關(guān)于貫徹落實(shí)《漯河市人民代表大會(huì)常務(wù)

委員會(huì)關(guān)于對(duì)市人社局等6個(gè)部門(mén)工作評(píng)議

的建議》情況的報(bào)告

——2021年12月21日在漯河市第七屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第四十三次會(huì)議上

市郵政管理局局長(zhǎng) 李俊婷

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

　　我代表市郵政管理局，向市人大常委會(huì)報(bào)告貫徹落實(shí)《漯河市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于對(duì)市人社局等6個(gè)部門(mén)工作評(píng)議的建議》情況，請(qǐng)予審議。

　　根據(jù)《漯河市人民代表大會(huì)常委委員會(huì)關(guān)于對(duì)市人社局等6個(gè)部門(mén)工作評(píng)議的建議》（漯人常〔2020〕37號(hào)）文件精神，今年以來(lái)，市郵政管理局高度重視，把落實(shí)建議作為推動(dòng)全市郵政管理工作提質(zhì)增效的重要抓手，圍繞促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，緊密結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，健全工作機(jī)制，細(xì)化整改措施，狠抓整改落實(shí)，取得了一定的成效?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

　　一、問(wèn)題整改情況

　?。ㄒ唬吧鐣?huì)對(duì)郵政法規(guī)的認(rèn)知度不高”方面。進(jìn)一步加大對(duì)郵政法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施力度，使廣大人民群眾知曉郵政法律法規(guī)，在全社會(huì)形成關(guān)心郵政、支持郵政業(yè)發(fā)展的良好氛圍。一是組織開(kāi)展《郵政法》《快遞暫行條例》等普法宣傳，累計(jì)發(fā)放宣傳資料上萬(wàn)份。二是與《漯河日?qǐng)?bào)》、漯河電視臺(tái)等媒體平臺(tái)合作，通過(guò)專(zhuān)題解讀，播放宣傳片等形式解讀“三項(xiàng)制度”落實(shí)，宣傳行業(yè)發(fā)展成果。三是依托微信、QQ、抖音等新平臺(tái)，不斷拓寬法規(guī)宣貫渠道，及時(shí)回應(yīng)熱點(diǎn)問(wèn)題。

　?。ǘ啊詈笠还飭?wèn)題’尚未得到有效解決”方面。一是強(qiáng)化基礎(chǔ)服務(wù)能力建設(shè)。指導(dǎo)市郵政公司完善城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)布局，新建黑龍?zhí)舵?zhèn)郵政普遍服務(wù)局所一處，調(diào)整新增了老街等三處郵政普遍服務(wù)局所，城鄉(xiāng)局所布局進(jìn)一步優(yōu)化；著力推進(jìn)快遞“入?yún)^(qū)、下鄉(xiāng)、進(jìn)村”工程。爭(zhēng)取“百城提質(zhì)”引導(dǎo)資金100萬(wàn)元，大力推動(dòng)社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用多種形式設(shè)立鄉(xiāng)村快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)點(diǎn)100%全覆蓋。二是狠抓服務(wù)質(zhì)量提升。督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)《郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》《快遞服務(wù)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)電話(huà)預(yù)約、上門(mén)服務(wù)、派件信息提醒等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。指導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化服務(wù)流程，提高全程時(shí)效，平信準(zhǔn)時(shí)率大幅提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)黨報(bào)黨刊當(dāng)日投遞，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)快件實(shí)現(xiàn)一日兩派。強(qiáng)化快件操作規(guī)范落實(shí)，將操作場(chǎng)景接入郵政業(yè)監(jiān)控平臺(tái)，嚴(yán)厲打擊暴力分揀行為，有效降低破損率、丟失率。三是暢通舉報(bào)申訴渠道。今年以來(lái)，通過(guò)12305申訴熱線(xiàn)、市長(zhǎng)熱線(xiàn)、政府信箱、局長(zhǎng)信箱等累計(jì)受理投申訴213件，辦結(jié)率100%，為客戶(hù)挽回經(jīng)濟(jì)損失7千余元。

　　（三）“寄遞渠道仍存安全隱患”方面。一是提升行業(yè)安全保障能力。開(kāi)展?fàn)I業(yè)場(chǎng)所和快遞處理中心安全能力提升行動(dòng)，提升安全設(shè)施規(guī)范合理配置，消除安全隱患。嚴(yán)格落實(shí)三項(xiàng)制度，特別是實(shí)行安檢機(jī)雙人雙證制度，強(qiáng)化了安檢機(jī)的使用效率和效果。開(kāi)展重點(diǎn)時(shí)段重要節(jié)點(diǎn)督導(dǎo)檢查和分區(qū)交叉檢查，增強(qiáng)了企業(yè)的管理責(zé)任和壓力，提升了管理效能。二是扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)。推動(dòng)市政府辦公室文件印發(fā)《漯河市郵政業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，郵政業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制進(jìn)一步提升完善。強(qiáng)化安全聯(lián)合管控，郵政、公安、國(guó)安、消防、應(yīng)急等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展郵路安保、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域安全督導(dǎo)，及時(shí)排除隱患，行業(yè)安全基礎(chǔ)有力夯實(shí)。漯河市寄遞服務(wù)領(lǐng)域安全管理全省考評(píng)連續(xù)七年名列前茅。三是充實(shí)行業(yè)監(jiān)管力量。推動(dòng)成立了召陵郵政管理局，持續(xù)推進(jìn)市縣郵政業(yè)安全發(fā)展中心建設(shè)，充實(shí)基層安全工作力量。

　　二、取得的工作成效

　?。ㄒ唬﹨^(qū)域樞紐地位進(jìn)一步鞏固。將快遞產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)納入城市“百園提質(zhì)”工程，著力提升園區(qū)建設(shè)水平。加速推進(jìn)召陵區(qū)龍江快遞產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)快遞業(yè)集聚化規(guī)?；l(fā)展。圓通智慧物流產(chǎn)業(yè)園二期工程竣工，實(shí)現(xiàn)了到港、出港庫(kù)分離，云倉(cāng)項(xiàng)目全面投入運(yùn)營(yíng)。順豐、申通斥資4000萬(wàn)元優(yōu)化場(chǎng)地布局，快件操作效率顯著提升。百世分撥投資3000萬(wàn)元投建DWS矩陣擺臂分揀系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了大小件操作分離，快件處理能力實(shí)現(xiàn)倍增。極兔快遞分撥處理中心項(xiàng)目竣工，分撥輻射范圍進(jìn)一步擴(kuò)展。占地300畝的韻達(dá)豫南快遞分撥中心、占地100畝的郵政豫南處理中心兩個(gè)重資產(chǎn)購(gòu)地投資項(xiàng)目順利推進(jìn)，漯河市區(qū)域快遞樞紐中心功能得到進(jìn)一步提升和強(qiáng)化。

　?。ǘ┏青l(xiāng)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全完善。圍繞快遞服務(wù)均等化、普惠化目標(biāo)，堅(jiān)持因地制宜因時(shí)施策，以“快遞入?yún)^(qū)”“快遞進(jìn)村”工程為抓手，加快城鄉(xiāng)末端網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在城市地區(qū)，緊抓老舊小區(qū)改造等政策東風(fēng)，鼓勵(lì)支持企業(yè)積極整合資源，依托第三方綜合服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展末端服務(wù)，累計(jì)建成快寶驛站118處、菜鳥(niǎo)驛站64處、建成智能快件箱63組，初步形成了“上門(mén)投遞+社區(qū)投遞+智能投遞”的末端投遞格局。在農(nóng)村地區(qū)，充分發(fā)揮郵政企業(yè)的服務(wù)兜底作用，共有564個(gè)建制村開(kāi)啟郵快合作業(yè)務(wù)，郵快合作進(jìn)村覆蓋率達(dá)45%。強(qiáng)化資源統(tǒng)籌整合，以“四好農(nóng)村路”“客貨郵融合”發(fā)展為契機(jī)，推動(dòng)快遞企業(yè)入駐鄉(xiāng)村客運(yùn)場(chǎng)站，實(shí)施客車(chē)運(yùn)郵試點(diǎn)。充分發(fā)揮直營(yíng)企業(yè)的服務(wù)優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)品牌的網(wǎng)絡(luò)骨干作用，累計(jì)建成村級(jí)快遞末端服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)599處，快遞進(jìn)村設(shè)點(diǎn)比例達(dá)到47.69%。EMS、順豐、京東、德邦快遞品牌直投服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)全域投遞。城鄉(xiāng)地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了時(shí)效均衡、價(jià)格均衡。

　?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)一步提速。推動(dòng)快遞物流企業(yè)與食品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展供需服務(wù)對(duì)接，支持快遞企業(yè)創(chuàng)新供應(yīng)鏈協(xié)同共建模式，圓通、中通等品牌持續(xù)發(fā)力電商倉(cāng)儲(chǔ)中心建設(shè)，為衛(wèi)龍、泓一等食品生產(chǎn)企業(yè)提供倉(cāng)儲(chǔ)、分揀、配送、售后等一體化服務(wù)，有效降低生產(chǎn)企業(yè)物流成本，提升了生產(chǎn)效率和合作粘性。搶抓新冠疫情發(fā)展窗口機(jī)遇期，指引中小微食品企業(yè)拓展線(xiàn)上銷(xiāo)售業(yè)務(wù)，烤腸、手抓餅等冷鏈?zhǔn)称窐I(yè)務(wù)漸成新寵，2021年食品電商件占比達(dá)到67.4%，截至2021年11月，快遞服務(wù)漯河食品產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快遞業(yè)務(wù)量4000余萬(wàn)件，形成首個(gè)“快遞+漯河食品”千萬(wàn)項(xiàng)目。

　　（四）規(guī)劃政策體系更加完備?？爝f物流樞紐建設(shè)被納入漯河市十四五規(guī)劃范疇，推動(dòng)漯河市政府印發(fā)《加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型實(shí)施方案》《漯河市郵政業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》?？爝f產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、快遞進(jìn)村工程被納入市政府年度工作報(bào)告和漯河市黨代會(huì)報(bào)告。快遞綠色發(fā)展被納入2021年度塑料污染治理要點(diǎn)?！翱爝f進(jìn)村”“交郵融合發(fā)展”“郵快合作”等郵政快遞業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工作任務(wù)被納入漯河市消費(fèi)幫扶鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果實(shí)施方案和漯河市“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

　　（五）能力體系建設(shè)加速提質(zhì)。中國(guó)郵政漯河郵件處理中心進(jìn)入土地招拍掛階段。極兔豫南分撥處理中心一期工程竣工。圓通二期出港操作場(chǎng)建成竣工。投資8000萬(wàn)元的申通、順豐改擴(kuò)建工程竣工，快件處理能力實(shí)現(xiàn)倍增。圓通豫南分撥處理中心被省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省郵政管理局命名為第二批省級(jí)快遞物流示范園區(qū)。

　?。┬袠I(yè)安全管控更加夯實(shí)。督促企業(yè)扎實(shí)落實(shí)安全主體責(zé)任，以申通分撥、韻達(dá)分撥為試點(diǎn)扎實(shí)開(kāi)展企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)，細(xì)化梳理企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)、危險(xiǎn)源，細(xì)化隱患排查治理臺(tái)賬，在操作場(chǎng)地各崗位、各設(shè)備張貼崗位風(fēng)險(xiǎn)告知卡、設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)告知卡，公示崗位職責(zé)，提升風(fēng)險(xiǎn)隱患，企業(yè)安全管理邁上新臺(tái)階；強(qiáng)化安全聯(lián)合管控，積極對(duì)接公安、國(guó)安、消防、應(yīng)急等部門(mén)開(kāi)展郵路安保、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域安全督導(dǎo)，及時(shí)排除印隱患，確保行業(yè)安全穩(wěn)定。至11月底累計(jì)立案處罰31起，涉案金額17.6萬(wàn)元。

　　三、下一步工作打算

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)抓好郵政管理工作問(wèn)題整改。針對(duì)整改不到位，不徹底、需要持續(xù)用力的問(wèn)題，特別是快遞末端服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量等和人民群眾反響強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，扭住不放、持續(xù)用力，推動(dòng)問(wèn)題整改真正落到實(shí)處，堅(jiān)決防止新問(wèn)題滋生漫延、老問(wèn)題反彈回潮。

　?。ǘ?qiáng)化快遞物流園區(qū)建設(shè)，鞏固提升區(qū)域樞紐功能。抓好《漯河市物流業(yè)空間布局規(guī)劃（2019—2035）》和《漯河市郵政業(yè)“十四五”規(guī)劃》的實(shí)施，高標(biāo)準(zhǔn)、高強(qiáng)度建設(shè)以龍江現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)園等專(zhuān)業(yè)物流園區(qū)為載體的快遞物流產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)推進(jìn)中國(guó)郵政豫南（漯河）郵件處理中心、韻達(dá)豫南區(qū)域分撥中心建設(shè)。積極推進(jìn)現(xiàn)有區(qū)域分撥加大資金投入，實(shí)施智能化信息化改造，實(shí)現(xiàn)分撥處理擴(kuò)容增量。穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域分撥中心實(shí)現(xiàn)快遞企業(yè)本地化法人注冊(cè)，逐步提升業(yè)務(wù)能級(jí)和管理層級(jí)，增強(qiáng)結(jié)算、管理、金融、信息服務(wù)等總部功能，強(qiáng)化在全國(guó)流通體系中的重要物流節(jié)點(diǎn)地位。

　?。ㄈ┘铀偻七M(jìn)快遞進(jìn)村工程，補(bǔ)齊寄遞物流建設(shè)短板。 貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見(jiàn)》，加強(qiáng)農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)共享，支持郵政企業(yè)擔(dān)當(dāng)央企責(zé)任，通過(guò)“郵快合作”模式整合末端投遞資源，進(jìn)一步擴(kuò)大合作覆蓋地域，滿(mǎn)足邊遠(yuǎn)地區(qū)群眾基本寄遞需求。鼓勵(lì)郵政、快遞、交通、供銷(xiāo)、商貿(mào)流通等物流平臺(tái)采取多種方式合作共用末端配送網(wǎng)絡(luò)，加快推廣農(nóng)村寄遞物流共同配送模式，有效降低農(nóng)村末端寄遞成本。鼓勵(lì)支持農(nóng)村寄遞物流企業(yè)立足縣域特色農(nóng)產(chǎn)品和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，主動(dòng)對(duì)接家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，為農(nóng)產(chǎn)品上行提供專(zhuān)業(yè)化供應(yīng)鏈寄遞服務(wù)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，助力當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品外銷(xiāo)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

　?。ㄋ模?qiáng)化末端服務(wù)監(jiān)管，提升用戶(hù)滿(mǎn)意度。切實(shí)加強(qiáng)末端監(jiān)管，督促各快遞企業(yè)強(qiáng)化主體責(zé)任，特別是市級(jí)快遞企業(yè)履行品牌管理職責(zé)，細(xì)化工作舉措，以即知即改、立查立改的工作態(tài)度，以縱向到底、橫向到邊的工作方式，迅速開(kāi)展末端投遞內(nèi)部自查自糾。要求各快遞企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。以《快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》為學(xué)習(xí)重點(diǎn)，以各級(jí)分支機(jī)構(gòu)、末端網(wǎng)點(diǎn)一線(xiàn)快遞員為普及對(duì)象，多層次的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)一線(xiàn)快遞員服務(wù)意識(shí)。嚴(yán)格執(zhí)法檢查。強(qiáng)化執(zhí)法檢查，深入各小區(qū)快遞驛站摸排調(diào)查有關(guān)情況，對(duì)摸排調(diào)查和申訴、反映屬實(shí)的違法違規(guī)行為，以零容忍的態(tài)度堅(jiān)決嚴(yán)肅查處。

　　（五）強(qiáng)化寄遞安全服務(wù)監(jiān)管，保障渠道安全穩(wěn)定暢通。聚焦全鏈條安全管理，強(qiáng)化三項(xiàng)基本制度落實(shí)。落實(shí)快遞企業(yè)和寄件人安全責(zé)任，完善從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)制度，筑牢寄遞渠道安全基礎(chǔ)。以企業(yè)安全雙重預(yù)防體系建設(shè)為抓手，扎實(shí)開(kāi)展郵件快件處理場(chǎng)所安全管理規(guī)范化提升行動(dòng)，全面落實(shí)推動(dòng)《郵政行業(yè)安全設(shè)備配置規(guī)范》等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施，提升郵件快件處理場(chǎng)所安全管理規(guī)范化水平。貫徹落實(shí)《漯河市郵政業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，組織開(kāi)展年度突發(fā)事件應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處突能力。充實(shí)監(jiān)管力量，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，全面提升市場(chǎng)監(jiān)管能力。