關(guān)于我市2021年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況的視察報告

　　——2022年5月19日在漯河市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十六次會議上

　　市人大常委會視察組

　　市人大常委會：

　　根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》規(guī)定和常委會年度工作安排，為全面了解2021年度我市環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況，4—5月份，市人大常委會副主任趙坤炎帶領(lǐng)視察組，采取調(diào)閱資料、實地察看、座談了解等形式，開展了深入視察。通過廣泛調(diào)閱市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局等部門環(huán)保工作資料，實地赴姬石鎮(zhèn)、市醫(yī)廢處置中心、青龍河濕地公園、恒銳汽車集中噴涂中心等點位認(rèn)真察看，深入聽取市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市城管局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局環(huán)保工作匯報，視察組一致認(rèn)為：2021年，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，市政府及其相關(guān)部門深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實中央、省委和市委環(huán)保工作各項決策部署，以中央生態(tài)環(huán)保督查活動為契機，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決突出環(huán)境問題為重點，扎實扛穩(wěn)環(huán)境保護責(zé)任，較好完成了省定各項環(huán)保目標(biāo)任務(wù)，全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善向好，生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)優(yōu)化提升。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、2021年度全市環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況

　?。ㄒ唬┰诖髿猸h(huán)境方面：大力推進節(jié)能減排工作。非化石能耗占比提升至14%，全年爭取風(fēng)電規(guī)模指標(biāo)30萬千瓦，發(fā)展光伏用戶2492戶，并網(wǎng)容量5.2萬千瓦。全市地?zé)峁┡?7萬平方米，超出省定清潔取暖目標(biāo)12萬平方米。新建鄉(xiāng)村燃?xì)夤芫W(wǎng)30公里，新增鄉(xiāng)村天然氣用戶7162戶，農(nóng)村清潔取暖率已超過50%。深入謀劃節(jié)能環(huán)保項目。全年共謀劃各類綠色環(huán)保項目336個，總投資300多億元，其中12個項目進入中央大氣污染防治專項資金項目儲備庫，全年累計申報中央項目資金5798.75萬元。2021年，全市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)4.438，同比改善5.6%；三項考核指標(biāo)保持“兩降一升”。其中，PM2.5平均濃度49微克/立方米、PM10平均濃度80微克/立方米，均優(yōu)于省定目標(biāo)4微克；全年優(yōu)良天數(shù)260天，提前10天、超省定目標(biāo)6天完成任務(wù)。臭氧污染防治取得顯著成效，臭氧濃度顯著降低，臭氧超標(biāo)天數(shù)27天、低于省定目標(biāo)9天。

　?。ǘ┰谒h(huán)境方面：強化水環(huán)境整治。全市8條國、省控河流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，沙河、潁河、黑河、汾河、清潩河、澧河6條國控河流達(dá)到國家地表水Ⅲ類，三里河、唐江河2條省控河流達(dá)到省定地表水Ⅳ類。73個國、省控農(nóng)村黑臭水體治理已完成70個，位居全省前列；《郾城區(qū)農(nóng)村黑臭水體治理方案》納入中央項目庫，總投資4162.5萬元，第一期中央資金1703萬元已下?lián)芪沂?，涉?8個行政村，受益人口30426人；《漯河市黑臭水體污染防治條例》是全省乃至全國范圍內(nèi)第一部針對黑臭水體污染防治的地方性法規(guī)。澧河飲用水水源地水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率100%，“千噸萬人”農(nóng)村飲用水水源地全部劃定保護區(qū)。深化水資源利用。全年用水量5.18億立方米，萬元工業(yè)增加值用水量20.63立方米，萬元GDP用水量29.23立方米，全部達(dá)到考核指標(biāo)；全年共協(xié)調(diào)上游水庫向沙澧河調(diào)水、補水1.47億立方米，有力保證了我市生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水需求。

　?。ㄈ┰谕寥拉h(huán)境方面：防治成效保持領(lǐng)先。圓滿完成省下達(dá)土壤污染防治約束性目標(biāo)任務(wù)，重金屬行業(yè)污染物排放得到嚴(yán)格控制，污染地塊安全利用率100%。全市化肥和農(nóng)藥使用量保持負(fù)增長、秸稈綜合使用率保持在96%以上、農(nóng)膜回收率96.7%、畜禽糞污綜合利用率97%，均超額完成省定目標(biāo)。全省“三秋”可燃物禁燒工作會議上，我市作典型發(fā)言。全年累計規(guī)范化收處醫(yī)療廢物1542.9噸，安全轉(zhuǎn)移率和無害化處置率均達(dá)到100%，并在全省率先覆蓋到村級衛(wèi)生室。廢物再利用實現(xiàn)新突破。投資7.86億元的生活垃圾焚燒發(fā)電項目正式投入使用，日處理能力1500噸，年發(fā)電量可達(dá)2.3億度以上，有效避免了垃圾圍城，我市生活垃圾處理方式由傳統(tǒng)填埋到焚燒發(fā)電發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變。在住建部對全國370多個地級市2021年度生活垃圾分類考核中，我市排名第42位、全省第1。

　?。ㄋ模┰谄渌h(huán)境方面：居民日常生活更加靜謐。城市功能區(qū)噪聲測點達(dá)標(biāo)率92.2%，高于全省19.7個百分點；城市道路交通噪聲達(dá)標(biāo)率98.8%，全省第1。周邊生活環(huán)境更加優(yōu)美。農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)全部完成。城市生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)涵進一步豐富，林水結(jié)合的生態(tài)系統(tǒng)進一步完善，生態(tài)水系初具雛形，城市綠化覆蓋率達(dá)42.91%，人均公共綠地面積18.11平方米。2021年，我市未發(fā)生一般及以上突發(fā)環(huán)境事件，各類環(huán)境安全風(fēng)險平穩(wěn)可控。中央第五環(huán)保督查組向我市交辦群眾舉報件數(shù)量全省倒數(shù)第3，并在全省率先全部辦結(jié)“清零”。

　　二、存在問題

　　通過視察發(fā)現(xiàn)，雖然在全市上下的共同努力下，我市生態(tài)環(huán)境工作取得了顯著成效，但隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人民群眾對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的期盼越來越高，中央、省委和市委對環(huán)境保護工作的要求越來越嚴(yán)，一些問題必須引起高度重視。

　?。ㄒ唬┚G色發(fā)展理念仍需強化。人人參與污染防治的氛圍還不夠濃。比如，除試點區(qū)域外，居民群眾自覺參與垃圾分類的積極性、主動性仍然較低；基層組織日常環(huán)境監(jiān)管責(zé)任落實不夠到位、網(wǎng)格化精細(xì)管理水平有待提高。部分企業(yè)對履行環(huán)境污染治理主體責(zé)任認(rèn)識還不夠深。比如，部分企業(yè)尤其是小散亂污企業(yè)重效益、輕環(huán)保思想依然存在，對污染治理重視程度不夠、責(zé)任意識不強、法治觀念淡薄、投入資金較少，偷排漏排現(xiàn)象仍時有發(fā)生；部分餐飲企業(yè)存在油煙凈化設(shè)備與所經(jīng)營規(guī)模不相匹配、油煙凈化裝置未定期清洗、餐廚垃圾處理不當(dāng)?shù)葐栴}。相關(guān)職能部門環(huán)保綜合監(jiān)管意識還不夠強。部門之間信息溝通不暢，聚焦各自環(huán)保職責(zé)開展工作較多，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、配合聯(lián)動不夠。

　?。ǘ┪廴痉乐稳蝿?wù)依然艱巨。污染物排放量依然較大。新能源占比依然較低，對煤、石油等傳統(tǒng)能源依賴性仍然較強?！肮F水”多式聯(lián)運的交通運輸體系尚未形成，運輸結(jié)構(gòu)偏重“公路”現(xiàn)象依然突出，特別是我市作為豫中南物流業(yè)集散聚集地，大量過境車輛尤其是柴油貨車的通過，對空氣影響很大。農(nóng)村環(huán)境治理任重道遠(yuǎn)。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理歷史欠賬多。比如，污染防治資金投入相對較少，農(nóng)用地土壤污染防治方面沒有市級資金投入；農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，生活污水處理率低，垃圾清運不夠及時；一些規(guī)模養(yǎng)殖戶污染防治設(shè)施不健全，畜禽糞便處理能力較差。加之農(nóng)民長期以來養(yǎng)成的不良生產(chǎn)生活習(xí)慣轉(zhuǎn)變緩慢，對產(chǎn)生的垃圾、污水擔(dān)責(zé)付費意識欠缺，進一步加重了治理難度。

　?。ㄈ┲挝勰芰λ接写岣?。服務(wù)保障還不夠堅實有力。環(huán)保專業(yè)技術(shù)人員欠缺，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施相對薄弱，在精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污上缺少行之有效的舉措和裝備，環(huán)境信息化建設(shè)、管理、數(shù)據(jù)共享等與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距較大。比如，城區(qū)環(huán)衛(wèi)車輛老舊、基礎(chǔ)設(shè)施老化問題突出，更新?lián)Q代步伐緩慢；智能化環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋面小、監(jiān)控點位少、數(shù)據(jù)孤島多。循環(huán)利用還不夠充分高效。比如，非常規(guī)水利用率偏低，造成大量水資源浪費；餐廚垃圾焚燒發(fā)電項目尚未啟動建設(shè)，一定程度上制約了末端處理效果；農(nóng)藥包裝廢棄物和廢舊農(nóng)膜回收率雖然已達(dá)到目標(biāo)要求，但再利用少，不利于工作長效推進。

　　三、工作建議

　　生態(tài)環(huán)境問題事關(guān)地方經(jīng)濟永續(xù)發(fā)展，事關(guān)人民群眾切身利益。生態(tài)環(huán)境保護既是攻堅戰(zhàn)，更是持久戰(zhàn)。針對存在問題，視察組建議：

　　一要保持攻堅定力，堅定工作信心。各級政府要充分認(rèn)識污染防治的艱巨性、長期性和復(fù)雜性，繼續(xù)深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，進一步深化綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展理念，保持攻堅態(tài)勢，堅定必勝信心，努力以更強的意志、更大的決心、更精準(zhǔn)的措施，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)和污染防治攻堅戰(zhàn)。要牢固樹立正確的政績觀，不僅要做“顯績”，還要甘做“潛績”，咬定既定目標(biāo)，馳而不息，久久為功，不斷推動我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。要加大宣傳教育力度，大力倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，努力在全社會營造積極支持環(huán)境建設(shè)、主動參與環(huán)境保護、自覺遵守環(huán)保法規(guī)的濃厚氛圍。要堅持系統(tǒng)思維、底線思維和法治思維，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，積極踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，統(tǒng)籌好發(fā)展和環(huán)境的關(guān)系，確保全市經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展與美麗生態(tài)漯河建設(shè)齊頭并進、互促互進。特別是針對突發(fā)疫情給我市經(jīng)濟帶來的嚴(yán)重沖擊，在認(rèn)真執(zhí)行環(huán)保各項硬性標(biāo)準(zhǔn)不降低、攻堅步伐不停頓的基礎(chǔ)上，深入落實中央、省委和市委關(guān)于為企業(yè)紓困解難的相關(guān)要求，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展。

　　二要突出重點難點，狠抓工作落實。各職能部門要結(jié)合工作實際，緊盯目標(biāo)、著眼長遠(yuǎn)，聚焦職責(zé)范圍內(nèi)環(huán)保領(lǐng)域突出問題，加快推進產(chǎn)業(yè)、能源、用地、交通運輸“四大結(jié)構(gòu)”調(diào)整。尤其要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃、資源配置、環(huán)境容量等因素，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；切實打好“減煤、穩(wěn)油、增氣、引電、擴新”組合拳，不斷提升新能源占比；加快推進我市“雙十字”鐵路骨架網(wǎng)、“井字型”高速公路網(wǎng)和航運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動盡快形成“公鐵水”多式聯(lián)運的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。要緊盯環(huán)保重點區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極拓寬投融資渠道，不斷創(chuàng)新工作方式方法，盡快補齊建強農(nóng)村生活污水處理、生活垃圾清運、土壤污染防治等領(lǐng)域短板弱項，加快環(huán)衛(wèi)車輛更新?lián)Q代和老舊環(huán)衛(wèi)設(shè)施升級改造。要始終保持鐵腕治污高壓態(tài)勢，壓緊壓實企業(yè)主體責(zé)任，加大偷排漏排等典型環(huán)境違法案件曝光力度，增強小散亂污、餐飲油煙等整治強化，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法企業(yè)和個人，切實提高環(huán)保案件辦理效率和透明度，不斷鞏固治理成果，堅決防止問題反彈。同時，要嚴(yán)格按照雨污分流工程建設(shè)時序安排，加快推進工程項目建設(shè)和管道連接貫通，確保其早日發(fā)揮最大效益。持續(xù)加大廢物再利用工作，探索創(chuàng)新農(nóng)藥包裝廢棄物和廢舊農(nóng)膜處置、中水和中泥利用模式，加快餐廚垃圾干濕分離和綜合利用工程建設(shè)步伐。

　　三要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升工作實效。要健全完善生態(tài)環(huán)境保護人才引進、培養(yǎng)、使用和激勵長效機制，大力吸引、培育一批環(huán)保專業(yè)高層次優(yōu)秀人才，加快建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的生態(tài)環(huán)保人才隊伍。要按照市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）等不同層級工作職責(zé)，綜合考慮所轄面積、人口、監(jiān)管企業(yè)數(shù)量等因素，建立健全同實際工作相匹配的運行機構(gòu)，配備相應(yīng)工作人員和監(jiān)管監(jiān)測裝備。要按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與”的生態(tài)治理格局，對照各自職責(zé)，找準(zhǔn)職能定位，認(rèn)真完善落實部門生態(tài)環(huán)保責(zé)任清單，推動各部門守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)；要嚴(yán)格按照“管發(fā)展的必須管環(huán)保、管生產(chǎn)的必須管環(huán)保、管行業(yè)的必須管環(huán)?！币螅M一步健全完善科學(xué)高效、運行流暢的環(huán)境治理協(xié)調(diào)機制和聯(lián)動執(zhí)法機制，形成分工清晰、環(huán)環(huán)相扣的“責(zé)任鏈”。要聚焦精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，積極引進行之有效的綠色低碳應(yīng)用技術(shù)，力爭從源頭上減少排放，在過程中強化治理，在末端上加強監(jiān)控；加快推進環(huán)保領(lǐng)域信息化、法治化建設(shè)，廣泛開展多污染物協(xié)調(diào)控制和區(qū)域協(xié)同治理。