關(guān)于我市防汛應(yīng)急能力建設(shè)情況的報(bào)告

　　——2022年6月21日在漯河市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十七次會(huì)議上

　　市應(yīng)急管理局局長(zhǎng) 孫全忠

　　主任、各位副主任、各位委員：

　　受市人民政府委托，我向市人大常委會(huì)報(bào)告全市防汛應(yīng)急能力建設(shè)工作情況，請(qǐng)予審議。

　　一、基本情況

　　一是領(lǐng)導(dǎo)重視，構(gòu)建了高效應(yīng)急指揮體系。市委市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視防汛應(yīng)急能力特別是防汛指揮體系建設(shè)工作，先后多次召開(kāi)市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議、市黨政聯(lián)席會(huì)議、市長(zhǎng)議事會(huì)議、市周交辦會(huì)議等專(zhuān)題研究防汛應(yīng)急工作，劉書(shū)記、秦市長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)也分別不下20余次到市應(yīng)急管理局實(shí)地走訪(fǎng)調(diào)研、督導(dǎo)檢查、安排部署相關(guān)防汛應(yīng)急能力和防汛指揮體系建設(shè)工作，從人力、物力、財(cái)力等方面對(duì)我市防汛應(yīng)急能力建設(shè)工作給予了高度重視和全面支持。鄭州“7·20”之后，市委、市政府及時(shí)組織并安排各級(jí)各部門(mén)針對(duì)《河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查報(bào)告》進(jìn)行了全面學(xué)習(xí)傳達(dá)和多次研討反思，深入系統(tǒng)查漏補(bǔ)短，堅(jiān)持把教訓(xùn)變教材、把教材變方案、把方案變行動(dòng)，建立健全了以屬地管理為主、統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、分類(lèi)管理、軍地聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、上下協(xié)同的防汛防御體系。設(shè)立了一個(gè)防汛指揮部，下設(shè)河道防汛、城市內(nèi)澇防汛、農(nóng)田排澇和農(nóng)村防汛、應(yīng)急救援救災(zāi)等12個(gè)工作專(zhuān)班，由市防指統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度，制定了市防汛指揮部工作規(guī)則，建立了汛期排污聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保防汛指揮體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，指令執(zhí)行不走樣，行動(dòng)部署不落空。積極打造數(shù)字化防汛應(yīng)急指揮平臺(tái)，去年如期完成了市應(yīng)急指揮中心信息化平臺(tái)一期項(xiàng)目建設(shè)，今年5月份又安排財(cái)政資金370萬(wàn)元用于二期窄帶應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容建設(shè)，努力構(gòu)建“空、天、地”三位一體的應(yīng)急指揮通信網(wǎng)。

　　二是立足實(shí)用，優(yōu)化了防汛應(yīng)急預(yù)案體系。本著“充分汲取鄭州“7·20”教訓(xùn)、立足漯河實(shí)際、夯實(shí)防汛基礎(chǔ)、突出實(shí)戰(zhàn)管用”的原則，我市先后4次對(duì)原防汛應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了大的重塑性修訂完善，市委常委會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議、市黨政聯(lián)席會(huì)議分別對(duì)8個(gè)縣區(qū)、應(yīng)急、水利、城管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)的防汛預(yù)案進(jìn)行了專(zhuān)題研究和安排部署，市防辦組織專(zhuān)家分別對(duì)8個(gè)縣區(qū)的防汛預(yù)案進(jìn)行了評(píng)審，全市已經(jīng)基本形成縱向到底、橫向到邊的防汛預(yù)案體系。4月份，市防指向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布了《漯河市防汛應(yīng)急預(yù)案》，修訂后的預(yù)案較好解決了“高效扁平化應(yīng)急指揮、前方后方指揮協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、預(yù)案由厚變薄”等以往反復(fù)出現(xiàn)的問(wèn)題，我市4個(gè)防汛應(yīng)急響應(yīng)層次和標(biāo)準(zhǔn)均有所“提級(jí)”，突出了“誰(shuí)啟動(dòng)、誰(shuí)響應(yīng)、誰(shuí)指揮、誰(shuí)執(zhí)行、誰(shuí)終止”5個(gè)應(yīng)急響應(yīng)基本要素，堅(jiān)持把因沙澧河上游暴雨或上游水庫(kù)泄洪等因素致使我市河道水位增加、河道流量加大等情況也納入了應(yīng)急響應(yīng)的先決啟動(dòng)條件，實(shí)行了預(yù)警與響應(yīng)一體化管理。同時(shí)，全市組織各縣區(qū)、各部門(mén)、大型企業(yè)開(kāi)展多層次、多樣化、多場(chǎng)景、實(shí)戰(zhàn)化、常態(tài)化防汛演練，特別是5月20日我市采用“實(shí)地演練+視頻實(shí)時(shí)傳輸”技術(shù)開(kāi)展了防汛應(yīng)急綜合演練，共設(shè)置13個(gè)演練現(xiàn)場(chǎng)、涵蓋53個(gè)演練科目、100多家單位參與、3562人參演，以實(shí)戰(zhàn)磨煉提升軍地協(xié)同和應(yīng)急處置能力。

　　三是建強(qiáng)隊(duì)伍，增強(qiáng)了防汛應(yīng)急救援能力。目前，全市建立骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍51支2744人；按照市級(jí)100人、縣級(jí)50人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)20人的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立了縣區(qū)級(jí)救援隊(duì)伍20支838人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)救援隊(duì)伍63支、村級(jí)救援隊(duì)伍1313支，基本形成了以綜合應(yīng)急隊(duì)伍為主體、專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍為協(xié)同、社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍為輔助的應(yīng)急救援體系。進(jìn)一步強(qiáng)化各層級(jí)防汛業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育，積極培養(yǎng)一批防汛工作“明白人”、“專(zhuān)業(yè)人”，組建了38名安全生產(chǎn)專(zhuān)家、49名應(yīng)急救援專(zhuān)家、21名防汛專(zhuān)家組成的專(zhuān)家?guī)?，建立了市縣鄉(xiāng)村四級(jí)共2400人的災(zāi)害信息員隊(duì)伍，進(jìn)一步提升了查災(zāi)、核災(zāi)、報(bào)災(zāi)的精準(zhǔn)性、及時(shí)性，成功創(chuàng)建了2個(gè)國(guó)家級(jí)和7個(gè)省級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)、1個(gè)國(guó)家級(jí)防震減災(zāi)科普教育基地和4個(gè)省級(jí)示范單位。

　　四是夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化了安全度汛關(guān)鍵要素。立足防大汛、抗大洪、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)，嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)防汛應(yīng)急值班值守制度，認(rèn)真謀劃9個(gè)應(yīng)急管理項(xiàng)目，積極采取城區(qū)防汛的“夏病冬治”和城區(qū)周邊河道“四水同治”等方法，著力加強(qiáng)雨污分流工程、外圍河道綜合整治、城區(qū)泵站建設(shè)。全面盤(pán)點(diǎn)維護(hù)防汛救援物資裝備，設(shè)立村級(jí)物資儲(chǔ)備點(diǎn)1313個(gè)，提前預(yù)置儲(chǔ)備了2822.54萬(wàn)元的防汛物資和設(shè)備（其中縣級(jí)儲(chǔ)備1624萬(wàn)元），投資740余萬(wàn)元購(gòu)置了一部Ｘ波段天氣雷達(dá)、一臺(tái)聲學(xué)多普勒流速儀、一臺(tái)高精度RTK，今年5月份又安排資金201.97萬(wàn)元用于購(gòu)置防汛搶險(xiǎn)救援物資裝備，為市消防支隊(duì)購(gòu)置3臺(tái)排水機(jī)器人、一批水域救援器材、一套遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)。2021年7月18日至9月底，面對(duì)我市大部遭遇多次特大暴雨、多地降水突破歷史極值的嚴(yán)峻形勢(shì)，市防指啟動(dòng)多次應(yīng)急響應(yīng)，有效應(yīng)對(duì)了7輪強(qiáng)降雨，確保了全市安全度汛，省防汛指揮部辦公室主任吳忠華專(zhuān)門(mén)對(duì)我市“9·24”防汛典型做法作出肯定性批示并在全省予以經(jīng)驗(yàn)推介。

　　五是爭(zhēng)取支持，加快了災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)程。2021年積極爭(zhēng)取中央救災(zāi)資金3066萬(wàn)元，分配社會(huì)捐贈(zèng)資金4496萬(wàn)元、市級(jí)配套資金136.39萬(wàn)元、分配捐贈(zèng)物資折合價(jià)值810多萬(wàn)元，發(fā)放救助資金865.1953萬(wàn)元，冬春救助受災(zāi)群眾55898人，救助因?yàn)?zāi)倒塌受損住房恢復(fù)重建居民166戶(hù)，發(fā)放補(bǔ)助資金229.36萬(wàn)元。加快推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建工作，積極爭(zhēng)取省下達(dá)我市災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目3類(lèi)67個(gè)項(xiàng)目，總投資1.27億，目前項(xiàng)目開(kāi)工率100%、完工66個(gè)、投資完成率94.8%（未完工的1個(gè)項(xiàng)目為水利發(fā)展資金項(xiàng)目，按要求計(jì)劃2022年底前完工）。積極推進(jìn)總投資5000萬(wàn)元、建筑面積達(dá)9200平方米的市應(yīng)急物資中心項(xiàng)目建設(shè)，目前，項(xiàng)目勘察、初步設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)等建設(shè)工作正在有序進(jìn)行中。

　　六是突出整改，防控了各類(lèi)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。及時(shí)印發(fā)了《漯河市深刻汲取特大暴雨災(zāi)害教訓(xùn)推進(jìn)問(wèn)題整改工作方案》等一系列文件，認(rèn)真梳理出12項(xiàng)整改任務(wù)，建立工作臺(tái)賬，全程跟蹤督導(dǎo)，從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)推進(jìn)問(wèn)題整改落實(shí)，打好以案促改、能力作風(fēng)建設(shè)的組合拳。同時(shí)，堅(jiān)持把不間斷開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改作為安全度汛工作的重中之重和基本抓手，緊緊抓住防汛重點(diǎn)部位和薄弱環(huán)節(jié)，不間斷排查安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，對(duì)排查出的430余處風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)施“問(wèn)題、任務(wù)、責(zé)任”清單管理，對(duì)425家地下空間和地下開(kāi)關(guān)站（配電站）開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，對(duì)暫時(shí)難以消除的風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)行“一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”重點(diǎn)防控。多方籌措項(xiàng)目資金6625萬(wàn)元，治理沙澧河險(xiǎn)工險(xiǎn)段41處，重啟了澧河舞陽(yáng)縣左莊至田陳段治理工程（目前7處險(xiǎn)工險(xiǎn)段已完工5處，另兩處已完成90%），全面加強(qiáng)了河道險(xiǎn)工險(xiǎn)段的治理。

　　二、存在問(wèn)題

　　一是風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)需要進(jìn)一步提升。各級(jí)各部門(mén)“大應(yīng)急、大安全”理念不強(qiáng)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部防大汛搶大險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)、能力不高，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和底線(xiàn)思維不足，導(dǎo)致有時(shí)應(yīng)急響應(yīng)不迅速、不果斷、不堅(jiān)決、應(yīng)急處置辦法不多。

　　二是應(yīng)急處置能力需要進(jìn)一步提高。一些應(yīng)急管理體制機(jī)制不夠健全順暢，還存在一些認(rèn)知短板、制度短板、能力短板等問(wèn)題，部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合、高效聯(lián)動(dòng)的意識(shí)不夠強(qiáng)，一些單位習(xí)慣性講客觀條件多主觀因素少、講部門(mén)職責(zé)多全局任務(wù)少、講困難阻力多想辦法措施少，一定程度上降低了整體防汛應(yīng)急應(yīng)對(duì)效率。

　　三是防汛專(zhuān)業(yè)力量需要進(jìn)一步加強(qiáng)。防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化程度不足，專(zhuān)職救援隊(duì)伍較少，各類(lèi)應(yīng)急救援資源分屬分散于各部門(mén)、各行業(yè)。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)普遍缺乏防汛專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，防汛“明白人、專(zhuān)業(yè)人”不多。

　　四是防汛基礎(chǔ)設(shè)施需要進(jìn)一步完善。一些防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施因年久失修，河道防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低、險(xiǎn)工險(xiǎn)段較多，一些農(nóng)田溝渠存在不同程度的斷點(diǎn)堵點(diǎn)、管理維護(hù)不到位，防洪排澇作用發(fā)揮受限。

　　五是災(zāi)情管理工作需要進(jìn)一步規(guī)范。一些風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息發(fā)布不及時(shí)、不全面、范圍不廣、知曉度不高，基層災(zāi)情管理信息人員業(yè)務(wù)不熟，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)能力不強(qiáng)，查災(zāi)核災(zāi)報(bào)災(zāi)的時(shí)效性、精準(zhǔn)性、專(zhuān)業(yè)性一直是薄弱環(huán)節(jié)。

　　六是物資儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化。各縣區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)數(shù)量少，布局不合理，物資儲(chǔ)備種類(lèi)單一，分口管理、分散調(diào)撥、分散配送的現(xiàn)象比較普遍，應(yīng)急部門(mén)普遍缺乏能夠直接可以使用調(diào)撥的應(yīng)急物資集中儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)選址難，社會(huì)儲(chǔ)備缺乏激勵(lì)機(jī)制，村級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備基本為零，難以滿(mǎn)足防汛應(yīng)急救援工作的精細(xì)化要求。

　　三、下步打算

　　一是提升防汛隊(duì)伍綜合素質(zhì)。認(rèn)真踐行習(xí)近平總書(shū)記訓(xùn)詞精神和關(guān)于防汛救災(zāi)工作的一系列指示精神，緊緊圍繞鄭州“7·20”暴露出的問(wèn)題，打好以案促改、能力作風(fēng)建設(shè)的組合拳，堅(jiān)持以基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)、綜合減災(zāi)（安全）示范社區(qū)創(chuàng)建為主要載體，建強(qiáng)基層防汛搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，健全基層查災(zāi)、核災(zāi)、報(bào)災(zāi)工作機(jī)制，為災(zāi)害預(yù)警防范、應(yīng)急處突、災(zāi)害信息上報(bào)奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

　　二是嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)防汛責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)防汛值班值守制度，壓緊壓實(shí)各級(jí)各部門(mén)防汛救災(zāi)責(zé)任和日常風(fēng)險(xiǎn)防范和事前、事中、事后全過(guò)程領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把各項(xiàng)防汛責(zé)任落實(shí)到防汛各層級(jí)、各環(huán)節(jié)、各崗位，組織開(kāi)展汛前督導(dǎo)檢查，推動(dòng)形成防汛工作合力。

　　三是增強(qiáng)群眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)?；I辦多批次、多層次的防汛業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，積極培養(yǎng)一批防汛工作“專(zhuān)業(yè)人”、“明白人”，堅(jiān)持把“7·20”災(zāi)害案例等納入各級(jí)干部每年度培訓(xùn)內(nèi)容，扎實(shí)開(kāi)展防汛應(yīng)急知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，全覆蓋、多層次開(kāi)展宣傳，不斷提高社會(huì)公眾風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

　　四是強(qiáng)化搶險(xiǎn)救援能力建設(shè)。建立健全極端天氣和重大風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制，量化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)一體化管理，形成高效的扁平化應(yīng)急指揮體系。常態(tài)化實(shí)戰(zhàn)化組織開(kāi)展防汛應(yīng)急演練活動(dòng)，認(rèn)真謀劃編制申報(bào)一批防汛減災(zāi)救災(zāi)能力提升項(xiàng)目，加快推進(jìn)市應(yīng)急指揮中心二期項(xiàng)目和市應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心項(xiàng)目建設(shè)，積極推動(dòng)完善全市應(yīng)急指揮“一張網(wǎng)”。

　　五是全面排查整治風(fēng)險(xiǎn)隱患。堅(jiān)持把隱患排查整改作為安全度汛工作的重中之重，緊盯河道防汛、城市內(nèi)澇、農(nóng)田積水等重點(diǎn)部位，在除險(xiǎn)加固的基礎(chǔ)上全面開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，對(duì)查出的安全度汛隱患實(shí)施“問(wèn)題、任務(wù)、責(zé)任”清單管理,限期閉環(huán)整改，確保平安度汛。

　　六是足量?jī)?chǔ)備防汛應(yīng)急物資。本著多備寬備、應(yīng)備盡備、有備無(wú)患的原則科學(xué)增加儲(chǔ)備數(shù)量、種類(lèi)，備好備足防汛應(yīng)急搶險(xiǎn)物資，提前在搶險(xiǎn)點(diǎn)位預(yù)置編織袋、鉛絲網(wǎng)籠、砂石料等防汛物資，確保在搶險(xiǎn)關(guān)鍵時(shí)刻能夠調(diào)得出、用得上。

　　七是突出抓好問(wèn)題整改工作。嚴(yán)格落實(shí)落細(xì)《漯河市深刻汲取鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害教訓(xùn)推進(jìn)問(wèn)題整改工作方案》，細(xì)化工作舉措，明確完成時(shí)限，建立整改問(wèn)責(zé)機(jī)制，切實(shí)把整改落實(shí)工作抓緊抓實(shí)抓好，將整改成果轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)效機(jī)制抓牢抓實(shí)，切實(shí)提升防汛各項(xiàng)工作水平。

　　市人大常委會(huì)安排開(kāi)展這次視察調(diào)研防汛應(yīng)急能力建設(shè)工作意義重大，給我們提供了一個(gè)難得的自查體檢機(jī)會(huì)，真誠(chéng)希望各位領(lǐng)導(dǎo)、各位委員多給我們指出問(wèn)題，多提出寶貴意見(jiàn)，多給予指導(dǎo)幫助。下一步，我們將以這次人大審議活動(dòng)為動(dòng)力，以更加有力的舉措、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加扎實(shí)地行動(dòng)做好防汛應(yīng)急能力建設(shè)工作，為深入落實(shí)新時(shí)代漯河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、奮力推進(jìn)現(xiàn)代化漯河建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的安全保障!