漯河市人民政府關(guān)于代表所提建議、批評和意見辦理情況的報告

　　——2022年10月18日在漯河市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第五十次會議上

　　市政府秘書長 徐光華

　　主任、各位副主任，各位委員：

　　受市政府委托，現(xiàn)將市七屆人大八次會議代表所提建議、批評和意見（以下簡稱“建議”）辦理情況報告如下，請予審議。

　　一、總體辦理情況

　　2022年，市七屆人大八次會議共交辦人大代表建議216件，其中重點建議6件。一年來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大常委會的監(jiān)督指導(dǎo)下，市政府及各部門堅決克服經(jīng)濟下行和疫情不利影響，強化責任擔當，狠抓工作落實，認真辦理人大代表建議，有效解決了一批事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的實際問題，有力推動了我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、營商環(huán)境優(yōu)化、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等工作落地落實，為統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作發(fā)揮了重要作用。目前，216件建議已按要求答復(fù)完畢，其中，114件已經(jīng)解決或基本解決，占52.8％；94件已列入規(guī)劃正在解決，占43.5%；因條件限制需以后解決或留作參考8件，占3.7%。共收到市人大代表反饋意見表183份，均為“滿意”或“基本滿意”。辦理過程中，主要做了五個方面工作：

　　（一）扎實部署，統(tǒng)籌推進。市政府堅持把人大代表建議辦理工作擺在突出位置，高度重視，周密安排，狠抓落實。市政府常務(wù)會議專題研究部署，市長秦保強同志要求把做好代表建議辦理工作作為政府自覺接受監(jiān)督和依法行政的重要方式，強化過程督辦，加快問題解決，切實提高辦理質(zhì)效。市政府分管副市長定期調(diào)度建議辦理工作，及時解決建議辦理過程中遇到的困難和問題。

　?。ǘ┙∪珯C制，規(guī)范辦理。積極構(gòu)建市人大監(jiān)督指導(dǎo)、市政府牽頭組織、人大代表積極參與、責任單位具體承辦的四位一體辦理格局。印發(fā)《關(guān)于認真做好市人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作的通知》，建立完善代表建議審核交辦、責任分工、會商答復(fù)、聯(lián)系溝通、視察督辦、核查評價、重點建議辦理等一系列工作機制，以此保障辦理工作質(zhì)量。

　　（三）突出重點，把握關(guān)鍵。逐件制定重點建議辦理方案，建立分管副市長牽頭領(lǐng)辦、各有關(guān)部門具體承辦的重點建議辦理工作制度。召開2022年市人大代表重點建議辦理工作四方協(xié)商推進會，聽取各方意見建議，共同研究會商最佳辦理方案。根據(jù)會商情況，下發(fā)了《關(guān)于進一步做好2022年重點建議辦理工作的通知》，督促各承辦單位對建議辦理工作進行“回頭看”，深入回顧總結(jié)，全面改進提升，鞏固深化既有成果，提高辦理工作水平。

　?。ㄋ模娀瘻贤ǎ瑓f(xié)同配合。各承辦單位按照“辦前溝通、辦中對接、辦后反饋”的要求，加強與人大代表的溝通聯(lián)絡(luò)，堅持多年辦理實踐中形成的上門走訪、座談協(xié)商、現(xiàn)場視察、線上交流等好的工作方式，了解代表真實意圖，虛心聽取代表意見。主協(xié)辦單位之間、單位內(nèi)部機構(gòu)之間也注重協(xié)調(diào)配合，探索完善協(xié)同配合、內(nèi)部督辦、考核評價等工作機制，調(diào)動各方面工作積極性，提高辦理工作的針對性和代表的滿意度。

　?。ㄎ澹娀綄?dǎo)，提高質(zhì)效。把建議辦理工作納入漯河市高質(zhì)量發(fā)展綜合績效考評體系，制定《2022年市政府系統(tǒng)辦理人大代表建議工作臺賬》，實行臺賬式交辦、動態(tài)化管理、全過程監(jiān)督，及時通報反饋各承辦單位的辦理進度、工作成效等。凡辦理過程和結(jié)果人大代表反饋為“不滿意”的，即時責成承辦單位查找問題、限期整改，二次辦理代表仍反饋“不滿意”的，予以通報批評，并將其作為年底綜合績效考評扣分因素。截止目前，已組織督導(dǎo)活動42次。

　　二、重點建議辦理情況

　?。ㄒ唬├铎o等4位代表提出的關(guān)于重視“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展激活我市經(jīng)濟新增長點的建議。一是凝聚工作合力。成立招強引精指揮部和“專精特新”企業(yè)工作專班，將“專精特新”中小企業(yè)培育納入目標考核，寫入政府工作報告。出臺《漯河市支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策》《漯河市優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育方案》等文件，對首次認定的省級“專精特新”中小企業(yè)，一次性給予10萬元獎勵。建立“專精特新”中小企業(yè)動態(tài)培育庫，分行業(yè)梳理“專精特新”中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展圖譜，對308家優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)實施梯度培育。二是堅持項目為王。在動態(tài)調(diào)整完善總投資2.2萬億“十四五”重大項目儲備庫的基礎(chǔ)上，謀劃實施以“三個五百”為標志的創(chuàng)新引領(lǐng)型重大項目，包括5個100億元以上項目、14個50億元以上項目和112個5億元以上項目。目前，5個百億級項目全部簽約，其中雙匯第三工業(yè)園、優(yōu)德中大大健康產(chǎn)業(yè)園、金大地聯(lián)堿綠色轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)園、金大地鹽化工創(chuàng)新升級等4個項目已開工建設(shè)。50億級和5億級項目分別開工11個、66個。三是提升服務(wù)效能。開發(fā)“政策計算器”，匯集各級各部門惠企政策2900條，注冊企業(yè)1468家。累計召開服務(wù)企業(yè)周例會153次，研究解決問題560個。通過中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，對62家“專精特新”培育企業(yè)實施“一對一”診斷服務(wù)。四是強化人才支撐。邀請省知名專家對我市60余家“專精特新”企業(yè)開展政策培訓(xùn)，共開展企業(yè)上市、專利布局與挖掘、創(chuàng)新體系建設(shè)等系列培訓(xùn)19期，培訓(xùn)1236人次。

　　（二）詹耀軒等3位代表提出的關(guān)于高質(zhì)量推進職業(yè)教育、技能培訓(xùn)工作的建議。堅持把“人人持證、技能河南”建設(shè)作為重大民生，積極推動全市職業(yè)教育、技能培訓(xùn)高質(zhì)量發(fā)展，已開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)11.5萬人次，新增技能人才10.05萬人，其中高技能人才3.57萬人。在全省一季度、上半年穩(wěn)就業(yè)暨“技能河南”建設(shè)推進會上，我市2次作典型發(fā)言。一是高起點謀劃。出臺《漯河市高質(zhì)量推進“人人持證、技能河南”建設(shè)工作方案》，將“技能河南”建設(shè)列入2022年民生實事，納入市政府目標考核體系。在全省率先與省人社廳簽訂《共同推進漯河“人人持證、技能河南”建設(shè)框架協(xié)議》，建設(shè)“技能河南”先行區(qū)。出臺《“漯河食品”人力資源品牌創(chuàng)建工作方案》，“漯河食品”人力資源品牌宣傳視頻全國推送，力爭到2025年全市20萬名食品從業(yè)人員取得職業(yè)技能等級證書。二是高標準推進。出臺《漯河市大專學(xué)歷及技能人才購房補貼發(fā)放辦法》，在漯穩(wěn)定就業(yè)的技能人員可申請每人1萬元購房補貼。引導(dǎo)幫助企業(yè)建立技能人才評價體系和薪酬分配體系，際華三五一五公司制訂的《公司員工薪酬系數(shù)管理規(guī)定》被評選為典型案例全省推廣。出臺《職業(yè)技能競賽管理實施辦法（試行）》，我市在河南省第一屆職業(yè)技能大賽中獲得金牌2塊、銀牌2塊、優(yōu)勝獎21個，金牌數(shù)量全省第4，榮獲“優(yōu)秀組織獎”。印發(fā)《“人人持證、技能河南”建設(shè)示范企業(yè)創(chuàng)建活動方案》，全市已備案企業(yè)職業(yè)技能等級評價機構(gòu)244家，備案比例全省第1，全市中高等職業(yè)院校自主評價中心實現(xiàn)全覆蓋。持續(xù)開展市級技能大師工作室評選，2021年評選市級技能（非遺）大師工作室25家，發(fā)放獎補資金222萬元。三是高質(zhì)量落實。積極申報全民技能振興項目，獲批省級高技能人才培養(yǎng)示范基地等2022年省級全民技能振興項目5個，爭取省級獎補資金910萬元。建立對接需求、整合資源、校企合作的“三管齊下”培訓(xùn)模式，深入衛(wèi)龍、豪峰等600余家企業(yè)，依托職業(yè)院校、社會培訓(xùn)機構(gòu)開展靶向培訓(xùn)。全市企業(yè)職工通過企業(yè)自主評價取證5.45萬人，占新增持證人員的54%。

　　（三）徐磊等10位代表提出的關(guān)于有效解決市區(qū)主干道“梗阻”的建議。一是聯(lián)通城區(qū)路網(wǎng)體系。2022年計劃新建改造道路45條，目前28條道路已完工通車，11條道路正在收尾，6條道路已完成80%以上；計劃打造市民休閑樂道300公里，目前已完成327公里。二是暢通交通微循環(huán)。升級改造市區(qū)主要交通路口，對32個道路交叉口進行了渠化改造、9個存在導(dǎo)向車道設(shè)置問題的路口進行了調(diào)整。優(yōu)化了嵩山路沙河橋、人民路澧河橋等橋梁周邊道路交通環(huán)境，規(guī)范了漯河小學(xué)等“六大周邊”以及市區(qū)19所大型醫(yī)院周邊交通秩序。三是優(yōu)化道路交通組織。精細設(shè)置導(dǎo)向車道，調(diào)整62個路口提前掉頭設(shè)置；優(yōu)化信號燈配時方案，調(diào)試建設(shè)淞江路、黃河路等道路交通信號燈綠波帶，優(yōu)化市區(qū)29個重點路口紅綠燈配時，升級交通信號控制平臺，提升道路通行效率。四是提高城市管理水平?？茖W(xué)制定停車泊位施劃實施方案，圍繞37條主要道路和六大周邊施劃停車泊位5116個。建立城市綜合執(zhí)法智慧調(diào)度平臺，基本實現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問題5分鐘到現(xiàn)場、10分鐘快速處置。深化柔性執(zhí)法，推行“首違不罰”“十分鐘溫馨執(zhí)法”“非接觸性執(zhí)法”，嚴格落實“日巡查”制度，實現(xiàn)全年無空檔管理。

　　（四）王月妹代表提出的關(guān)于進一步加大高標準農(nóng)田建設(shè)與管護力度的建議。一是注重規(guī)劃引領(lǐng)。截至2021年底，我市累計投資22.76億元，建成高標準農(nóng)田201.2萬畝，占耕地總面積的74%，畝均增產(chǎn)糧食75公斤。2022年投資3.42億元的22萬畝高標準農(nóng)田已于5月初全面開工，目前整體工程進度87%，居全省第一位。編制《2021—2030年高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》，全市規(guī)劃新建高標準農(nóng)田61萬畝，提升改造74萬畝。二是提升建管水平。將農(nóng)田水利設(shè)施管護經(jīng)費列入市、縣政府年度財政預(yù)算，今年以來各縣區(qū)已落實管護經(jīng)費718萬元，市財政已下達各縣區(qū)100萬元農(nóng)田設(shè)施管護獎補資金和480萬元農(nóng)田水利建設(shè)獎補資金。投入資金8382.3萬元排查整改機井等農(nóng)田水利設(shè)施，共排查機井3.6萬多眼，整治維修1.4萬多眼，問題機井基本得到修復(fù)。2022年全市夏糧種植面積221.08萬畝，平均單產(chǎn)514.43公斤、增幅0.35%，總產(chǎn)113.73萬噸、增幅0.44%。三是發(fā)揮最大效益。利用廣播、電視、手機平臺等多種渠道，宣傳高標準農(nóng)田建設(shè)政策，廣泛發(fā)動，逐村動員，為項目建設(shè)奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。進一步推行土地集約化經(jīng)營模式，鼓勵和吸引民間資本等投向高標準農(nóng)田（示范區(qū)）建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)民合作組織、農(nóng)民群眾建設(shè)主體、受益主體和管護主體的作用，確保高標準農(nóng)田建得好、管得好、效益好。

　　另外，市七屆人大六次會議未測評的重點建議有兩項：一是李益民等10位代表提出的關(guān)于建立漯河市金融大數(shù)據(jù)平臺的建議。目前，市金融服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺已上線運行，具備線上普惠金融服務(wù)功能，為企業(yè)信貸提供全流程服務(wù)。平臺已入駐17家銀行類金融機構(gòu)，上線發(fā)布“永續(xù)貸”“科技貸”“創(chuàng)業(yè)貸”等60余項服務(wù)中小微企業(yè)的金融產(chǎn)品；累計注冊企業(yè)用戶2000多戶，為562家中小微企業(yè)累計提供融資超15億元。常態(tài)化開展線上銀企對接，企業(yè)提交融資申請95筆，獲得銀行授信1.03億元、銀行對32家企業(yè)放款8544.9萬元。創(chuàng)新開發(fā)“中標貸”等特色功能，累計為企業(yè)授信放貸39筆，總額1.34億元。匯聚企業(yè)信用類數(shù)據(jù)，整合社保、公積金、納稅等1500萬余條數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對企業(yè)360度畫像、信用評分等功能，已累計為金融機構(gòu)推送537份企業(yè)信用報告。二是王海蛟等3位代表提出的關(guān)于成立漯河市中心醫(yī)院醫(yī)療集團的建議。印發(fā)《組建漯河市中心醫(yī)院醫(yī)療集團推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》，明確了組建的基本原則、集團架構(gòu)、保障措施、操作步驟、工作要求等。目前，正在研究制定《漯河市中心醫(yī)院醫(yī)療集團機構(gòu)編制方案》。

　　三、其他建議辦理情況

　　在辦好重點建議的同時，市政府認真分析歸納代表提出的其他建議和意見，特別是抓好代表和群眾普遍關(guān)心關(guān)注的各類民生問題辦理。如楊志有等代表提出的關(guān)于老舊小區(qū)改造方面的建議。2022年，我市繼續(xù)將老舊小區(qū)改造工作列入民生實事，計劃改造老舊小區(qū)63個，惠及居民6891戶。堅持“三問于民”，改造前至少兩次征求群眾對改造方案的意見建議；改造中與小區(qū)黨小組或業(yè)委會協(xié)商確定違建拆除、施工方案和工期；改造后建立小區(qū)業(yè)主自治、黨建引領(lǐng)、多方聯(lián)動等長效機制，老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境、管理水平等實現(xiàn)質(zhì)的提升。目前，63個改造項目已基本完成，正在進行掃尾。

　　主任、各位副主任，各位委員，市政府在辦理人大代表建議方面取得了一定成效，但仍存在個別承辦單位辦理針對性不夠強、辦理程序不夠規(guī)范、落實措施不夠具體、跟蹤問效不夠及時等問題。下一步，市政府將進一步加大工作力度，強化臺賬推進，提升辦理質(zhì)效，辦好每項建議，以實際行動、最佳效果回應(yīng)人大代表和人民群眾的關(guān)切。