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。一方面，強(qiáng)化資金保障，在保證財(cái)政資金投入的前提下，創(chuàng)新投入機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本參與文旅體產(chǎn)業(yè)，提升配套項(xiàng)目建設(shè)水平，從供需兩端發(fā)力，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。另一方面，與省體育局簽訂《共建區(qū)域性體育賽事中心戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，牽頭成立豫中南七市體育聯(lián)盟，先后舉辦環(huán)沙澧河國(guó)際徒步大會(huì)、全國(guó)汽車場(chǎng)地越野賽、全國(guó)青少年制橄欖球冠軍賽、全國(guó)第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)跆拳道資格賽、武術(shù)散打資格賽等，國(guó)家體育總局、河南省體育局及參賽省份體育局蒞臨漯河觀摩比賽，央視體育、人民日?qǐng)?bào)、中國(guó)體育報(bào)等各級(jí)媒體參與宣傳報(bào)道，拉動(dòng)消費(fèi)1.2億元，有力服務(wù)了我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

　　三、突出工作重點(diǎn)，力求新的突破

　　站位新時(shí)代，面對(duì)新挑戰(zhàn)，堅(jiān)持走轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展之路，全面提升文旅體融合發(fā)展的層次、質(zhì)量和綜合效益。

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)謀劃，優(yōu)化文旅體融合發(fā)展戰(zhàn)略布局

　　一是完善工作布局。聚焦我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，按照“宜融則融，能融盡融”的發(fā)展要求，加大文旅體融合高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位溝通力度，健全議事協(xié)調(diào)機(jī)制和考核考評(píng)體系，構(gòu)建文旅體融合發(fā)展良性生態(tài)環(huán)境。二是謀劃重大項(xiàng)目。加大招商選商力度，不斷完善文旅體項(xiàng)目招商資源庫(kù)，加快推動(dòng)沙河國(guó)家濕地公園、賈湖田園綜合體、賈湖遺址國(guó)家考古公園、漯灣古鎮(zhèn)、鹽都古城、雪霽花海文體小鎮(zhèn)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。三是建立規(guī)劃體系。高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)做好全市文化廣電旅游體育文物“十四五”發(fā)展規(guī)劃，加快編制《漯河市全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，形成層次分明、相互銜接、規(guī)范有效的規(guī)劃體系。

　?。ǘ┺D(zhuǎn)型升級(jí)，壯大文旅體融合發(fā)展市場(chǎng)主體

　　一是發(fā)展旅游購(gòu)物業(yè)。依托老字號(hào)品牌，將賈湖文化、漢字文化、小商橋文化、三國(guó)文化、鹽文化等融入日常消費(fèi)品設(shè)計(jì)，建設(shè)一批旅游商品研發(fā)中心、生產(chǎn)、銷售基地，在市區(qū)、縣城和重要旅游目的地建設(shè)休閑購(gòu)物街區(qū)和旅游商品集散市場(chǎng)，在車站、旅游服務(wù)中心、重點(diǎn)旅游景區(qū)等地設(shè)置特色旅游商品購(gòu)物區(qū)。二是構(gòu)建新型旅游住宿業(yè)。注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品牌打造和服務(wù)提升，引進(jìn)知名品牌連鎖酒店，加強(qiáng)度假酒店建設(shè)，加快傳統(tǒng)酒店提升改造，大力發(fā)展具有我市地方特色的民宿及主題酒店，推進(jìn)住宿企業(yè)連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化、集團(tuán)化發(fā)展。三是豐富完善旅游娛樂(lè)業(yè)。推廣“景區(qū)+游樂(lè)”“景區(qū)+劇場(chǎng)”“景區(qū)+演藝”等景區(qū)娛樂(lè)模式，鼓勵(lì)開源景區(qū)、許慎文化園、南街村景區(qū)等旅游景區(qū)開發(fā)有本地特色的表演項(xiàng)目，豐富旅游娛樂(lè)業(yè)內(nèi)容。

　　（三）創(chuàng)新思維，延伸文旅體融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系

　　一是實(shí)施旅游+工業(yè)。鼓勵(lì)雙匯集團(tuán)、平平食品、三劍客奶業(yè)、賈湖酒業(yè)等工業(yè)企業(yè)因地制宜發(fā)展工業(yè)旅游，吸引旅游用品、戶外休閑用品、特色旅游商品制造業(yè)、體育器材生產(chǎn)企業(yè)等落戶漯河，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。二是實(shí)施旅游+農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，開展農(nóng)耕、采摘、飼養(yǎng)等農(nóng)事活動(dòng)，發(fā)展田園藝術(shù)景觀等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)利用，提高農(nóng)業(yè)附加值。三是實(shí)施旅游+文化。促進(jìn)旅游與文化融合發(fā)展，培育以文物保護(hù)單位、博物館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施和實(shí)踐活動(dòng)為支撐的體驗(yàn)旅游、紅色旅游、研學(xué)旅行和傳統(tǒng)村落休閑旅游。四是實(shí)施旅游+醫(yī)養(yǎng)。促進(jìn)旅游與健康醫(yī)療養(yǎng)生融合發(fā)展，鼓勵(lì)利用優(yōu)勢(shì)醫(yī)療資源和大健康產(chǎn)業(yè)，發(fā)展健康旅游，引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展非營(yíng)利性鄉(xiāng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，開發(fā)多樣化老年旅游產(chǎn)品。五是實(shí)施旅游+體育。推出一批賽事旅游精品線路，加快市全民健身活動(dòng)中心、沙澧河濱水樂(lè)道等項(xiàng)目建設(shè)，辦好品牌賽事，發(fā)展賽事經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。六是實(shí)施旅游+金融。加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)文旅體信貸產(chǎn)品支持力度，開發(fā)文化藝術(shù)品金融融資，探索新的投融資渠道。優(yōu)化商貿(mào)布局，加快推進(jìn)中心商圈、城市商業(yè)綜合體、特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)。

　　近年來(lái)，我市文旅體融合發(fā)展雖然取得了一定成績(jī)，但還存在一些不足，主要表現(xiàn)在：文旅體資源挖掘、開發(fā)不夠，產(chǎn)業(yè)占比不高，專業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)能力不足等等。下一步，我們將在市人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定信心決心，積極擔(dān)當(dāng)作為，堅(jiān)持不懈奮斗，加快推進(jìn)全市文化旅游體育工作取得新的更大的成績(jī)。