關(guān)于對市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局?jǐn)U大內(nèi)需促進(jìn)消費工作評議調(diào)查情況的報告

　　——2023年6月27日在漯河市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議上

　　市人大常委會第三評議詢問調(diào)查組

　　

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　根據(jù)會議安排，現(xiàn)就市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局?jǐn)U大內(nèi)需促進(jìn)消費工作評議調(diào)查情況報告如下，請予審議。

　　按照市人大常委會關(guān)于開展擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)消費專項工作評議和專題詢問實施方案要求，第三評議詢問調(diào)查組在副主任徐匯川、焦紅艷和趙坤炎帶領(lǐng)下，通過廣泛動員、深入座談、聽取匯報、實地查看等方式，對市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局接受評議詢問工作進(jìn)行了全過程指導(dǎo)督導(dǎo)，對其擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)消費工作開展情況進(jìn)行了全方位調(diào)查走訪，推動了評議詢問工作扎實有序開展。專門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化自查自糾工作的相關(guān)要求》，力促問題查找及時準(zhǔn)確、客觀真實，整改落實措施得力、成效明顯。總的來看，兩部門對評議詢問工作思想高度重視、組織周密細(xì)致、推進(jìn)扎實有序，認(rèn)真制定迎評方案，嚴(yán)格按照各項要求，深入開展系統(tǒng)自查，全力配合專項調(diào)查，堅持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，制定整改方案，列出整改臺賬，明確具體措施、完成時限和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室，持續(xù)抓好整改落實，有力推動了相關(guān)工作提質(zhì)增效。

　　一、市自然資源和規(guī)劃局

　?。ㄒ唬┕ぷ鏖_展情況

　　1.靠前主動作為，科學(xué)謀劃發(fā)展空間。扎實推進(jìn)《國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》編制，積極爭取新增城鎮(zhèn)開發(fā)邊界41平方公里，為我市未來發(fā)展預(yù)留了充足空間，我市被評為全省“三區(qū)三線”劃定工作質(zhì)量高的兩個市之一。扎實開展《城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（試行）》修訂，從用地管理、公服配建、規(guī)劃管控方面進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。完善實施規(guī)劃管控空間提前預(yù)留、方案提前介入、程序提前啟動“三提前”，確保選址有位、設(shè)計科學(xué)、建設(shè)加速。

　　2.優(yōu)化政策措施，全力服務(wù)項目建設(shè)。加強(qiáng)彈性柔性政策調(diào)控，通過階段性允許先行用地、臨時用地和以承諾方式落實占補平衡，創(chuàng)新實施“三三制”土地報批工作法，重大項目、重點工程和民生項目用地保障率100%，全省第一。出臺《重大項目“拿地即開工”實施方案（試行）》，制定《工業(yè)用地“帶方案出讓”實施方案》，打造“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”工業(yè)用地供應(yīng)升級版，較好服務(wù)保障了“三個一批”重大項目建設(shè)。印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促增長規(guī)劃用地十六條政策措施的通知》，對確因不可抗力導(dǎo)致企業(yè)未按時繳納土地出讓金或滯納金的，不作違約處理，并重新約定繳納期限，切實緩解了企業(yè)資金壓力。

　　3.注重改革創(chuàng)新，積極回應(yīng)社會期盼。采取土地“還原地價”、規(guī)劃“現(xiàn)狀認(rèn)定”、辦證“證繳分離”等系列舉措，扎實推進(jìn)問題樓盤化解，經(jīng)驗做法受到省委書記樓陽生表揚。全省首推“交房即交證”，改革成果全省推廣。上線“漯河市不動產(chǎn)”手機(jī)APP，全力打造“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，所有窗口“大平行”辦理、“無差別”受理，辦理時限壓縮到2個小時以內(nèi)。積極開展“帶押過戶”，持續(xù)優(yōu)化抵押登記服務(wù)，在13家銀行和公積金部門設(shè)立不動產(chǎn)登記服務(wù)窗口，與中原銀行、郵儲銀行等多家金融機(jī)構(gòu)實現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)對接，進(jìn)一步提升了群眾辦事便利程度。

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　　1.規(guī)劃引領(lǐng)作用發(fā)揮方面。規(guī)劃管控機(jī)制不夠靈活高效，城區(qū)用地兼容性不強(qiáng)。規(guī)劃指導(dǎo)不夠扎實有效，部門專項規(guī)劃、行業(yè)詳細(xì)規(guī)劃統(tǒng)籌銜接不緊密，對建設(shè)單位項目規(guī)劃、基層鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃缺少精細(xì)指導(dǎo)。公共配套設(shè)施分布不盡合理，商業(yè)圈建設(shè)缺乏區(qū)域協(xié)同和現(xiàn)代規(guī)劃支撐。

　　2.土地要素供應(yīng)保障方面。土地集約節(jié)約利用不夠全面高效，部分企業(yè)土地利用效率低、一些地塊長期處于閑置狀態(tài)。土地報批程序繁雜、周期較長，供應(yīng)模式有待創(chuàng)新。對鄉(xiāng)村建設(shè)用地關(guān)注不夠，在保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地上還需深入研究、科學(xué)謀劃。

　　3.優(yōu)化服務(wù)惠企便民方面。政策宣傳力度不夠，落實效果有待提升。工作中存在只堵不疏或堵多疏少現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)政策要求多、分類施策研究破解方法少。網(wǎng)上辦證能力與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍有較大差距，項目審批提前服務(wù)能力不足，一次性告知落實不到位。

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　　1.更加注重發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。按照統(tǒng)籌推進(jìn)“多規(guī)合一”、加快構(gòu)建“一張圖”系統(tǒng)要求，精心指導(dǎo)、盡快完善相關(guān)專項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和實用性村莊規(guī)劃編制工作，確保實現(xiàn)各規(guī)劃底圖疊合、指標(biāo)統(tǒng)合、政策整合，切實提高國土空間精治、共治、法治水平。盡快完成《城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（試行）》修訂工作，合理確定居民小區(qū)商住配比，科學(xué)布設(shè)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，提升區(qū)域規(guī)劃兼容協(xié)調(diào)性。統(tǒng)籌全市拆圍行動，充分利用閑置空間，規(guī)劃建設(shè)臨時停車場、街角公園、室外游樂園等，吸引帶動群眾消費；借鑒淄博模式，在人口集中區(qū)域劃設(shè)特定空間、特定時段作為商超補充，鼓勵引導(dǎo)發(fā)展地攤經(jīng)濟(jì)、夜經(jīng)濟(jì)等，激活城市內(nèi)需、促進(jìn)群眾增收。

　　2.持續(xù)強(qiáng)化土地要素供應(yīng)保障。深入開展企業(yè)用地摸底排查，多措并舉力促低效能用地騰籠換鳥、二次開發(fā)；積極與相關(guān)部門和各縣區(qū)溝通對接，注重招引投資強(qiáng)度大、發(fā)展前景好、產(chǎn)出效益高的大項目、好項目，切實提高土地畝均稅收。提前介入指導(dǎo)項目用地報批前各項準(zhǔn)備和服務(wù)保障工作，進(jìn)一步優(yōu)化簡化省級審批前各項流程，切實提升工作效率。積極與有用地需求的企業(yè)搞好對接，根據(jù)市場行情，合理確定基準(zhǔn)地價、掛牌價，切實調(diào)動企業(yè)拿地積極性、提高土地出讓成功率。持續(xù)加大對新型產(chǎn)業(yè)用地政策研究，規(guī)范新型產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)管理，增強(qiáng)土地供應(yīng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展適配性；持續(xù)加大對老舊村、空心村整治力度，扎實推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，著力破解鄉(xiāng)村發(fā)展用地難題。

　　3.持續(xù)不斷提高惠企便民水平。加大政策宣傳落實力度，進(jìn)一步提高人民群眾和市場主體知曉率，確保政策落地落實、取得實效。持續(xù)強(qiáng)化對工作的全流程把控，嚴(yán)格落實一次性告知要求，切實贏得群眾和企業(yè)信賴支持。系統(tǒng)梳理工作中遇到的新情況、新問題，深入研究、科學(xué)研判、有效應(yīng)對，努力以創(chuàng)新性思維、務(wù)實性舉措，扎實推進(jìn)工作開展、問題解決，更好服務(wù)群眾辦事、助推企業(yè)發(fā)展。廣泛學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗做法，不斷加強(qiáng)智能化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，持續(xù)提升網(wǎng)辦、快辦、一次辦能力水平。建立健全與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，消除信息壁壘，優(yōu)化工作流程，提高聯(lián)審聯(lián)批效率。

　　二、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

　　（一）工作開展情況

　　1.致力推動城市重點項目建設(shè)。堅持以創(chuàng)建更高水平全國文明城市為統(tǒng)領(lǐng)，以百城建設(shè)提質(zhì)為抓手，扎實推進(jìn)城市有機(jī)更新。2021年以來，先后改造老舊小區(qū)191個、127.96萬平方米，實施雨污分流改造工程15項、新建雨污水管網(wǎng)224公里、改造單位（小區(qū)）299個，新建、改造道路交口16個，改造人行道3條，五臺山路澧河橋提前建成通車。

　　2.致力推動房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。自覺履行牽頭部門主體責(zé)任，著力推動房地產(chǎn)市場企穩(wěn)回暖。通過發(fā)放購房消費券、實施購房契稅減免，著力提振購房者信心。注重發(fā)揮“保交樓”專項資金杠桿作用，先后兩批爭取專項借款23.1億元，走在了全省前列。采取周調(diào)度機(jī)制，實行府院聯(lián)動、臺賬管理、容缺受理等創(chuàng)新舉措，積極推進(jìn)問題樓盤化解。

　　3.致力推動全市建筑企業(yè)發(fā)展。積極創(chuàng)造條件吸引建筑企業(yè)落戶我市，2021年以來先后引進(jìn)建筑企業(yè)29家，納入統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫建筑企業(yè)達(dá)130家，實現(xiàn)歷史性突破。認(rèn)真落實各類惠企政策，鼓勵招標(biāo)人對中小微建筑企業(yè)免除投標(biāo)擔(dān)保，鼓勵400萬元以下政府工程項目原則上由符合條件的中小微建筑企業(yè)承建，進(jìn)一步為企業(yè)減負(fù)擔(dān)、增活力。持續(xù)推動綠色低碳發(fā)展，成功創(chuàng)建國家政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點城市、河南省裝配式建筑示范城市。

　　（二）存在的主要問題

　　1.部分城市重點項目建設(shè)推進(jìn)緩慢。市政項目謀劃不夠科學(xué)，部分項目施工中缺少統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，造成市內(nèi)道路反復(fù)開挖、老百姓意見大。資金籌措渠道不夠?qū)挘鐣Y本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的途徑尚未完全打通，城市建設(shè)項目專項債申請額度已達(dá)紅線，后續(xù)繼續(xù)申報難度較大。

　　2.房地產(chǎn)市場健康發(fā)展面臨問題還未有效破解。出臺的支持政策針對性不強(qiáng)，配套落實措施沒有及時跟進(jìn)，政策宣傳不深入，實施效果不理想?！氨＝粯恰睂ｍ椊杩钍褂眠€不夠透明高效，商業(yè)銀行配套融資幾乎沒有進(jìn)展，個別省重點交辦項目按要求時限完成有一定困難。在提振房地產(chǎn)信心方面缺乏創(chuàng)新舉措，企業(yè)投資動力不足，居民購房意愿較低。

　　3.缺少支持本土建筑企業(yè)發(fā)展壯大的創(chuàng)新性舉措。在推動本土建筑企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、資質(zhì)升級、融資貸款等方面，政策支持力度小。重管理、輕服務(wù)問題未得到根本解決，本土建筑企業(yè)業(yè)績不佳、市場占比較低。對從業(yè)人員培訓(xùn)少，本土建筑企業(yè)技術(shù)人才欠缺、競爭力不強(qiáng)。新業(yè)態(tài)發(fā)展不容樂觀，綠色建筑發(fā)展缺少規(guī)劃引領(lǐng)。

　　（三）意見建議

　　1.多措并舉加快城市重點項目建設(shè)。壓實責(zé)任、加強(qiáng)統(tǒng)籌，通過市區(qū)共建、部門聯(lián)動，加快推進(jìn)城市建設(shè)項目。堅持規(guī)劃先行、充分論證，儲備一批城市建設(shè)大項目、好項目。拓寬資金籌措渠道，主動對接、積極爭取上級資金，探索用好社會資本參與、市場化運作等新模式、新路徑，努力破解城市建設(shè)資金不足問題。

　　2.完善支持房地產(chǎn)市場發(fā)展的制度機(jī)制。開展政策實施效果評估，并持續(xù)優(yōu)化調(diào)整，努力從供需兩端助力房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。一樓一策科學(xué)制定“保交樓”推進(jìn)舉措，推行專項借款使用公示制度，對商業(yè)銀行配套融資進(jìn)行專項考評，加快“保交樓”建設(shè)進(jìn)度。持續(xù)擴(kuò)大白名單范圍，加大對白名單企業(yè)支持力度。

　　3.著力培育打造漯河建筑企業(yè)品牌。開展建筑企業(yè)現(xiàn)狀專題調(diào)研，摸清找準(zhǔn)制約我市建筑企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展瓶頸障礙，為科學(xué)決策提供參考。對有潛力、有優(yōu)勢、講誠信的建筑企業(yè)，在資質(zhì)升級、資金籌措等方面予以政策傾斜。支持本土建筑企業(yè)參與公平競爭，鼓勵引導(dǎo)其與在漯央企、國企組建聯(lián)合體，增強(qiáng)市場拓展能力。搭建建筑業(yè)人才服務(wù)平臺，加強(qiáng)高級管理人才和專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，支持企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)等共建共用人才，擦亮漯河建筑品牌。