關于市糧食和物資儲備局工作情況的報告

——2021年10月28日在漯河市第七屆人民代表大會

常務委員會第四十二次會議上

市糧食和物資儲備局局長 陳少宏

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　根據(jù)會議安排，現(xiàn)就市糧食和物資儲備局工作情況報告如下，請予審議。

　　一、接受評議詢問情況

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。多次召開局黨組會和專題會研究部署接受評議詢問的具體工作，及時印發(fā)了實施方案，成立了由單位主要負責同志為組長的評議詢問工作領導小組，進一步強化了工作保障，推動各項任務落實。

　?。ǘ┥钊胄麄靼l(fā)動。層層動員部署，系統(tǒng)上下形成了全員參與、相互配合、上下聯(lián)動的工作局面。特別是借助局網(wǎng)站、微信平臺等載體，對這次接受評議詢問工作進行了廣泛宣傳，為這次評議詢問工作順利推進營造了濃厚范圍。

　?。ㄈ┤骈_展自查。一是發(fā)放征求意見函征求意見建議。共向局屬企事業(yè)單位、糧食收購企業(yè)、糧食加工、種糧大戶等發(fā)放征求意見函120余份。二是開展交心談心查問題。多次組織召開系統(tǒng)各層次座談會，廣泛聽取基層糧食企業(yè)的意見和建議。三是嚴肅紀律查問題。重點查處違反工作紀律和不作為、慢作為、亂作為等庸、懶、散問題。通過以上措施，經(jīng)過認真梳理，共在5個方面查出12項問題。

　?。ㄋ模┖葑フ穆鋵?。針對市人大常委會反饋的4個方面17項具體問題，我們照單全收，建立工作臺賬，堅持以周例會制度推動整改工作，將整改工作作為每周黨組會的第一議題，明確提出“問題整改不到位、議題不下黨組會（周例會）”，促進問題整改工作走深走實。

　　二、主要工作成效

　　近年來，在市委、市政府的正確領導和市人大的監(jiān)督指導下，市糧食和物資儲備局相繼榮獲了“全國主食產(chǎn)業(yè)化工程示范市”、全國糧食和物資儲備系統(tǒng)先進集體、全省糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展先進單位等榮譽稱號。

　?。ㄒ唬┘Z食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展全國出彩。2019年6月份，國家局在我市召開了全國加快糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，向我市授予全國唯一的“全國主食產(chǎn)業(yè)化工程示范市”榮譽稱號。緊緊抓住糧食這個核心競爭力，著力延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，積極推進8家小麥（玉米）產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設，成效明顯，成果惠及民生。

　?。ǘ┘Z食安全基礎更加牢固。積極履行糧食安全縣區(qū)長責任制考核牽頭職責，健全完善了分級負責的糧食安全責任體系，今年5月份，市政府把糧食安全責任制作為一項重要考核指標，納入2021年度市政府高質(zhì)量發(fā)展目標考評指標體系，進一步壓實了縣區(qū)政府和部門責任，我市糧食安全保障能力和水平持續(xù)提升。

　?。ㄈ﹥?yōu)質(zhì)糧食工程項目支撐更加堅實。充分發(fā)揮職能作用，積極協(xié)調(diào)爭取上級政策資金。2019年以來，共為全市各類涉糧企業(yè)爭取上級資金3681萬元。總投資4300萬元的糧食產(chǎn)后服務中心項目31個，投資800多萬元的糧食質(zhì)檢體系建設項目3個。全市被授予“中國好糧油”企業(yè)1家，“河南好糧油”企業(yè)7家，臨潁縣獲得河南好糧油示范縣，南街村集團獲得“示范縣示范企業(yè)”和“省級示范企業(yè)”稱號。

　?。ㄋ模┘Z油穩(wěn)價保供應急更加高效。截止目前，我市共有各類政策性糧食庫存258萬噸。建立國家、省、市級糧油價格監(jiān)測直報點19個，糧食應急供應網(wǎng)點 95個。我市糧食宏觀調(diào)控能力不斷增強，對穩(wěn)定物價總水平和促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展起到了重要的基礎性作用。

　?。ㄎ澹﹪屑Z食企業(yè)改革不斷深化。成立了全市國有糧食企業(yè)改革領導小組，印發(fā)了《漯河市深化國有糧食企業(yè)改革試點方案》，批復了臨潁縣、舞陽縣試點改革實施方案。目前各項工作推進有力，我局做法得到省國有糧食企業(yè)改革領導小組充分肯定，并以簡報形式單期專題刊發(fā)了我市深化國有糧食企業(yè)改革的經(jīng)驗做法，市委劉尚進書記、秦保強市長分別作出肯定性批示。

　?。爸袊Z谷”建設項目對接合作取得新成效。今年以來，我局牽頭組織落實與河南工業(yè)大學的戰(zhàn)略合作事宜，9月16日上午，市政府與河南工大鄭州糧谷實業(yè)公司簽署了促進糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展等三個合作協(xié)議，雙方致力在糧油精深加工和副產(chǎn)品綜合利用、主食產(chǎn)業(yè)化工程提升等8個方面進行合作，不斷促進我市糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　?。ㄆ撸┘Z食及物資儲備基礎進一步夯實。認真落實應急物資儲備日常管理，及時組織人員對防汛庫存物資進行全面清點、保養(yǎng)、維護、調(diào)試、補充，我市防汛應急救援保障能力明顯提高。進一步加強安全生產(chǎn)和倉儲管理工作，全面排查整改問題隱患，不斷提升我市倉儲管理水平，全市“一符四無”糧油率達98%以上。

　　三、問題整改落實情況

　　市人大常委會評議詢問調(diào)查組共向我局反饋了4個方面17項具體問題，目前已整改到位15項，人才隊伍建設和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級還需持續(xù)整改。

　?。ㄒ唬┱叻ㄒ?guī)宣傳貫徹方面

　　1. 關于對糧食和物資儲備方面的法律法規(guī)宣傳不到位等問題。通過開展系統(tǒng)法律知識培訓、在漯河日報開設專欄等形式，加大對《糧食流通管理條例》、糧食收購政策的宣傳力度，擴大社會覆蓋面，確保各項政策落到實處。

　　2. 關于小麥產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成員之間連接不緊密問題。認真貫徹落實全市“三鏈同構”各項工作部署，以金融幫扶為重點，通過供應鏈金融、保險、擔保等要素的切入，加大對聯(lián)合體企業(yè)的金融支持力度，落實獎補政策，建立更加緊密的利益聯(lián)結機制，提升聯(lián)合體的吸引力和穩(wěn)定性。

　?。ǘI(yè)務工作開展方面

　　1. 關于全面落實糧食安全責任制、加強糧食安全生產(chǎn)方面監(jiān)管還有不到位的地方。積極宣傳《安全生產(chǎn)法》等相關法律法規(guī)，增強企業(yè)安全生產(chǎn)意識。以夏糧收購、政策性糧食出庫為重點，開展執(zhí)法檢查，全面排查整改轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)隱患，持續(xù)提升全市糧食企業(yè)安全生產(chǎn)水平。

　　2. 關于對政策性糧食收儲質(zhì)量把關不嚴、行業(yè)監(jiān)管不夠嚴格問題。聯(lián)合執(zhí)法部門加大政策執(zhí)行落實情況監(jiān)督檢查力度，嚴把收購質(zhì)量關，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。積極做好糧食流通業(yè)務培訓指導，對糧食流通統(tǒng)計工作進行業(yè)務培訓。嚴格依法依規(guī)開展超標糧食監(jiān)管處置工作，嚴防不合格糧食流入口糧市場。

　　3. 統(tǒng)籌推進“藏糧于地、藏糧于技”與糧食和物資儲備不夠有力有效方面。堅持把“藏糧于地、藏糧于技”與小麥（玉米）產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設相結合，認真抓好優(yōu)質(zhì)小麥種植優(yōu)惠政策的落實，積極調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。扎實開展優(yōu)質(zhì)糧食工程“六大提升行動”，積極探索新技術應用，不斷提升糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

　　（三）簡政放權服務發(fā)展方面

　　1. 關于幫助糧食企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中存在問題力度不夠問題。按照新修訂的《糧食流通管理條例》，及時將糧食收購資格許可調(diào)整為備案制，為糧食企業(yè)“松綁解困”。扎實開展政策性糧食“除隱患降風險保安全”和“亮劍2021”糧食流通執(zhí)法專項行動，逐步消化整改糧食企業(yè)日常管理和債務風險等問題，提升企業(yè)管理水平。

　　2. 關于對糧食企業(yè)的改革需要進一步深化問題。目前，我市作為全省國有糧食企業(yè)改革試點市，這項工作正在穩(wěn)步推進。下一步，重點是做好“建、管、改”三篇文章，逐步解決國有糧食企業(yè)改革各類遺留問題。

　　3. 關于幫助糧食和物資儲備企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、穩(wěn)定發(fā)展方面措施不多、力度不大問題。積極與中儲糧協(xié)調(diào)溝通，為我市政策性糧食收儲企業(yè)爭取到了開展市場化收購、對外出租倉庫、聯(lián)合收購等政策方面的支持。認真組織開展夏糧收購監(jiān)督檢查工作，遏制和防范各類涉糧問題發(fā)生。積極幫助企業(yè)申請履約保證金、協(xié)調(diào)法院降低對涉訴企業(yè)賠付執(zhí)行比例等，解決企業(yè)困難，保持企業(yè)穩(wěn)定。

　　4. 關于信息公開不徹底，個別工作人員存在責任意識不強、工作效能不高問題。借助局網(wǎng)站、信息公開欄、報紙等平臺，及時將糧食收購政策、價格趨勢、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢等進行公開公示。扎實開展作風整頓，近期先后開展作風紀律檢查3次，通報14人，約談局屬二級機構負責人2人，進一步轉(zhuǎn)變了工作作風，提高了工作效能。

　　5. 關于指導、規(guī)劃全市調(diào)整優(yōu)化糧食種植結構方面仍有欠缺問題。我局從小麥產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體優(yōu)質(zhì)小麥訂單種植工作入手，9月下旬聯(lián)合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市金融局、市財政局召開了聯(lián)合體座談會，專題安排今年優(yōu)質(zhì)小麥訂單種植事宜，不斷調(diào)整優(yōu)化全市糧食種植結構。

　?。ㄋ模┗A能力建設方面

　　1. 關于人才隊伍建設亟待加強問題。進一步強化干部教育培訓，積極舉辦不同專業(yè)技能的培訓班，有針對性的提高干部的從業(yè)能力和技術水平。嚴把進人關口，根據(jù)企業(yè)用人需求，提前上報所需人員招聘計劃，重點招引高水平專業(yè)人才，不斷充實人員力量。對現(xiàn)有從業(yè)人員進行梳理，建立糧食系統(tǒng)人才庫，實行動態(tài)管理，統(tǒng)一調(diào)配，確保各項工作均衡發(fā)展。

　　2. 關于糧儲倉庫容量有待提升、收購環(huán)境有待改善、糧食加工和供應網(wǎng)絡還不夠健全問題。一是在確定收購庫點時綜合考慮、合理布點，方便農(nóng)戶售糧。二是收購期間，督促和指導收購庫點完善服務設施，提升為民服務水平，有效改善收購環(huán)境。三是確定糧食應急供應網(wǎng)點時統(tǒng)籌安排，力爭布局更加合理。

　　3. 關于執(zhí)法能力建設有待進一步加強問題。舉辦糧食執(zhí)法政策業(yè)務培訓班，進一步提升糧儲系統(tǒng)執(zhí)法人員業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平。同時，整合市級執(zhí)法監(jiān)管力量，充實執(zhí)法隊伍，提升綜合執(zhí)法能力。

　　4. 在進一步明確各項權責事項清單和辦理流程、強化對工作人員的監(jiān)督考核、提升服務保障能力水平方面。一方面對照省局權責事項清單和辦理流程，及時對我局權責事項清單進行梳理調(diào)整；另一方面認真落實市委提出的“單項工作爭第一、整體工作創(chuàng)先進”的工作要求，出臺了《局機關科室、局屬單位和干部實績記分管理實施辦法(試行)》，激勵引導廣大干部創(chuàng)先爭優(yōu)，在系統(tǒng)上下營造了干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

　　四、下步工作打算

　　市糧食和物資儲備局將以這次人大評議詢問為契機，認真履職盡責。一是提升站位抓整改。深入領會貫徹習近平總書記關于國家糧食安全的重要論述，切實肩負起“為國管糧、為國管儲”的政治擔當、歷史擔當、責任擔當。二是健全機制抓整改。堅決克服評議詢問結束、整改完成以后的松懈思想，進一步規(guī)范完善各項制度，切實做好整改工作的“后半篇”文章，真正做到解決一個問題、堵塞一個漏洞、建立一套機制，確保整改工作取得實效。三是推動工作抓整改。堅決把評議詢問激發(fā)出的干事創(chuàng)業(yè)激情、雷厲風行作風、為民服務情懷、踏實肯干勁頭保持下去，與扛穩(wěn)國家糧食安全重任、助推糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和深化國有糧食企業(yè)改革等重點工作結合起來，在攻堅克難上見真章、在擔當作為中求實效，樹立糧食系統(tǒng)新形象。