漯河市中級人民法院關(guān)于代表所提建議辦理情況的報告

　　——2022年10月18日在漯河市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第五十次會議上

　　市中級人民法院 陳松林

　　主任、各位副主任、各位委員：

　　市七屆人大八次會議期間，我院共收到大會秘書處交辦的代表建議5件，其中，“關(guān)于進一步加大執(zhí)行力度的建議”被列為重點建議。人大代表圍繞法院中心工作積極建言獻策，所提建議著眼發(fā)展、關(guān)注民生，站位全局、立意深遠，既是對法院工作的督促和鞭策，更是對法院工作的關(guān)心和支持?，F(xiàn)就市七屆人大八次會議代表建議、批評和意見（以下簡稱代表建議）辦理情況，報告如下，請予審議。

　　一、關(guān)于“進一步加大執(zhí)行力度”的建議（胡亞萍代表提出）

　?。ㄒ唬τ凇斑M一步拓寬執(zhí)行思路，強力懲戒失信被執(zhí)行人”的建議。

　　主要采取了以下措施：1. 依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)推進構(gòu)建執(zhí)行工作大格局。一是推動建立解決執(zhí)行難部門協(xié)作聯(lián)動機制。認真貫徹中央全面依法治國委員會《關(guān)于加強綜合治理從源頭切實解決執(zhí)行難問題的實施意見》和《中共河南省委全面依法治省委員會關(guān)于貫徹落實〈關(guān)于加強綜合治理從源頭切實解決執(zhí)行難問題的意見〉的實施意見》，積極向市委、市委政法委匯報，制訂出臺《中共漯河市全面依法治市委員會關(guān)于加強綜合治理從源頭切實解決執(zhí)行難問題的實施意見》《中共漯河市全面依法治市委員會關(guān)于加強綜合治理從源頭切實解決執(zhí)行難問題的任務(wù)分解方案》，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門聯(lián)動、社會參與”的綜合治理執(zhí)行難工作格局。市法院定期對執(zhí)行實踐中遇到的實際問題進行梳理，形成書面報告，在市委政法委的組織領(lǐng)導(dǎo)下，召開執(zhí)行工作聯(lián)席會議，解決執(zhí)行工作中存在的困難和問題。二是健全執(zhí)行協(xié)作機制。積極向市委政法委匯報，制訂出臺《關(guān)于建立綜治網(wǎng)格員協(xié)助法院執(zhí)行工作機制的意見（試行）》和《關(guān)于在民事執(zhí)行中實行綜治網(wǎng)格員協(xié)助執(zhí)行的若干意見（試行）》，建立基層綜治協(xié)助執(zhí)行工作機制，促進基層治理與法院執(zhí)行工作的良性互動。聯(lián)合市稅務(wù)局、市自然資源與規(guī)劃局先后出臺《關(guān)于司法拍賣不動產(chǎn)涉稅協(xié)作的會議紀要》《關(guān)于司法拍賣不動產(chǎn)涉稅協(xié)作工作辦法（試行）》，與市稅務(wù)局建立司法拍賣稅收征繳協(xié)作機制。與市檢察院聯(lián)合出臺《關(guān)于充分發(fā)揮民事檢察職能協(xié)作支持法院解決涉黨政機關(guān)及公職人員執(zhí)行難問題的通知》，借助檢察院民事檢察職能的發(fā)揮，督促涉黨政機關(guān)及公職人員主動履行生效法律文書確定的義務(wù)，助力解決此類案件執(zhí)行難問題。聯(lián)合市司法局、律師協(xié)會出臺《關(guān)于執(zhí)行實施案件使用調(diào)查令的若干規(guī)定（試行）》，充分發(fā)揮律師專業(yè)優(yōu)勢，拓寬財產(chǎn)調(diào)查渠道，提高執(zhí)行效率，最大限度保障申請執(zhí)行人的合法權(quán)益。三是完善法院內(nèi)部執(zhí)行聯(lián)動機制。研究出臺《漯河市中級人民法院關(guān)于<中央全面依法治國委員會關(guān)于加強綜合治理從源頭切實解決執(zhí)行難問題的意見>的貫徹落實方案》，完善立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合機制，立案環(huán)節(jié)做好當事人信息采集工作，強化訴訟、執(zhí)行風險告知，引導(dǎo)當事人采取訴前保全或訴訟保全措施，避免生效裁判面臨“執(zhí)行不能”風險；審判環(huán)節(jié)注重加強調(diào)解工作，提高裁判文書質(zhì)量，強調(diào)裁判的明確性和可執(zhí)行性，做好判后答疑，為案件可能進入的執(zhí)行程序打好基礎(chǔ)；執(zhí)行環(huán)節(jié)積極采取措施，強化善意文明執(zhí)行理念，盡快實現(xiàn)勝訴當事人權(quán)益。建立執(zhí)行單獨考核機制和執(zhí)行部門、組織人事、紀檢監(jiān)察等部門協(xié)調(diào)配合工作機制，強化“三統(tǒng)一”管理等，不斷完善法院各條線執(zhí)行聯(lián)動工作機制，全面落實解決執(zhí)行難工作要求。

　　2. 發(fā)揮失信聯(lián)合懲戒威力。緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，人大監(jiān)督，政府、政協(xié)及社會各界的大力支持，對失信被執(zhí)行人實施跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。一是用足用好失信懲戒系統(tǒng)。堅持對失信行為“零容忍”，嚴格按照有關(guān)規(guī)定，及時將失信被執(zhí)行人納入失信懲戒系統(tǒng)名單庫，做到失信被執(zhí)行人名單信息實時更新與發(fā)布，今年以來全市納入失信被執(zhí)行人名單4027人次。二是多渠道曝光失信被執(zhí)行人，將失信被執(zhí)行人置于全社會的監(jiān)督之下。在立案大廳懸掛宣傳橫幅和宣傳版面，在法院宣傳欄中張貼公告，在法院大門口柵欄處設(shè)置“曝光墻”曝光失信被執(zhí)行人；通過執(zhí)行微信公眾號，電子曝光臺、漯河手機報、漯河法院網(wǎng)等媒體和微信平臺向社會公開曝光失信被執(zhí)行人；在鬧市區(qū)、農(nóng)村集會張貼公告等多渠道曝光失信被執(zhí)行人，倒逼失信被執(zhí)行人自動履行法律義務(wù)，向社會傳遞“人無信不立”的傳統(tǒng)文化和理念，推動社會誠信體系建設(shè)。三是讓失信被執(zhí)行人處處受限。定期將失信被執(zhí)行人信息數(shù)據(jù)推送至市公共信用信息平臺，依法依規(guī)在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質(zhì)認定等方面對失信被執(zhí)行人予以信用懲戒。定期參加發(fā)改委組織的誠信“紅黑榜”新聞發(fā)布會，發(fā)布失信典型案例。累計為文明單位參評、道德模范評選、代表委員資格審查、黨政干部晉升提供信用核查證明6萬余人次。

　　3. 依法打擊拒執(zhí)行為。常態(tài)化嚴厲打擊規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行的行為，彰顯司法權(quán)威。與市檢察院、市公安局聯(lián)合出臺《依法打擊涉執(zhí)犯罪有關(guān)問題的意見》，建立打擊拒不執(zhí)行判決裁定等犯罪行為的協(xié)調(diào)配合機制。與市公安局聯(lián)合出臺《關(guān)于依法嚴厲打擊拒不執(zhí)行判決裁定等犯罪行為有關(guān)工作的補充通知》，解決“找人難、查物難”的問題。與市檢察院、市公安局、市司法局聯(lián)合出臺《關(guān)于辦理拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪案件指引（試行）》，細化列舉了應(yīng)當依法追究拒不執(zhí)行判決、裁定罪的14種情形，為人民法院執(zhí)法辦案提供有力保障。今年以來拒執(zhí)罪判決1件1人，2件正在審理中。

　　4. 持續(xù)開展專項行動。將涉黨政機關(guān)、涉農(nóng)信社、涉黑惡、涉職務(wù)犯罪、涉民生等案件納入重點清理范圍，相繼開展“春雷行動”“三伏會戰(zhàn)”“秋收攻堅”“百日執(zhí)行攻堅”“冬季執(zhí)行風暴”“辦案大比拼、質(zhì)效大競賽”等專項活動，以點帶面，提升執(zhí)行質(zhì)效。一是對于涉農(nóng)信社執(zhí)行案件，組建清收專班，領(lǐng)導(dǎo)包案，每周調(diào)度，梳理清收工作中存在的問題，切實加強與自然資源、稅務(wù)、公安、農(nóng)信社等部門溝通協(xié)調(diào)，共商破解疑難復(fù)雜問題的辦法，形成強大的合力，強力推動清收工作。今年以來，全市法院共執(zhí)結(jié)涉農(nóng)信社執(zhí)行案件276件，執(zhí)行到位4.81億元，該項工作持續(xù)位于全省先進位次。二是對于涉黨政機關(guān)案件，兩級法院主動向當?shù)攸h委、黨委政法委報告，召開協(xié)調(diào)推進會，形成執(zhí)行合力。院長專題聽取案件匯報，逐案明確包案領(lǐng)導(dǎo)和責任人，研究推進措施，制定執(zhí)行方案，明確完成時限。在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，府院聯(lián)動機制持續(xù)發(fā)力，今年以來，共執(zhí)結(jié)涉黨政機關(guān)案件44件，執(zhí)行到位8576.89萬元，執(zhí)結(jié)率100%，實現(xiàn)了涉黨政機關(guān)案件“清零”的目標。三是對于涉民生案件，摸清底數(shù)，建立臺賬，定期通報，優(yōu)先安排人力、物力，窮盡一切執(zhí)行手段，強化執(zhí)行措施。今年以來，涉民生案件結(jié)案652件，執(zhí)行到位3778.09萬元。四是對于涉黑惡涉職務(wù)犯罪執(zhí)行案件，成立工作專班，重大疑難問題，組織刑庭、執(zhí)行局骨干力量共同研究，加強與紀檢監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)的協(xié)調(diào)配合，積極爭取支持，建立共同協(xié)調(diào)機制，強化法院內(nèi)部立審執(zhí)協(xié)調(diào)，形成工作合力，全面查控高效處置涉案財產(chǎn)。今年以來共執(zhí)結(jié)7件，執(zhí)行到位219.75萬元。

　?。ǘτ凇斑M一步加強智慧執(zhí)行建設(shè)，把信息技術(shù)作為執(zhí)行工作的重要抓手”的建議。

　　主要采取了以下措施：1. 深化財產(chǎn)調(diào)查。一是充分運用執(zhí)行案件流程管理系統(tǒng)上線的“總對總”查控系統(tǒng)對被執(zhí)行人全國各大銀行、地方銀行存款、支付寶、財付通、股權(quán)、證券、保險、車輛等進行線上查詢，根據(jù)“總對總”查控系統(tǒng)反饋情況進行線上凍結(jié)、扣劃或線下查封扣押。二是全面應(yīng)用“法鷹”大數(shù)據(jù)協(xié)查系統(tǒng)。執(zhí)行案件立案后“法鷹”自動協(xié)查被執(zhí)行人常用電話號碼與常住地址，協(xié)查結(jié)果自動反饋至執(zhí)行辦案平臺與“釘釘”APP，進依托信息化技術(shù)手段進一步解決“找人難”的問題。今年系統(tǒng)上線以來累計核查8000余人次。三是市法院積極向市平安辦匯報，制訂出臺《關(guān)于建立執(zhí)行查控聯(lián)動機制的通知》，與公安局、稅務(wù)局、自然資源局、市場監(jiān)督管理局、銀保監(jiān)會等單位建立執(zhí)行查控聯(lián)動機制，設(shè)立綠色窗口，對不能使用“總對總”查控的被執(zhí)行人其他財產(chǎn)及時進行查控。今年以來，經(jīng)過與不動產(chǎn)交易確權(quán)中心積極協(xié)商，建立了不動產(chǎn)查詢專線，同時與市大數(shù)據(jù)局對接協(xié)調(diào)建立了網(wǎng)絡(luò)查詢專線，實現(xiàn)了對住房公積金、社保等財產(chǎn)信息的線上查詢，目前查詢專線已接入市法院執(zhí)行指揮中心，進入試運行階段。

　　2. 加大執(zhí)行公開。一是創(chuàng)建漯河市中級人民法院執(zhí)行局公眾號，定期發(fā)布相關(guān)法律法規(guī)及失信被執(zhí)行人曝光，將中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)的案件查詢、失信被執(zhí)行人查詢、被執(zhí)行人查詢等模塊鏈接嵌入該公眾號，便于當事人查詢相關(guān)信息，保障其知情權(quán)。二是將中國執(zhí)行信息公開網(wǎng)、基本解決執(zhí)行難網(wǎng)站、司法拍賣網(wǎng)站鏈接嵌入漯河市中級人民法院門戶網(wǎng)站，多渠道向當事人宣傳獲取執(zhí)行信息途徑。三是做好執(zhí)行重要節(jié)點推送工作。目前人民法院執(zhí)行案件流程信息辦案平臺已經(jīng)實現(xiàn)“分案”“繁簡分流”“執(zhí)行通知”“限制高消費”“送達”“結(jié)案”等節(jié)點信息線上短信推送功能，便于當事人隨時掌握案件進展情況，以陽光執(zhí)行、執(zhí)行公開倒推執(zhí)行公正，今年以來兩級法院執(zhí)行案件流程節(jié)點共短信推送43435件次。

　　3. 強化執(zhí)行管理。一是全面實行網(wǎng)上辦案。要求執(zhí)行案件全程留痕，所有文書必須在流程系統(tǒng)制作、審批，同步生成電子卷宗。建立外出執(zhí)行影像資料檔案管理制度。外出執(zhí)行案件，特別是進行強制騰空、搜查等執(zhí)行行為的，一律要求完整記錄執(zhí)行全過程，及時將現(xiàn)場拍攝資料存檔備份上傳，確保執(zhí)行過程有清晰完整的影像資料可查，促進執(zhí)行公開、公正、高效。開發(fā)執(zhí)行監(jiān)管小程序，對每個承辦人的收案數(shù)、結(jié)案數(shù)、結(jié)案率，主要執(zhí)行質(zhì)效指標等數(shù)據(jù)實時監(jiān)測，對臨期案件自動彈窗提醒，全面監(jiān)控案件進展情況，提升執(zhí)行效率。二是全面實施網(wǎng)絡(luò)拍賣。堅持網(wǎng)拍為原則，傳統(tǒng)拍賣為例外，多措并舉提高網(wǎng)絡(luò)成交率。嚴格貫徹執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣新司法解釋及規(guī)定，合理確定起拍價和保留價；拓展宣傳渠道加大網(wǎng)拍宣傳力度，擴大公眾對網(wǎng)拍信息的知悉度；成立網(wǎng)拍小組集中接待競買意向人現(xiàn)場看樣，提高網(wǎng)拍成交率。對網(wǎng)拍率較低的法院進行督導(dǎo)檢查，督促提升。今年以來全市法院共上傳拍品658件，成交113件，以物抵債123件，成交金額19204.15萬元，溢價率12.47%，為當事人節(jié)約傭金650.87萬元。三是大力應(yīng)用案款管理系統(tǒng)。全市法院全部上線一案一賬號案款管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對執(zhí)行款專項管理、?？顚８?。按照執(zhí)行案款發(fā)放管理的期限和流程，逐筆厘清每筆案款，對兩級法院案款清理工作進行日通報，確?？铐椉皶r、準確發(fā)放。今年以來通過案款系統(tǒng)共發(fā)放執(zhí)行款8.56億元。

　?。ㄈτ凇斑M一步加強執(zhí)行隊伍建設(shè)，強化執(zhí)行專業(yè)法官配置”的建議。

　　我們主要采取了以下措施：1. 推進執(zhí)行權(quán)運行機制改革，強化執(zhí)行法官配置。全市法院嚴格落實省法院改革要求，以“繁簡分流、快慢分道、分段集約、規(guī)范高效、便捷透明、系統(tǒng)聯(lián)動、責任到人”為總體指導(dǎo)思想，強力推進執(zhí)行改革，優(yōu)化執(zhí)行隊伍。一是以執(zhí)行改革為契機，配足配強執(zhí)行力量。將政治強、業(yè)務(wù)精、作風好的干部充實到執(zhí)行隊伍，暢通執(zhí)行隊伍出口,及時將不適應(yīng)執(zhí)行工作發(fā)展需要的人員調(diào)離崗位，優(yōu)化執(zhí)行隊伍。二是成立以員額法官、執(zhí)行員為主導(dǎo)的辦案團隊。按照“員額法官+法官助理（執(zhí)行員）+書記員”模式配置辦案團隊，目前全市法院建立了9個速執(zhí)團隊、15個普執(zhí)團隊、2個特執(zhí)團隊、6個執(zhí)行審查團隊，實現(xiàn)簡案快執(zhí)、普案精執(zhí)。三是建立事務(wù)集約辦理團隊，實行案事分離、事務(wù)集約。梳理提煉執(zhí)行過程中的各項事務(wù)性、輔助性工作，按項目化要求確定專管團隊，對執(zhí)行事務(wù)進行集約、高效辦理，將法官從紛雜的事務(wù)性工作中解放出來，集中精力做好研判案情、確定方案、強制執(zhí)行等核心執(zhí)行工作。

　　2. 提升執(zhí)行干警能力作風。一是強化政治理論學習。通過個人學、集中學、專題學等多種形式持續(xù)深入開展政治理論學習，強化理論武裝，不斷提高干警的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。二是加強業(yè)務(wù)培訓，提升執(zhí)行干警工作水平。以開展“能力作風建設(shè)年”活動為契機，利用我院開展的“書香機關(guān)”創(chuàng)建活動采取集中學習、例會學習、以會代訓等多種形式，加強干警法律法規(guī)、執(zhí)行實務(wù)、流程操作學習，切實提升執(zhí)行隊伍業(yè)務(wù)水平。三是加強執(zhí)行隊伍黨風廉政教育。堅持把廉政教育作為一項定期的學習制度，認真組織開展支部生活會，深入開展批評和自我批評；堅持重大節(jié)日前講授黨課，定期學習警示案例開展以案促改活動，加強黨性黨風黨紀教育，強化廉政談話，筑牢拒腐防變、抵御風險的思想防線。

　　二、關(guān)于“法院系統(tǒng)如何在社會監(jiān)督下實事求是秉公司法”的建議（張魯提、張金明、遠廣衛(wèi)、劉會麗、陳光代表提出）

　　（一）對于提出的“案件審理前，要積極聯(lián)系原告、被告，了解案件的真實情況，為公正公平判決做好前期工作”建議。

　　主要采取了以下措施：一是嚴格依照法律程序開展文書送達、證據(jù)調(diào)取等各項工作，確保當事人的訴訟權(quán)利。對進入訴訟程序的案件，依據(jù)《民事訴訟法》及相關(guān)司法解釋規(guī)定在規(guī)定期限內(nèi)向當事人送達起訴狀和答辯狀副本，明確告知當事人的訴訟權(quán)利、訴訟義務(wù)以及合議庭的組成人員。二是在庭審開始前及時安排當事人及代理律師查閱卷宗，聽取雙方當事人對案件的起訴及答辯意見。根據(jù)當事人的申請調(diào)查和收集與案件相關(guān)的證據(jù)。對于案情疑難復(fù)雜、證據(jù)材料較多的案件，組織雙方當事人進行庭前證據(jù)交換，確保雙方當事人全面客觀的了解案件情況，為當事人維護自己的合法權(quán)益奠定基礎(chǔ)。三是合議庭成員在全面閱卷的基礎(chǔ)上會商形成案件爭議焦點，做好開庭審理前期各項準備工作，確保案件庭審順利，得到公平公正審理。

　　（二）對于“起訴書、判決書、要及時送達被告當事人，或者電話通知當事人的”建議。

　　主要采取了以下措施：市法院已在訴訟服務(wù)中心建成集中統(tǒng)一送達平臺，各類訴訟文書均已實現(xiàn)了線上送達。同時，考慮到地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的特點，尊重當事人多層次司法需求，在送達法律文書時同時采用直接送達、郵寄送達、委托送達、留置送達及公告送達的方式進行線下送達，確保當事人及時收到相關(guān)訴訟文書，保障了當事人的訴訟權(quán)利。

　?。ㄈτ谔岢龅摹凹訌妼υ?、被告雙方當事人的普法工作宣傳，落實好人民監(jiān)督、社會監(jiān)督的工作”建議。

　　主要采取了以下措施：一是持續(xù)開展以案釋法工作。充分發(fā)揮法官職業(yè)優(yōu)勢和專業(yè)特長，圍繞案件的事實認定、證據(jù)采信、法律適用等，在庭審的各個環(huán)節(jié)向訴訟參與人開展釋法說理工作，進行法律宣傳教育。在案件審理過程中既體現(xiàn)法律尺度，又體現(xiàn)司法溫度，實現(xiàn)法、理、情有機融合。樹立“一場庭審就是一堂普法宣講課”的理念，通過具體案件的釋法明理工作，使普法宣傳更加直觀、更加生動，幫助訴訟參與人及時、全面、準確理解司法辦案程序和法院作出判決書的法律依據(jù)，力爭做到服判息訴、案結(jié)事了，促進社會和諧穩(wěn)定。二是注重發(fā)揮巡回審判的積極作用。將法庭設(shè)置到當事人的田間地頭、農(nóng)家小院，吸引群眾旁聽，實現(xiàn)“審理一案，教育一片”的普法效果。在基層法庭設(shè)立普法咨詢點，主動與群眾搭建溝通聯(lián)絡(luò)橋梁，狠抓贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、離婚、鄰里關(guān)系及其他易發(fā)、多發(fā)糾紛的法制宣傳教育，因時因地為群眾提供及時、有針對性的法律服務(wù)，提高群眾辦事依法、遇事找法、解決問題靠法、化解矛盾靠法的意識。三是主動接受各界監(jiān)督。認真接受市人大常委會、市政協(xié)和社會各界提出的問題和群眾投訴，扎實做好問題整改，及時予以溝通答復(fù)。今年以來，結(jié)合“萬人助萬企”活動，兩級法院院長帶隊結(jié)對走訪涉企代表委員，虛心聽取代表委員意見建議，及時辦結(jié)代表委員議案、建議和提案。常態(tài)化邀請代表、委員、廉政監(jiān)督員視察調(diào)研法院工作，觀摩庭審、見證執(zhí)行，繼續(xù)廣泛聽取社會各界的意見建議，不斷加強和改進法院工作。大力推進司法公開，通過庭審現(xiàn)場直播、法律文書上網(wǎng)公開等多種方式，把司法的過程變成普法的過程，以看得見的方式保障人民群眾參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制。

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　　主要采取了以下措施：授權(quán)委托書是參加訴訟當事人委托他人代為訴訟的證明文書，也是委托代理人接受被代理人代理權(quán)限的合法依據(jù)，必須有委托人的簽字或蓋章。市法院認真組織業(yè)務(wù)部門各審判團隊學習《民事訴訟法》及司法解釋，規(guī)范民事訴訟程序。在具體訴訟案件辦理中，承辦法官對授權(quán)委托書中當事人簽字情況進行嚴格審查，確保當事人的合法權(quán)益得到有效保護。

　　三、關(guān)于“市、區(qū)兩級法院對村鎮(zhèn)銀行不良資產(chǎn)訴訟案件清收”的建議（王晴代表提出）

　　主要采取了以下措施：1. 開展涉村鎮(zhèn)銀行專項執(zhí)行行動。將涉村鎮(zhèn)銀行執(zhí)行案件納入為期3個月的“辦案大比拼、質(zhì)效大競賽”專項活動，進行重點排查，強力推進。一是梳理涉村鎮(zhèn)銀行執(zhí)行案件，摸清底數(shù)，建立臺賬。借鑒農(nóng)信社不良貸款清收經(jīng)驗做法，進行臺賬式督辦，推動了清收工作取得實效。專項活動期間，共執(zhí)結(jié)涉村鎮(zhèn)銀行案件104件，執(zhí)行到位金額3590.77萬元，有效化解了村鎮(zhèn)銀行金融風險。二是加大依法妥善執(zhí)行涉村鎮(zhèn)銀行執(zhí)行案件工作力度，優(yōu)先安排人力、物力，窮盡一切執(zhí)行手段，強化執(zhí)行措施，最大限度實現(xiàn)金融債權(quán)，化解金融風險。三是集中宣傳嚴厲打擊各種惡意欠貸的不誠信行為，張貼《關(guān)于督促借款人及其擔保人償還金融機構(gòu)逾期貸款的通告》。四是強化執(zhí)行監(jiān)管。實行周通報制度，專項活動期間，每周制作兩級法院涉村鎮(zhèn)銀行案件執(zhí)行情況通報發(fā)送至兩級法院執(zhí)行局，形成“趕、比、超”的濃厚氛圍。

　　2. 堅持善意文明執(zhí)行理念，依法審慎執(zhí)行。一是堅持善意文明執(zhí)行。研究出臺《漯河市中級人民法院關(guān)于執(zhí)行涉房地產(chǎn)企業(yè)訴訟保全案件及執(zhí)行案件的指導(dǎo)意見》強化“善意執(zhí)行”理念，助力企業(yè)紓圍解困。從常態(tài)化疫情防控大局出發(fā)，轉(zhuǎn)變執(zhí)行工作思路，創(chuàng)新執(zhí)行方式方法，在依法保障申請執(zhí)行人權(quán)益的前提下，對被執(zhí)行企業(yè)堅持“保障生產(chǎn)、依法執(zhí)行”的原則，盡可能采取執(zhí)行和解等方式，最大限度減少或避免造成經(jīng)營困難，維持企業(yè)的生存和發(fā)展能力，提高企業(yè)償還能力，防范化解金融風險。二是穩(wěn)妥采取執(zhí)行措施。合理選擇執(zhí)行財產(chǎn)，靈活采取保全措施，對能“活封”的財產(chǎn)，做好當事人的工作，盡量不進行“死封”。嚴禁超標的查封和亂查封，嚴禁違規(guī)評估、拍賣財產(chǎn)及違規(guī)以物抵債。對企業(yè)類貸款采取差異化執(zhí)行措施，因企施策，對有發(fā)展前景、因資金周轉(zhuǎn)困難不能按期還款的企業(yè)，結(jié)合“萬人助萬企”活動加強幫扶，既保證企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，又保障貸款有序償還，避免“一刀切”。三是依法妥善采取強制措施。對確有履行能力但規(guī)避執(zhí)行、逃避執(zhí)行甚至抗拒執(zhí)行的被執(zhí)行人，依法適用罰款、限制消費、納入失信名單、限制出境等強制措施。四是嚴格規(guī)范納入失信名單和限制消費措施，發(fā)現(xiàn)納入失信名單、采取限制消費措施存在錯誤的，及時糾正。被執(zhí)行人已履行完畢的，及時屏蔽失信名單信息。

　　四、關(guān)于“強化我市已出臺地方性法規(guī)司法適用”的建議（盧延祥代表提出）

　　（一）對于提出的“司法機關(guān)及其工作人員要牢固樹立地方性法規(guī)是法律體系重要組成部分的法治理念，在辦理案件時，應(yīng)當根據(jù)法律適用規(guī)則，正確適用我市已出臺的地方性法規(guī)”和“司法機關(guān)應(yīng)當將地方性法規(guī)納入業(yè)務(wù)學習內(nèi)容，加強對司法工作人員的培訓，增強其依法適用地方性法規(guī)的能力”建議。

　　主要采取了以下措施：一是指定專門部門負責，認真查閱近幾年法院作出的涉及物權(quán)保護、相鄰關(guān)系、物業(yè)糾紛等方面的民事判決書和行政案件判決書，重點查找全市法院在適用地方性法規(guī)方面存在的問題和不足。從查閱的裁判文書情況來看，兩級法院在適用地方性法規(guī)方面還存在對于地方性法規(guī)理解不到位、應(yīng)當適用而未適用、適用不準確等現(xiàn)象。二是多措并舉，教育引導(dǎo)審判人員充分認識到地方性法規(guī)是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，是國家立法的延伸和補充；認識到為了充分發(fā)揮我市已出臺地方性法規(guī)在推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用，加強法治漯河建設(shè)，司法機關(guān)應(yīng)準確把握地方性法規(guī)的法律地位，強化我市已出臺地方性法規(guī)的司法適用；認識到地方性法規(guī)作為我國法律淵源之一，是人民法院審理各類案件的重要依據(jù)，要準確把握地方性法規(guī)的定位和作用，將地方性法規(guī)作為人民法院審理各類案件的裁判依據(jù)，參照適用或直接引用，積極融入司法審判工作。三是推進地方性法規(guī)切實融入司法審判工作，依法妥善審理各類案件。市法院利用專業(yè)法官會議、“書香進庭室”等時機組織民商事、刑事、執(zhí)行等審判團隊對地方性法規(guī)逐條逐句進行研讀學習，準確把握立法精神和條文內(nèi)容，深刻認識各類法規(guī)對依法妥善審理各類案件的重大意義。印制我市人大及人大常委會近年來出臺的地方性法規(guī)單行文本，提供給業(yè)務(wù)庭各審判團隊學習參考，熟練掌握法律適用規(guī)則，增強依法適用地方性法規(guī)的能力，在具體案件辦理中依法正確適用。把“紙面上的法”真正落實為“行動中的法”。

　?。ǘτ谔岢龅摹八痉C關(guān)要提高地方性法規(guī)的適用率，擴展地方性法規(guī)的適用領(lǐng)域。地方性法規(guī)可以作為法院裁判依據(jù)的，審判機關(guān)應(yīng)當適用。地方性法規(guī)可以作為起訴、法律監(jiān)督依據(jù)的，檢察機關(guān)應(yīng)當適用。在上位法沒有規(guī)定的情況下，涉及到適用地方性法規(guī)規(guī)定的情況，司法機關(guān)應(yīng)當依法為訴訟能力較弱的當事人行使釋明權(quán)，予以適當指導(dǎo)”建議。

　　主要采取了以下措施：一是明確要求審判人員在審理涉及城鄉(xiāng)建設(shè)及管理、環(huán)境保護、歷史文化保護方面的民事、行政案件時，要結(jié)合案件實際情況，如我市出臺的地方性法規(guī)可以作為裁判依據(jù)的，審判人員應(yīng)當主動適用。二是審判人員在案件辦理中如涉及到適用地方性法規(guī)，要為訴訟能力較弱的當事人行使釋明權(quán)，開展釋法明理工作，確保法院判決適用法律、法規(guī)正確，更好的發(fā)揮地方性法規(guī)在推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用。三是通過以案講法、以案釋法等豐富多彩的形式大力宣傳地方性法規(guī)，確保地方性法規(guī)的正確實施，努力推進依法治市、法治政府建設(shè)進程。

　　五、關(guān)于“加強我市已出臺地方性法規(guī)普法教育”的建議（盧延祥代表提出）

　　（一）對于提出的“落實普法責任制”的建議。

　　主要采取了以下措施：一是召開專題會議進行安排部署。為進一步提升廣大干警對地方性法規(guī)的知曉率和認知度，推動形成人人學法、人人用法、人人守法濃厚氛圍，市法院召開專題會議對如何進一步落實普法責任制進行研究部署，強調(diào)地方性法規(guī)是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分，是國家立法的延伸和完善，具有較強的地方特色，對于推動本地經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮著重要作用。二是做好日常判后答疑、以案釋法工作。持續(xù)加強“陽光司法”建設(shè)，運用信息化手段，加大審判執(zhí)行信息公開力度，主動將審判執(zhí)行工作節(jié)點、判決結(jié)果、裁判依據(jù)告知當事人及代理律師，讓當事人明明白白、勝敗皆服。三是在日常執(zhí)法、司法過程中積極開展“送法進校園”“送法進企業(yè)”“邀請群眾旁聽庭審”等多種形式的活動，通過以案說法、發(fā)放宣傳資料等方式加強對普法責任制的落實。

　?。ǘτ谔岢龅摹凹訌姼刹拷逃嘤枴苯ㄗh。

　　主要采取了以下措施：市法院結(jié)合“能力作風建設(shè)年”活動積極開展各類培訓學習。充分運用“智慧培訓”的信息化手段，積極開展線上培訓，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)培訓形式，增強培訓的靈活性、針對性和趣味性，擴大培訓的覆蓋面，實現(xiàn)教學培訓信息化、智能化、數(shù)據(jù)化、科學化，不斷提升網(wǎng)絡(luò)培訓的質(zhì)量和效果。一是將地方性法規(guī)納入黨組理論學習中心組年度學習計劃，組織中心組成員進行集中研討學習，同時及時跟進學習新出臺的法規(guī)，努力做到以上帶下學、以上促下用，營造良好的學用氛圍。二是將審判人員適用地方性法規(guī)列入培訓計劃，以庭室為單位發(fā)放地方性法規(guī)讀本，結(jié)合市法院開展的“領(lǐng)導(dǎo)干部大講堂”“書香進庭室”等活動開展集中學習，全面掌握地方性法規(guī)的精神和要旨，為積極準確適用地方性法規(guī)奠定基礎(chǔ)。三是舉辦專題學習培訓會，組織兩級法院干警參加本系統(tǒng)內(nèi)的“法治大講堂”，努力提升干警業(yè)務(wù)素質(zhì)和司法能力。

　?。ㄈτ谔岢龅摹俺浞掷脠?zhí)法、司法過程開展普法”的建議。

　　主要采取了以下措施：市法院充分重視、高度關(guān)注在執(zhí)法、司法過程中開展普法宣傳工作，一是在訴訟服務(wù)中心設(shè)立普法宣傳展臺，擺放地方性法規(guī)讀本，積極引導(dǎo)群眾借閱瀏覽，同時做好答疑解惑工作。二是通過“送法進校園”“開學第一堂課”等活動開展專題宣傳，今年以來先后到漯河高中等中小學校開展10余次普法宣傳活動；在市中院周邊利用大屏幕、宣傳展板宣傳《漯河市文明行為促進條例》《憲法修訂案》等。三是結(jié)合市“萬人助萬企”活動，深入企業(yè)現(xiàn)場解讀《漯河市揚塵污染防治條例》《漯河市散煤污染防治條例》《知識產(chǎn)權(quán)保護法》等法律法規(guī)，就企業(yè)經(jīng)營過程中遇到的知識產(chǎn)權(quán)、生態(tài)環(huán)保等法律問題進行座談交流，現(xiàn)場釋法答疑，為企業(yè)正常合法生產(chǎn)經(jīng)營提供法律意見。四是利用互聯(lián)網(wǎng)新媒體開展法治宣傳教育。在市法院微信公眾號、官方網(wǎng)站上開辟普法專欄，定期更新地方性法規(guī)，擴大地方性法規(guī)群眾知曉度。

　　主任、各位副主任、各位委員，下一步，我們將在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)和市人大及其常委會的有力監(jiān)督下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實本次會議要求，繼續(xù)自覺置身于人大代表、政協(xié)委員和人民群眾的監(jiān)督指導(dǎo)之下，嚴格依法辦事，最大限度地維護群眾合法權(quán)益、維護社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定，為漯河經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的司法服務(wù)和保障。