關(guān)于市交通運輸局工作情況的報告

——2021年10月28日在漯河市第七屆人民代表大會

常務(wù)委員會第四十二次會議上

市交通運輸局局長 高繼周

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　根據(jù)會議安排，現(xiàn)就市交通運輸局工作情況報告如下，請予審議。

　　一、接受評議詢問情況

　　市交通運輸局把接受市人大常委會評議詢問作為一次重要的政治體檢，思想上高度重視，組織上周密部署，行動上務(wù)求實效，從嚴(yán)從實從細(xì)、不折不扣的落實各環(huán)節(jié)工作，以有力的評議詢問工作助推交通運輸高質(zhì)量發(fā)展。

　　（一）提高站位，周密部署。成立了接受市人大常委會評議詢問工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定了實施方案，召開動員會對工作進(jìn)行專門安排部署，要求系統(tǒng)上下切實提高認(rèn)識、主動查找差距，虛心接受評議、扎實推進(jìn)整改。局黨組先后4次專題聽取進(jìn)展情況，研究評議詢問工作推進(jìn)和問題事項整改情況，確保了評議詢問工作的有力有效扎實推進(jìn)。

　?。ǘ┓e極主動，深入查擺。堅持問題導(dǎo)向，圍繞評議詢問的八個方面內(nèi)容，通過組織召開征求意見座談會、設(shè)立征求意見箱、發(fā)放征求意見函、走訪服務(wù)對象等多種形式征求意見，共征求到意見建議350余條，確保了問題找準(zhǔn)查透。經(jīng)梳理，涉及3個方面12項共性問題，對能夠立行立改的立即整改，不能立即整改的列出清單限期整改。

　?。ㄈ膰?yán)從實，扎實整改。對照市人大常委會反饋的3個方面10項具體問題，我們照單全收，建立《責(zé)任分工臺賬》，實行銷號制，明確責(zé)任單位（科室）、整改時限和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，全力推進(jìn)整改。各責(zé)任單位（科室）制定整改措施，列出整改路線圖，分管領(lǐng)導(dǎo)每周對整改情況進(jìn)行督導(dǎo)點評、研究推進(jìn)，不折不扣推進(jìn)問題整改，并深挖根源，舉一反三，研究出臺意見、辦法等文件6個，避免類似問題發(fā)生。

　　二、主要工作成效

　　近年來，市交通運輸局堅持高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、創(chuàng)新性地推動項目建設(shè)和運輸管理，有力地推動了交通運輸高質(zhì)量發(fā)展，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力支撐。

　　（一）外聯(lián)內(nèi)通路網(wǎng)格局逐步形成。許信高速（漯河段）全線開工；周漯平高速（漯河境）爭取到省交投全資為我市建設(shè)，今年年底將啟動建設(shè)。龍江路上跨京廣鐵路立交及下穿京港澳高速、107國道（白云山路）沙河橋、五一路南伸（干西路）等一批新改建、大修項目建成通車；西環(huán)（省道222）、107國道與西環(huán)連接線、南環(huán)路（樟江路）東伸正加快推進(jìn)；107國道東移工程正在進(jìn)行勘測定界，部分節(jié)點工程年底開工。周漯平高速鐵路可研等前期工作已完成，明年一季度將啟動建設(shè)。漯河港開港，沙河航道漯周段實現(xiàn)通航；沙潁河復(fù)航漯河至平頂山段加快實施，樞紐工程主體即將完工。交通通道支撐作用明顯提升，服務(wù)能力持續(xù)增強。

　?。ǘ八暮棉r(nóng)村路”創(chuàng)建出彩添彩。以“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建為抓手，聚焦交通脫貧攻堅任務(wù)，新建等級公路170公里，新改建橋梁15座，完成“百縣通村入組”560余公里，創(chuàng)建“美麗農(nóng)村路”120公里，全市建制村全部實現(xiàn)通客車、通硬化路的脫貧目標(biāo)。臨潁縣、召陵區(qū)、郾城區(qū)、源匯區(qū)相繼成功創(chuàng)建全省“四好農(nóng)村路”示范縣，分獲省市獎勵600萬元；郾城區(qū)、召陵區(qū)、臨潁縣還成功創(chuàng)建全省“萬村通客車”示范縣區(qū)，分獲省獎補資金500萬元；臨潁縣今年又成功創(chuàng)建全國“四好農(nóng)村路”示范縣，將獲獎勵1000萬元。

　?。ㄈ┏鞘屑俺青l(xiāng)客運服務(wù)水平持續(xù)提升。深化公交改革，2019年完成了國有資本投入債權(quán)轉(zhuǎn)增股權(quán)事宜，實現(xiàn)了公交公益事業(yè)姓“公”；理順了城市公交、城鄉(xiāng)公交運營體制。實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，開展“公交優(yōu)先示范城市”創(chuàng)建，淘汰燃油車，新購置新能源公交車660臺，使新能源公交達(dá)820臺，城市公交線路達(dá)28條，群眾出行更加便捷，服務(wù)水平大力提升，連續(xù)兩年通過省“公交優(yōu)先示范城市”創(chuàng)建驗收，已累計獲得省獎補資金2000萬元，今年將再獲獎補1000萬元。

　?。ㄋ模┛爝f物流集群效應(yīng)優(yōu)勢凸顯。圓通、順豐等一批區(qū)域分撥中心項目建成運營，“快遞下鄉(xiāng)”實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)非郵快遞網(wǎng)點率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點規(guī)范化率、建制村通郵率3個100%，快遞業(yè)務(wù)總量和增速均居全省前列，日均快遞中轉(zhuǎn)量達(dá)到600萬件，我市豫南區(qū)域分撥樞紐城市地位進(jìn)一步鞏固，成功創(chuàng)建“中國快遞示范城市”。

　　三、問題整改落實情況

　　對照市人大常委會反饋的3個方面10項具體問題，市交通運輸局全力以赴高質(zhì)量推進(jìn)整改，確保問題清零銷號。

　?。ㄒ唬┬麄髫瀼胤煞ㄒ?guī)方面。針對法律法規(guī)宣傳力度不夠，部分工作人員業(yè)務(wù)不熟練，執(zhí)法人員的綜合業(yè)務(wù)能力不強問題。一是加強普法宣傳。把法治宣傳教育融入交通行政執(zhí)法全過程，采取行政處罰和普法宣傳教育相結(jié)合，今年共對591名違法從業(yè)人員進(jìn)行集中普法教育；開展“法律進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)交通場所”宣傳活動，深入客貨運場站、運輸企業(yè)等主動“上門送法”，發(fā)放宣傳資料3000余份，并利用出租車及公交車載LED屏滾動播放，部門網(wǎng)站等媒體多種形式宣傳法律法規(guī)。二是狠抓教育培訓(xùn)。把法治教育納入教育培訓(xùn)年度計劃，相繼舉辦依法行政專題培訓(xùn)班、交通規(guī)范執(zhí)法專題講座等6批次，并印發(fā)《法律法規(guī)匯編》加強自學(xué)，通過以考代訓(xùn)檢驗學(xué)習(xí)成果。三是嚴(yán)格執(zhí)法行為。組織開展“交通執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治行動”，聚焦執(zhí)法中的難點堵點，對照執(zhí)法人員本領(lǐng)不強、執(zhí)法不嚴(yán)等5個方面問題深入開展自查，共查擺梳理問題35個，列入臺賬整改銷號31個、長期持續(xù)整改4個，通過整治執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和依法行政能力明顯提升。四是完善考核制度。出臺了《行政執(zhí)法人員考核辦法》，將日常規(guī)范公正文明執(zhí)法、平時執(zhí)法考試成績納入執(zhí)法人員年度考核、作為證件審驗的依據(jù)，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為,促進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。

　　（二）履職盡責(zé)方面。針對路網(wǎng)結(jié)構(gòu)矛盾突出，“放管服”改革不夠合理，機構(gòu)改革不到位等問題。一是強化規(guī)劃編制和落實。組織編制了我市《普通干線公路“十四五”路網(wǎng)規(guī)劃》、《“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》等，并經(jīng)爭取把謀劃的3條新高速線及5個新高速出入口納入省《高速公路網(wǎng)2021-2035規(guī)劃》，把107東移等4條干線公路及S241、S238等3條省道升級為國道，納入了國省干線公路網(wǎng)規(guī)劃。努力打造環(huán)城高速網(wǎng)絡(luò)，許信高速公路2023年將竣工并投入運營，周漯平高速今年年底將開工建設(shè)，到“十四五”末我市將形成“井字型”高速環(huán)線。積極構(gòu)建銜接順暢快捷的干線公路網(wǎng)絡(luò)，西環(huán)（S222）項目及107國道與西環(huán)連接工程、南環(huán)路（樟江路）東伸工程加快實施，107國道東移工程年底前開工建設(shè)，龍江路西伸至西環(huán)、東山路擴寬改造等工程前期要件正加緊辦理，“十四五”末將形成市區(qū)外圍閉合大環(huán)線，徹底解決107等干線公路穿城、過境車輛入城問題，普通干線公路二級及以上道路占比達(dá)到75%以上，形成“大框架、大繞城、大連通”的普通干線公路總體布局。二是深入推進(jìn)“放管服”改革。繼去年將市屬30項經(jīng)濟權(quán)限賦予臨潁縣的基礎(chǔ)上，近期還將54項市屬經(jīng)濟權(quán)限下放到臨潁縣、舞陽縣，將36項下放到經(jīng)開區(qū)、示范區(qū)。由于縣區(qū)缺少相應(yīng)機構(gòu)和人員，加之承接中對承接事項不清楚、業(yè)務(wù)不熟悉、程序不了解，影響了權(quán)限下放的實效和企業(yè)受益實惠，為此，研究起草了《關(guān)于交通運輸系統(tǒng)“放管服”改革的意見》，使縣區(qū)能接的穩(wěn)、辦的好。針對示范區(qū)、開發(fā)區(qū)等缺機構(gòu)、少人員現(xiàn)實問題，安排業(yè)務(wù)人員下沉到基層，會同聯(lián)合辦公，及時提供利企便民服務(wù)。三是加快推進(jìn)機構(gòu)改革進(jìn)度。起草了道路運輸服務(wù)中心三定方案，編辦已印發(fā)；制定了干部選拔方案，10月14日已召開黨組會研究，近期完成改革任務(wù)。對于執(zhí)法支隊內(nèi)設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)人空缺問題，局黨組已醞釀了初步方案。對于項目監(jiān)督缺少專業(yè)技術(shù)人員、水上執(zhí)法人員配備不到位問題，已分別于10月12日、18日兩次向市報送了方案，擬通過“百千萬”人才計劃公開招錄或“直通車”方式引進(jìn)18名專業(yè)人員。12328熱線人員工資問題實質(zhì)是所屬企業(yè)改制問題，已向市政府專題匯報，進(jìn)行依法改制，將經(jīng)營場站等資產(chǎn)交發(fā)投集團(tuán)，與漯河港、豫南口岸貨等連片發(fā)展，建設(shè)省內(nèi)陸型多式聯(lián)運試點，打造區(qū)域性物流業(yè)發(fā)展新高地，既解決問題又為我市增加新的經(jīng)濟增長點。

　?。ㄈ┓?wù)社會經(jīng)濟發(fā)展方面。針對道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)有短板，公交輻射面不夠廣，西環(huán)、港口建設(shè)與航道等級發(fā)展緩慢，疫情常態(tài)下企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，出租車額外收取1元差價等問題。一是推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。提請市政府將“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建納入縣區(qū)政府目標(biāo)考核體系，把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金列入各級財政預(yù)算，印發(fā)《漯河市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，全面提升農(nóng)村公路“建、管、養(yǎng)、運”水平。加快提檔升級，“十四五”期間，每年實施窄路改造提升50公里、創(chuàng)建“美麗農(nóng)村路”50公里、道路管養(yǎng)1500公里，創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范市，解決農(nóng)村公路建設(shè)、管養(yǎng)短板問題。二是提高公交服務(wù)水平。建立城市公交線路定期調(diào)整優(yōu)化機制，市“兩會”前夕，通過部門網(wǎng)站、公交APP、發(fā)放征詢意見函等形式，向廣大市民、各區(qū)政府（管委會）、人大代表及政協(xié)委員等征求線路優(yōu)化調(diào)整意見建議，共優(yōu)化微調(diào)線路6條、新開通線路1條，并積極回應(yīng)群眾呼聲、企業(yè)需求，相繼在經(jīng)開區(qū)、示范區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部等開通定制公交。推行城鄉(xiāng)交通一體化行動，在建制村實現(xiàn)通客車的基礎(chǔ)上，不斷推動通客車向自然村延伸。協(xié)調(diào)有關(guān)縣區(qū)將獲得的省“萬村通客車”獎補資金補貼重點向宏運集團(tuán)傾斜，并督促縣區(qū)政府落實主體責(zé)任，建立與財政能力相適應(yīng)的投入機制，保障農(nóng)村客運可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。三是加快推進(jìn)項目建設(shè)。實行重點項目領(lǐng)導(dǎo)“五包”制（包進(jìn)度、包質(zhì)量、包安全、包環(huán)保、包廉政），加快推進(jìn)航運工程、西環(huán)（S222）等項目建設(shè)，目前漯河船閘已竣工，軍李樞紐、馬灣船閘等明年完工具備通航條件，西環(huán)（S222）年底前主體完工，并積極向省廳匯報將漯周段航道提升到1000噸級，年底前有望開工。四是著力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對因疫情導(dǎo)致等級評定檢測及審驗逾期的貨車，出臺延期至疫情結(jié)束后45天審驗政策；為解決運輸企業(yè)貨源、客源難問題，面向社會公布運輸企業(yè)清單，為生產(chǎn)企業(yè)、返崗務(wù)工人員等提供點對點物流貨運、包車客運；積極爭取政策支持，為客運企業(yè)爭取疫情穩(wěn)崗補貼1200余萬元；出臺《服務(wù)“萬人助萬企”惠企惠民措施》，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。對企業(yè)提出的按照財政部指導(dǎo)意見,因防疫而增加的公益性崗位應(yīng)由政府購買服務(wù)的問題，將向市政府建言獻(xiàn)策出臺相關(guān)政策，加大對交通運輸領(lǐng)域政策扶持和資金補助力度。五是嚴(yán)格出租車規(guī)范運營。實行縣級領(lǐng)導(dǎo)干部分包出租車企業(yè)、系統(tǒng)工作人員分包出租車，加強執(zhí)法路檢路查，通過出租車監(jiān)管平臺隨機抽查，自9月份以來，已對企業(yè)開展了4輪次督導(dǎo)檢查，通過檢查、抽查發(fā)現(xiàn)問題出租車300余臺，分別采取停運學(xué)習(xí)、平臺語音系統(tǒng)當(dāng)場提醒整改等措施，保障疫情常態(tài)下乘客身體健康安全。對出租車額外收取1元差價問題，積極向市政府匯報，與市場監(jiān)管、發(fā)改牽頭部門溝通協(xié)調(diào)會商，下步市發(fā)改部門將組織人員外出調(diào)研燃油、燃?xì)獬鲎廛囘\營狀況，通過組織聽證出臺相關(guān)政策。

　　四、下步工作打算

　　以此次評議詢問為契機，緊盯問題不放松，全力做好評議詢問“后半篇文章”，著力推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ㄒ唬┤σ愿俺掷m(xù)抓整改。堅持整改勁頭不松、力度不減，切實把整改后續(xù)工作抓緊抓實抓好。對已完成的整改任務(wù)，適時組織“回頭看”，鞏固整改成果；對需要長期堅持整改的事項，一抓到底，緊盯不放，堅決整改到位，務(wù)求取得實效。

　?。ǘ┯掠趽?dān)當(dāng)奮力促發(fā)展。深入貫徹落實市第八次黨代會精神，圍繞“兩個上臺階、四個走前列、兩個大提升”目標(biāo)，全力推進(jìn)許信高速、西環(huán)（開遂線）、漯平航運等項目建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，不斷構(gòu)建高品質(zhì)運輸服務(wù)體系，為全市社會經(jīng)濟發(fā)展提供交通運輸保障。

　?。ㄈY而不息提質(zhì)強隊伍。狠抓法律法規(guī)教育培訓(xùn)，推進(jìn)文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，著力打造一支業(yè)務(wù)過硬、敢打硬仗、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)法鐵軍，為譜寫新時代漯河奮勇爭先出彩添彩當(dāng)好先行、貢獻(xiàn)交通力量。