關(guān)于《漯河市黑臭水體防治條例（草案）》

修改情況的說明

——2021年10月28日在漯河市第七屆人民代表大會

常務(wù)委員會第四十二次會議上

市人大法制委員會副主任委員 耿高產(chǎn)

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受市人大法制委委托，現(xiàn)就《漯河市黑臭水體防治條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）修改情況作如下說明。

　　一、《條例（草案）》的修改過程

　　6月24日，市七屆人大常委會第三十八次會議對市人民政府提請的《條例（草案）》進行了一審。會后，我們按照《漯河市地方立法程序規(guī)定》，啟動了《條例（草案）》的修改工作。

　　6月25日，我們發(fā)布征求意見公告，在新聞媒體全文登載《條例（草案）》及說明，公開征求社會各界的意見和建議。印發(fā)通知書面征求各縣（區(qū)）人大常委會、市屬功能區(qū)、市直有關(guān)部門、市委黨校、市法學(xué)會、市律師協(xié)會的意見建議。8月17日，深入臨潁縣繁城鎮(zhèn)人大代表聯(lián)絡(luò)站、舞陽縣人大常委會兩個基層立法聯(lián)系點，詳細了解城鄉(xiāng)黑臭水體形成的原因、治理的難題、解決的對策等，充分聽取來自基層的聲音。8月18日，分層分類召開2場征求意見座談會，就條例名稱、概念表述、職責(zé)劃分、法律責(zé)任等問題進行探討交流。隨后，我們召開3場立法協(xié)商會，邀請市直相關(guān)部門業(yè)務(wù)科室的同志參加，充分吸納常委會組成人員審議意見、前期調(diào)研和征求到的意見，認真研究會商，凝聚各方共識，形成工作合力，實現(xiàn)共防共治，在此基礎(chǔ)上對《條例（草案）》一審稿進行了修改完善。

　　8月底，我們將《條例（草案）》報送省人大常委會法工委，開始在省直有關(guān)部門征求意見。10月8日至9日，省人大常委會法工委來漯開展立法調(diào)研，反饋修改意見，并采取以會代訓(xùn)的形式，對參會人員進行立法實務(wù)培訓(xùn)，收到了良好效果。近日，我們根據(jù)省人大常委會法工委的反饋意見，對《條例（草案）》作了進一步修改，刪除、合并五條，增加、拆分四條，規(guī)范了黑臭水體概念表述，界定了各級各部門職責(zé)權(quán)限，明晰了城鄉(xiāng)不同區(qū)域防治重點，糾正了處罰條款適用法律偏差，刪減了照搬上位法相關(guān)內(nèi)容，豐富了黑臭水體防治修復(fù)措施等。修改后的《條例（草案）》共20條、2200余字。

　　10月13日，市人大法制委召開全體會議，對《條例（草案）》進行了統(tǒng)一審議，形成了《條例（草案）》二審稿，提請本次常委會會議進行審議。

　　二、《條例（草案）》的修改內(nèi)容

　　（一）明確了防治重點。常委會部分組成人員提出，我市城市黑臭水體已基本消除，而農(nóng)村黑臭水體防治問題依然突出，應(yīng)突出重點、精準施策。為此，市人大法制委堅持問題導(dǎo)向，固化城市黑臭水體防治經(jīng)驗做法，突出農(nóng)村坑塘、溝渠等黑臭水體防治重點。比如，刪除了上位法已有規(guī)定的排水許可、排污許可及相應(yīng)罰則等，增加了禁止向干涸河道、坑塘、溝渠等丟棄、堆放生活垃圾、農(nóng)作物秸稈，定期對坑塘、溝渠進行清淤、疏浚等方面要求。

　?。ǘ┮?guī)范了概念表述。常委會部分組成人員提出，黑臭水體概念表述應(yīng)當規(guī)范。為此，市人大法制委參照國家有關(guān)部委關(guān)于黑臭水體的概念表述，將第二條相關(guān)內(nèi)容修改為“本條例所稱黑臭水體，是指顏色明顯異?；蛘呱l(fā)濃烈（難聞）氣味的水體。黑臭水體的識別判定標準，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。

　?。ㄈ﹦澢辶烁骷壐鞑块T職責(zé)。省人大常委會法工委提出，職責(zé)劃分不清，不利于防治工作開展。為此，市人大法制委對一審稿第三條、第四條進行了修改，寫明了各級政府的職責(zé)，增加了村（居）民委員會的協(xié)助職責(zé)，強調(diào)了生態(tài)環(huán)境部門的統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)、其他相關(guān)部門的工作職責(zé)以及相關(guān)管理單位的職責(zé)。

　?。ㄋ模┟鞔_了不同區(qū)域污水排放要求。市直相關(guān)部門提出，不同區(qū)域污水排放要求不夠清晰。為此，市人大法制委按照污水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)外進行劃分，將一審稿第十一條和第十二條合并，修改為“在污水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)，污水應(yīng)當排入污水管網(wǎng)進行集中處理；在污水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域外，污水應(yīng)當因地制宜采取控源截污、定期清運、資源化利用等措施進行處理，或者鋪設(shè)臨時性專用管道，將污水排入污水管網(wǎng)?！?/p>

　　（五）糾正了適用法律偏差。省人大常委會法工委提出，向雨水收集口、雨水管網(wǎng)排放污水、傾倒垃圾等廢棄物，處罰適用法律不當，應(yīng)予修改。為此，市人大法制委根據(jù)國務(wù)院《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》第四十九條、第五十六條規(guī)定，將第十二條罰則部分修改為：“違反前款規(guī)定的，由本級人民政府確定的有關(guān)執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，給予警告；逾期不改正或者造成嚴重后果的，對個人處二萬元以上十萬元以下罰款，對單位處十萬元以上二十萬元以下罰款。”

　?。┴S富了防治措施。常委會部分組成人員提出，應(yīng)進一步豐富黑臭水體的防治措施。為此，市人大法制委結(jié)合實際工作中的經(jīng)驗做法，增加第七條、第八條內(nèi)容，修改完善了相關(guān)條款的內(nèi)容，加強黑臭水體防治相關(guān)法律法規(guī)和科普知識的宣傳教育；鼓勵黑臭水體防治相關(guān)科學(xué)研究和創(chuàng)新，開展智能監(jiān)管，推行清潔生產(chǎn)，推廣應(yīng)用黑臭水體防治先進技術(shù)、工藝、設(shè)備；加強城鄉(xiāng)生活垃圾清掃、收集、運輸、處理，推行生活垃圾、農(nóng)作物秸稈資源化利用；定期對各類水體、坑塘、溝渠進行清淤、疏浚，清淤底泥應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定妥善處置等。

　　此外，我們還對《條例（草案）》中的有關(guān)邏輯關(guān)系、語言表述等作了修改完善，并對修改后的條文順序及內(nèi)容進行了重新排列調(diào)整和技術(shù)處理。

　　以上說明和《條例（草案）》二審稿，請予審議。