市人大常委會(huì)第三督辦組

關(guān)于代表所提重點(diǎn)建議督辦情況的報(bào)告

——2021年12月21日在漯河市第七屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第四十三次會(huì)議上

市人大常委會(huì)城環(huán)工委主任 項(xiàng)瑞柱?

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

　　我代表第三督辦組，向常委會(huì)報(bào)告代表所提重點(diǎn)建議集中督辦情況，請(qǐng)予審議。

　　按照常委會(huì)年度工作安排，11月中旬，第三督辦組在市人大常委會(huì)副主任陳平、趙坤炎的帶領(lǐng)下，采取實(shí)地查看和聽(tīng)取匯報(bào)相結(jié)合的方式，對(duì)《關(guān)于加強(qiáng)城市居民小區(qū)業(yè)主委員會(huì)建設(shè)的建議》《關(guān)于在城區(qū)加裝新能源汽車(chē)充電樁的建議》和《關(guān)于推進(jìn)我市生活垃圾分類(lèi)管理的建議》等3件代表所提重點(diǎn)建議進(jìn)行了集中督辦。現(xiàn)將督辦情況分別報(bào)告如下：

　　一、關(guān)于加強(qiáng)城市居民小區(qū)業(yè)主委員會(huì)建設(shè)的建議

　　該建議由翟戰(zhàn)福等3位代表在市七屆人大五次會(huì)議上提出，市住建局牽頭主辦，各區(qū)政府（管委會(huì)）協(xié)辦。

　?。ㄒ唬┙ㄗh辦理基本情況。建議交辦后，市住建局堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，采取有效措施，強(qiáng)力推進(jìn)實(shí)施。各區(qū)政府（管委會(huì)）主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)形成了齊抓共管、互促共進(jìn)的工作格局。截止目前，全市共有應(yīng)成立業(yè)主委員會(huì)的居民小區(qū)723個(gè)，已成立業(yè)主委員會(huì)593個(gè)，成立率82.02%，超額完成年度80%目標(biāo)任務(wù)，位居全省前列，明年上半年有望實(shí)現(xiàn)全覆蓋。具體工作中，一是周密安排部署。市住建局及時(shí)提請(qǐng)市政府成立領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)班，制定實(shí)施方案和工作臺(tái)賬，多次召開(kāi)局黨組會(huì)專(zhuān)題研究。分管領(lǐng)導(dǎo)和主管科室每月召集各區(qū)住建部門(mén)和街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）相關(guān)負(fù)責(zé)人，會(huì)商工作進(jìn)展情況，研究解決推進(jìn)中遇到的困難問(wèn)題。二是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。市住建局印發(fā)《關(guān)于規(guī)范和加強(qiáng)業(yè)主委員會(huì)工作的通知》，明確業(yè)主委員會(huì)權(quán)利義務(wù)、物業(yè)主管部門(mén)和街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）監(jiān)管職責(zé)，并聯(lián)合市委組織部、市委市政府督查局，持續(xù)開(kāi)展督導(dǎo)檢查，每周對(duì)工作推進(jìn)情況進(jìn)行通報(bào)，層層傳導(dǎo)壓力，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。三是合理進(jìn)行整合。針對(duì)部分臨街樓院和單體樓居住率低、業(yè)主老齡化嚴(yán)重等問(wèn)題，市住建局組織各區(qū)住建部門(mén)和街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）以明確的邊界或公用設(shè)施為基礎(chǔ)，將其整合為一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域，成立區(qū)域業(yè)主委員會(huì)。

　　（二）存在問(wèn)題。一是個(gè)別區(qū)物業(yè)主管部門(mén)和街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）有畏難情緒，配合不夠到位。二是成立程序法定周期較長(zhǎng)，一定程度上限制了工作推進(jìn)速度。三是成立之后作用發(fā)揮有待進(jìn)一步規(guī)范。

　?。ㄈ┙ㄗh。一要持續(xù)加大宣傳力度。讓基層干部和居民群眾充分認(rèn)識(shí)成立業(yè)主委員會(huì)的重要意義，提高工作支持率和參與度，從“要我建”變?yōu)椤拔乙ā保龠M(jìn)業(yè)主委員會(huì)建設(shè)工作良性發(fā)展。二要進(jìn)一步強(qiáng)化督導(dǎo)考核。將業(yè)主委員會(huì)建設(shè)工作納入市政府百城建設(shè)提質(zhì)和各區(qū)政府（管委會(huì)）年度目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)加強(qiáng)督導(dǎo)考評(píng)，進(jìn)一步推進(jìn)業(yè)主委員會(huì)建設(shè)工作。三要更加注重作用發(fā)揮。在努力將政治素質(zhì)高、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的居民吸引到業(yè)主委員會(huì)中去的同時(shí)，加快構(gòu)建物業(yè)公司與業(yè)主委員會(huì)之間相互溝通協(xié)商、共同推進(jìn)落實(shí)的體制機(jī)制和對(duì)業(yè)主委員會(huì)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，不斷提升業(yè)主委員會(huì)服務(wù)保障能力水平。同時(shí)，加快《漯河市物業(yè)管理?xiàng)l例》的制定出臺(tái)，進(jìn)一步夯實(shí)業(yè)主委員會(huì)建設(shè)及其作用發(fā)揮的法治基礎(chǔ)。

　　二、關(guān)于在城區(qū)加裝新能源汽車(chē)充電樁的建議

　　該建議由馮廣軍等4位代表在市七屆人大六次會(huì)議上提出，市住建局主辦，市發(fā)改委、財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局等協(xié)辦。

　?。ㄒ唬┙ㄗh辦理基本情況。建議交辦后，市住建局，及時(shí)研究起草《漯河市主城區(qū)公共充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》《漯河市城區(qū)公共充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案》，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、多元投資，特許經(jīng)營(yíng)、合理定價(jià)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、配套建設(shè)”等原則，以老舊小區(qū)改造為載體，在100個(gè)老舊小區(qū)安裝充電樁1020個(gè)，超額完成年度1000個(gè)目標(biāo)任務(wù)；會(huì)同相關(guān)部門(mén)，在市區(qū)及周邊建設(shè)充電站33座，充電樁479個(gè)。市發(fā)改委，牽頭編制《漯河市電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2019—2035）》并通過(guò)市規(guī)劃聯(lián)席會(huì)審查。研究制定《漯河市電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理暫行辦法》《漯河市電動(dòng)汽車(chē)充電服務(wù)費(fèi)臨時(shí)標(biāo)準(zhǔn)》，切實(shí)規(guī)范各項(xiàng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)行為。積極組織充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行資格申報(bào)和智能平臺(tái)錄入，市宏運(yùn)集團(tuán)、城投集團(tuán)等4家企業(yè)先后取得運(yùn)營(yíng)資格并被納入省智能平臺(tái)。市財(cái)政局，積極配合有關(guān)部門(mén)做好資金爭(zhēng)取和籌措工作，累計(jì)爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金2332.19萬(wàn)元，安排市級(jí)財(cái)政資金189.9萬(wàn)元。市自然資源和規(guī)劃局，按照《漯河市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（試行）》相關(guān)要求，嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查關(guān)，并將新建住宅配置充電樁作為規(guī)劃核實(shí)、竣工驗(yàn)收的重要內(nèi)容。

　?。ǘ┐嬖趩?wèn)題。一是小區(qū)現(xiàn)狀配電設(shè)施不足，充電設(shè)施安裝難。二是中心城區(qū)充電樁總量不足、分布不均、增設(shè)選址難度大。三是專(zhuān)用充電站多，公共充電樁少。

　?。ㄈ┙ㄗh。一要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家關(guān)于新能源充電設(shè)施建設(shè)規(guī)范。盡快出臺(tái)《加快電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施等。二要加快建立部門(mén)緊密配合的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步明確責(zé)任分工，完善配套政策，簡(jiǎn)化規(guī)劃建設(shè)審批流程，加快項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)進(jìn)度，規(guī)范充電設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理。三要積極與省有關(guān)部門(mén)匯報(bào)溝通。努力爭(zhēng)取上級(jí)政策、資金支持，借力借勢(shì)、依法依規(guī)，扎實(shí)推動(dòng)建設(shè)管理各項(xiàng)工作。

　　三、關(guān)于推進(jìn)我市生活垃圾分類(lèi)管理的建議

　　該建議由賈長(zhǎng)鷹等3位代表在市七屆人大五次會(huì)議上提出，市城管局承辦。

　?。ㄒ唬┙ㄗh辦理基本情況。近年來(lái)，市政府高度重視垃圾分類(lèi)管理和綜合利用工作，市政府常務(wù)會(huì)、市長(zhǎng)辦公會(huì)多次研究相關(guān)政策，制定切實(shí)可行推進(jìn)措施。一是完善體制機(jī)制，推動(dòng)形成合力。成立以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各縣區(qū)（功能區(qū)）和市直有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市城管局；按照“管行業(yè)必須管垃圾分類(lèi)”的原則，明確任務(wù)、通力協(xié)作，推動(dòng)形成了“市級(jí)為統(tǒng)領(lǐng)、全市一盤(pán)棋、縣區(qū)為主體、部門(mén)齊發(fā)力”的工作格局。同時(shí)，強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)、狠抓示范帶動(dòng)，試點(diǎn)區(qū)域居民知曉率、公共機(jī)構(gòu)人員參與度基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是強(qiáng)化制度保障，確?？茖W(xué)實(shí)施。將垃圾分類(lèi)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、垃圾處理等納入城市管理工作“十四五”規(guī)劃，明確每年度垃圾分類(lèi)覆蓋率、無(wú)害化處理率等工作目標(biāo)；出臺(tái)《漯河市進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作實(shí)施方案》，將2021年—2025年垃圾分類(lèi)工作分為“全面推開(kāi)”和“鞏固提升”兩個(gè)階段，并結(jié)合實(shí)際制定落實(shí)措施；出臺(tái)《漯河市生活垃圾分類(lèi)設(shè)施設(shè)備配置規(guī)范》《漯河市新建居住區(qū)生活垃圾分類(lèi)設(shè)施設(shè)置管理辦法》等，明確要求在小區(qū)設(shè)計(jì)之初就為垃圾分類(lèi)收集設(shè)施預(yù)留場(chǎng)地；出臺(tái)《漯河市城區(qū)生活垃圾分類(lèi)工作考核辦法》及《考核細(xì)則》，常態(tài)化開(kāi)展督導(dǎo)檢查，并將考核結(jié)果作為撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金的重要依據(jù)。三是加大資金投入，加快項(xiàng)目建設(shè)。2019年以來(lái)，市、區(qū)兩級(jí)累計(jì)投入財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金1500余萬(wàn)元支持垃圾分類(lèi)，并積極推進(jìn)垃圾分類(lèi)管理和綜合利用市場(chǎng)化運(yùn)作，投資7.86億元的生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目已正式并網(wǎng)投用，日處理能力達(dá)到1500噸，年發(fā)電量可達(dá)2.3億度以上，我市生活垃圾處理方式由傳統(tǒng)填埋到焚燒發(fā)電發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變。投資近4000萬(wàn)元的餐廚垃圾處理項(xiàng)目正在抓緊推進(jìn)，預(yù)計(jì)明年可建成投用。

　?。ǘ┐嬖趩?wèn)題。一是試點(diǎn)區(qū)域外居民認(rèn)識(shí)還不夠到位，宣傳力度有待進(jìn)一步加大。二是受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政壓力較大，支持力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。三是餐廚垃圾項(xiàng)目尚未啟動(dòng)建設(shè)，一定程度上制約了末端處理效果。

　?。ㄈ┙ㄗh。一要持續(xù)推動(dòng)試點(diǎn)擴(kuò)面，進(jìn)一步提升居民參與程度。充分利用各類(lèi)媒體平臺(tái)，加大對(duì)生活垃圾分類(lèi)管理和綜合利用工作的宣傳教育，在全市營(yíng)造積極參與、大力支持的濃厚氛圍，推進(jìn)試點(diǎn)走向普及。二要持續(xù)推動(dòng)立制立法，進(jìn)一步提升依法管控水平。在認(rèn)真落實(shí)中央、省、市關(guān)于生活垃圾分類(lèi)管理和綜合利用各項(xiàng)規(guī)章制度，持續(xù)加大政策、資金支持力度的基礎(chǔ)上，加快《漯河市生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例》的制定出臺(tái)，切實(shí)為生活垃圾分類(lèi)管理和綜合利用提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。三要持續(xù)推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步提升垃圾處理能力。堅(jiān)持項(xiàng)目為王，走好良性發(fā)展道路，加大市直垃圾中轉(zhuǎn)站設(shè)施更新改造力度，盡快啟動(dòng)餐廚垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)形成生活垃圾分類(lèi)管理和綜合利用的生態(tài)閉環(huán)。

　　以上3件重點(diǎn)建議，督辦組成員、建議領(lǐng)銜代表通過(guò)實(shí)地走訪、聽(tīng)取匯報(bào)、廣泛征求方方面面意見(jiàn)，總體感覺(jué)，相關(guān)部門(mén)辦理扎實(shí)有力，取得了階段性成效，均比較滿(mǎn)意。希望市政府及各承辦部門(mén)持續(xù)發(fā)力、久久為功，推動(dòng)相關(guān)工作取得更加顯著效果。