關(guān)于民事訴訟和執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督情況的報(bào)告

——2021年6月24日在漯河市第七屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議上

市人民檢察院檢察長(zhǎng) 陳連東

　　

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

　　我代表漯河市人民檢察院，向市人大常委會(huì)報(bào)告我市檢察機(jī)關(guān)民事訴訟和執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督工作情況，請(qǐng)予審議。

　　2019年以來(lái)，在省檢察院和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的有力監(jiān)督下，全市檢察機(jī)關(guān)以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，按照“做強(qiáng)民事檢察”工作理念，忠實(shí)履行法律監(jiān)督職責(zé)，努力維護(hù)司法公正和權(quán)威，取得了明顯成效。全市共辦理各類民事訴訟和執(zhí)行監(jiān)督案件610件，其中生效裁判案件426件（市院312件，占73%）、民事審判程序違法案件47件、民事執(zhí)行監(jiān)督案件134件、跟進(jìn)監(jiān)督案件3件。提請(qǐng)（提出）抗訴43件，發(fā)檢察建議191件（含再審檢察建議44件、審判程序違法監(jiān)督檢察建議41件、執(zhí)行監(jiān)督檢察建議106件）。案件辦理效果明顯：2案被省院推薦為高檢院指導(dǎo)性案例，2案被評(píng)為全省優(yōu)秀案件，1案被省委政法委列入服務(wù)民營(yíng)企業(yè)典型案例，3案被列入省院典型案例，《檢察日?qǐng)?bào)》、《全國(guó)民事檢察工作情況》、《全省民事檢察工作情況》均對(duì)我市民事檢察工作進(jìn)行過(guò)報(bào)道、轉(zhuǎn)載，1名同志撰寫的《新時(shí)代提升檢察機(jī)關(guān)司法公信力的路徑探析》入選2021年第二十二屆全國(guó)檢察理論研究年會(huì)交流論文。

　　一、工作開(kāi)展的總體情況

　?。ㄒ唬┲鲃?dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障民生。一是服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳌Ｊ性撼雠_(tái)《漯河市人民檢察院進(jìn)一步服務(wù)保障優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十條措施》，把平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益作為民事檢察工作服務(wù)企業(yè)發(fā)展的重要著力點(diǎn)。利用1名同志被市委政法委聘為曙光匯知康公司“法治服務(wù)管家”平臺(tái)，助力非公企業(yè)依法依規(guī)健康發(fā)展。二是成立“市院民營(yíng)企業(yè)法律服務(wù)中心”。依托該中心打造“一站式”法律服務(wù)模式，與工商聯(lián)等部門加強(qiáng)協(xié)作，為民營(yíng)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的“法治套餐”。如漯河市新興建筑安裝公司因民事執(zhí)行困境求助該中心，我院快速啟動(dòng)辦理程序，經(jīng)與市法院執(zhí)行部門密切溝通，僅用3天解決了該公司解封續(xù)貸的大難題，《檢察日?qǐng)?bào)》2020年8月5日以《幫民企擺脫困境僅用了3天》對(duì)此案予以報(bào)道。三是強(qiáng)化為民情懷與保障民生理念。全市兩級(jí)院堅(jiān)持民生導(dǎo)向，通過(guò)對(duì)民事主體權(quán)利的充分保障，對(duì)弱勢(shì)群體的特殊尊重和關(guān)愛(ài)，充分體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)以人為本的理念。如市院辦理的汪新玲執(zhí)行異議之訴案，省高法再審直接改判，汪新玲住房得以保障，特向市院送錦旗表示感謝。

　?。ǘ┲哟髮?duì)生效裁判、調(diào)解書的監(jiān)督。一是加強(qiáng)和改進(jìn)民事抗訴工作。把抓好民事抗訴工作作為加強(qiáng)民事檢察監(jiān)督的中心任務(wù)，提請(qǐng)抗訴案件的數(shù)量和質(zhì)量大幅度提升。2019年以來(lái)，提請(qǐng)抗訴采納率大幅度提高，僅2020年提請(qǐng)省檢察院抗訴案件19件，省院采納15件，采納率高達(dá)79%，位居全省市分檢察院前列。在省院2021年通報(bào)表彰的十大生效裁判監(jiān)督優(yōu)秀案件中，我院占2個(gè)。二是充分發(fā)揮再審檢察建議的同級(jí)監(jiān)督作用。把矛盾糾紛及時(shí)化解在基層，有效節(jié)約司法資源、提高司法效率、強(qiáng)化同級(jí)監(jiān)督。2019年以來(lái)，提出再審檢察建議44件，法院采納35件，法院再審改判28件，調(diào)解3件，和解撤訴2件。三是維護(hù)正確裁判權(quán)威性，助推社會(huì)綜合治理。2019年以來(lái)，共作出不支持監(jiān)督?jīng)Q定案件258件。我們堅(jiān)持抗息并重、抗調(diào)結(jié)合，既要維護(hù)正確生效裁判、調(diào)解書的權(quán)威性和穩(wěn)定性，又要做好不支持監(jiān)督申請(qǐng)決定案件的矛盾化解工作。

　?。ㄈ┰鷮?shí)開(kāi)展對(duì)虛假訴訟的監(jiān)督。一是完善虛假訴訟案件一體化辦理機(jī)制?？h區(qū)院對(duì)于重大案件線索、掛牌督辦案件辦理情況及時(shí)上報(bào)市院；市院對(duì)于重大有影響、辦案阻力大的案件，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、派員督導(dǎo)，必要時(shí)開(kāi)展掛牌督辦。如焦陽(yáng)與曹滿倉(cāng)等機(jī)動(dòng)車事故糾紛的虛假訴訟案，郾城區(qū)檢察院發(fā)現(xiàn)該案涉嫌虛假訴訟，將線索上報(bào)市檢察院。市院經(jīng)審查決定立案調(diào)查，追究了交警焦學(xué)清的刑事責(zé)任。郾城區(qū)檢察院就該案民事判決向法院提出再審檢察建議，2020年4月，郾城區(qū)法院再審駁回焦陽(yáng)的訴訟請(qǐng)求。二是充分運(yùn)用調(diào)查核實(shí)權(quán)查辦虛假訴訟。虛假訴訟案件的隱蔽性特征決定了檢察機(jī)關(guān)不能僅僅通過(guò)書面審查就加以確定，還要從其違法之處入手，從其不合常理、可疑之處入手，圍繞著虛假訴訟的構(gòu)成要件開(kāi)展調(diào)查核實(shí)，尤其注意對(duì)案件的關(guān)鍵證據(jù)進(jìn)行實(shí)質(zhì)核查。如臨潁縣檢察院辦理的羅自偉虛假訴訟監(jiān)督案，經(jīng)調(diào)閱審查卷宗，運(yùn)用調(diào)查核實(shí)權(quán)，精心安排與被詢問(wèn)對(duì)象的談話，最終揭開(kāi)了虛假訴訟的面紗，法院支持檢察機(jī)關(guān)意見(jiàn)，對(duì)該民事案件進(jìn)行改判，后兩名參與虛假訴訟的被告人判處拘役6個(gè)月。三是提升對(duì)虛假訴訟案件的鑒別力。引導(dǎo)辦案人員對(duì)債務(wù)產(chǎn)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、用途、支付方式、債權(quán)人債務(wù)人經(jīng)濟(jì)狀況等進(jìn)行重點(diǎn)審查，提高鑒別識(shí)別虛假訴訟能力。如舞陽(yáng)縣檢察院辦理的趙建民、胡靜等十人分別騙取房屋過(guò)戶虛假訴訟監(jiān)督系列案，經(jīng)審查認(rèn)為均構(gòu)成虛假訴訟案，向舞陽(yáng)縣法院發(fā)出十份再審檢察建議。舞陽(yáng)縣法院全部采納了再審檢察建議，于2020年9月23日作出民事裁定，對(duì)這十件案件進(jìn)行再審改判。2020年7月22日，舞陽(yáng)縣公安局對(duì)趙建民涉嫌虛假訴訟犯罪立案?jìng)刹椤?/p>

　?。ㄋ模┣袑?shí)加強(qiáng)對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督。一是協(xié)助支持法院解決涉行政機(jī)關(guān)及其工作人員“執(zhí)行難”專項(xiàng)活動(dòng)。2019年，我院與市中級(jí)法院聯(lián)合會(huì)簽《關(guān)于充分發(fā)揮民事檢察職能協(xié)助支持法院解決涉黨政機(jī)關(guān)及公職人員執(zhí)行難問(wèn)題的實(shí)施辦法》。兩級(jí)院積極開(kāi)展該專項(xiàng)活動(dòng)，排查執(zhí)行線索7件7人，均已協(xié)助執(zhí)結(jié)。二是開(kāi)展民事執(zhí)行監(jiān)督專項(xiàng)活動(dòng)助力政法隊(duì)伍整頓。2021年專項(xiàng)活動(dòng)以來(lái)，全市兩級(jí)院共調(diào)法院執(zhí)行卷宗上千件，立案受理26件，發(fā)檢察建議20件。如市院辦理的劉占國(guó)申請(qǐng)恢復(fù)征信記錄一案。經(jīng)我院承辦人與郾城區(qū)法院執(zhí)行人員及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，劉占國(guó)已恢復(fù)征信記錄。該案涉郾城區(qū)法院執(zhí)行人員失職線索移交郾城區(qū)檢察院立案審查，后郾城區(qū)法院對(duì)該案執(zhí)行人員張某祥通報(bào)批評(píng)處理。三是強(qiáng)化民事執(zhí)行會(huì)監(jiān)督、愿監(jiān)督、敢監(jiān)督意識(shí)。樹立“監(jiān)督是最好的支持”理念，堅(jiān)持依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，助力法院依法規(guī)范執(zhí)行活動(dòng)。如召陵區(qū)檢察院辦理的張?zhí)锎迕袷聢?zhí)行監(jiān)督案，發(fā)檢察建議糾正執(zhí)行違法，召陵區(qū)法院回復(fù)稱，針對(duì)檢察建議中涉及的問(wèn)題已經(jīng)整改，以后堅(jiān)決杜絕類似問(wèn)題發(fā)生。

　　（五）不斷強(qiáng)化對(duì)審判人員違法行為的監(jiān)督。一是堅(jiān)持對(duì)事監(jiān)督和對(duì)人監(jiān)督相結(jié)合。注重從生效裁判監(jiān)督、審判程序違法監(jiān)督等案件中發(fā)現(xiàn)審判人員違法的線索，區(qū)分情形向法院提出追究相應(yīng)責(zé)任的檢察建議，或者將有關(guān)違紀(jì)違法的問(wèn)題線索移送有關(guān)部門依法依規(guī)處理。如郾城區(qū)檢察院辦理應(yīng)群成訴廣州圓夢(mèng)居公司漯河分公司民間借貸糾紛一案，該案被郾城區(qū)檢察院認(rèn)定為虛假訴訟案件，郾城區(qū)法院?jiǎn)?dòng)再審，于2019年7月4日判決撤銷原民事判決書。羅文學(xué)作為本案承辦法官，涉嫌玩忽職守犯罪被漯河市院立案查辦。二是對(duì)法院不糾正的檢察建議跟進(jìn)監(jiān)督。對(duì)法院不采納不糾正檢察建議的，積極跟進(jìn)監(jiān)督，糾正法院審判程序違法行為。如市院辦理的劉穎紅民間借貸審判程序違法監(jiān)督案，市中級(jí)法院不予采納檢察建議，漯河市院提請(qǐng)省院跟進(jìn)監(jiān)督，經(jīng)省檢察院與省高級(jí)法院溝通協(xié)調(diào)，該案已被漯河中院?jiǎn)?dòng)再審程序糾正。三是積極監(jiān)督虛假訴訟案件背后的審判人員違法行為。如市院提出抗訴的謝秋茹、謝建峰捏造借款虛假訴訟案，漯河中院再審認(rèn)為構(gòu)成虛假訴訟，直接改判。臨潁縣檢察院于2021年5月12日向臨潁縣法院發(fā)送該案原審程序違法檢察建議，臨潁縣法院已對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行處理。

　?。┳⒅刈龊妹袷聶z察環(huán)節(jié)矛盾化解工作。一是踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、積極推動(dòng)當(dāng)事人和解。不斷深化訴源治理，提升辦案質(zhì)效，有效化解矛盾，積極回應(yīng)新時(shí)代人民群眾的訴求和期待，在尊重雙方當(dāng)事人意愿的前提下，注重以促成和解方式結(jié)案。2021年上半年市院連續(xù)促成和解兩案，其一是張紅偉民間借貸檢察監(jiān)督和解案，歷時(shí)五年之久的借款糾紛得到有效化解；其二是借款擔(dān)保人黃榮花申請(qǐng)檢察監(jiān)督和解案，歷經(jīng)六年、六次訴訟的借款合同糾紛案件徹底化解，實(shí)現(xiàn)了案結(jié)事了人和。二是積極組織民事檢察聽(tīng)證化解信訪風(fēng)險(xiǎn)。增加檢察工作的透明度，促進(jìn)民事矛盾糾紛實(shí)質(zhì)性化解。如市院提請(qǐng)省院抗訴的王雙標(biāo)與李飛買賣合同糾紛一案，該案是銷售仿冒產(chǎn)品引起的買賣合同糾紛，判決結(jié)果對(duì)社會(huì)的價(jià)值導(dǎo)向具有較大影響。經(jīng)聽(tīng)證后，省檢察院采納聽(tīng)證評(píng)議意見(jiàn)，已將該案向省高級(jí)法院提出抗訴。三是協(xié)助省委政法委、政法委辦理信訪積案。2020年以來(lái)，市院3名民事檢察部門辦案檢察官先后8次被抽調(diào)到省委政法委、市委政法委辦理信訪積案15件，受到省市政法委牽頭部門的好評(píng)。

　?。ㄆ撸┏掷m(xù)推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)。一是全面實(shí)行檢察官辦案責(zé)任制。嚴(yán)格落實(shí)《漯河市檢察機(jī)關(guān)檢察官辦案責(zé)任制暫行辦法》、《漯河市檢察機(jī)關(guān)檢察官權(quán)力清單（試行）》，積極貫徹司法責(zé)任制，明確民事檢察官辦案權(quán)限，突出檢察官辦案主體地位。二是健全對(duì)下級(jí)院業(yè)務(wù)指導(dǎo)制度。加強(qiáng)類案研究和對(duì)下級(jí)院業(yè)務(wù)指導(dǎo)。完善案件質(zhì)量評(píng)查制度，隨機(jī)抽查，定期復(fù)查，案件跟蹤問(wèn)效。2019年以來(lái)，市院民事檢察部門參與評(píng)查縣區(qū)院案件30余件，促進(jìn)縣區(qū)院民事檢察人員提高辦案水平。三是完善檢察內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。健全民事檢察執(zhí)法檔案、檢務(wù)督察、紀(jì)檢監(jiān)察部門跟蹤監(jiān)督等制度，采取明察暗訪、抽查案件、走訪當(dāng)事人等方式，重視發(fā)現(xiàn)和解決民事檢察官辦案中存在的問(wèn)題。

　?。ò耍┣袑?shí)加強(qiáng)民事檢察隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)橫向協(xié)作及內(nèi)外協(xié)調(diào)。加強(qiáng)民事檢察與刑事檢察等部門聯(lián)動(dòng)和配合，注重發(fā)現(xiàn)線索，運(yùn)用多元化手段加強(qiáng)法律監(jiān)督。二是注重民事檢察人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。積極組織參加高檢院、省院、市院調(diào)訓(xùn)和培訓(xùn)活動(dòng)，組織好以民法典等為主題培訓(xùn)活動(dòng)。2021年3月份，市院將民事檢察工作推進(jìn)會(huì)、專項(xiàng)活動(dòng)動(dòng)員會(huì)、五項(xiàng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)三會(huì)合一、以會(huì)代訓(xùn)，受到一致好評(píng)。三是強(qiáng)化民事檢察隊(duì)伍黨風(fēng)廉政建設(shè)。將黨風(fēng)廉政建設(shè)與民事檢察業(yè)務(wù)工作同計(jì)劃、同部署、同檢查，以黨建促業(yè)務(wù)發(fā)展。深入查找民事檢察業(yè)務(wù)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，預(yù)防人情案、關(guān)系案、金錢案等廉政風(fēng)險(xiǎn)。

　　二、存在的問(wèn)題和困難

　　近年來(lái),民事檢察工作扎實(shí)開(kāi)展,取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但與憲法法律賦予的職責(zé)和新時(shí)代人民群眾更高的期待相比,仍有較大差距。一是民事檢察監(jiān)督理念還需進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)民事檢察工作職能定位的認(rèn)識(shí)存在偏差，對(duì)監(jiān)督的范圍、重點(diǎn)、方式把握不全面、不準(zhǔn)確。二是基層院民事檢察人力配置嚴(yán)重不足。全市五個(gè)基層院民事檢察部門僅有3名員額檢察官，且基層院民事檢察隊(duì)伍專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)技能和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都有待提高。三是民事檢察宣傳有待加強(qiáng)、基層院案源匱乏。群眾對(duì)民事檢察業(yè)務(wù)的具體職能和受理范圍還缺乏了解，民事申訴渠道知曉率不高，司法訴求不能及時(shí)反映到檢察機(jī)關(guān)，造成民事檢察案源少的不利局面。

　　三、下一步工作的措施和打算

　　下步工作中，我們將根據(jù)問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)性開(kāi)展工作：一是轉(zhuǎn)變民事監(jiān)督理念，提升辦案質(zhì)量和效率。牢固樹立正確民事監(jiān)督理念，堅(jiān)持監(jiān)督與支持并重，更好發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在維護(hù)和促進(jìn)民事司法公正中的職能作用。二是強(qiáng)化基層隊(duì)伍建設(shè)，拓展民事檢察案源渠道。充實(shí)基層院民事檢察部門辦案力量，保持業(yè)務(wù)骨干相對(duì)穩(wěn)定，推動(dòng)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)；提高社會(huì)公眾對(duì)民事檢察的社會(huì)認(rèn)知度和影響力，拓展監(jiān)督案源。三是依靠人大監(jiān)督和支持開(kāi)展工作。自覺(jué)把民事檢察工作置于人大及其常委會(huì)監(jiān)督之下，經(jīng)常主動(dòng)匯報(bào)重要工作部署及進(jìn)展情況，認(rèn)真辦理人大代表的建議和議案，緊緊依靠人大的監(jiān)督和支持開(kāi)展工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)民事檢察工作持續(xù)健康快速發(fā)展。