關(guān)于對市工業(yè)和信息化局、市人力資源和社會保障局、市文化廣電和旅游局擴大內(nèi)需促進消費評議調(diào)查情況的報告

　　——2023年6月27日在漯河市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議上

　　市人大常委會第四評議詢問調(diào)查組

　　

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　根據(jù)會議安排，現(xiàn)將市工業(yè)和信息化局、市人力資源和社會保障局、市文化廣電和旅游局擴大內(nèi)需促進消費工作評議調(diào)查情況報告如下，請予審議。

　　按照市人大常委會關(guān)于開展擴大內(nèi)需促進消費專項工作評議和專題詢問的實施方案要求，第四評議詢問調(diào)查組在組長劉耀軍帶領(lǐng)下，通過召開動員會、聽取匯報、個別座談、問題反饋、實地督導(dǎo)等方式對市工業(yè)和信息化局、市人力資源和社會保障局、市文化廣電和旅游局近兩年來擴大內(nèi)需促進消費工作開展情況進行了深入了解與細致調(diào)查，確保了評議詢問工作扎實有序開展。三個部門對評議詢問工作高度重視，通過多種形式認真開展自查自糾，對問題清單及時整改，通過評議詢問進一步促進了部門工作提質(zhì)增效。

　　一、市工業(yè)和信息化局

　　（一）工作開展情況

　　1.“兩大戰(zhàn)略”組織有力。市工業(yè)和信息化局以創(chuàng)新“領(lǐng)跑”實現(xiàn)“換道”，以制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主攻方向，制定兩大戰(zhàn)略年度工作方案、建立重點工作臺賬、重大項目、重點企業(yè)、重點園區(qū)四個清單，推進工作落實。以“數(shù)字化”引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)“轉(zhuǎn)型”，在全省率先出臺《支持數(shù)字化轉(zhuǎn)型若干政策措施》，全方位構(gòu)建完善數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策支撐體系。運用區(qū)塊鏈、云計算等關(guān)鍵技術(shù)，打造新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，拓展食品云平臺、“星火·鏈網(wǎng)”骨干節(jié)點等場景應(yīng)用，推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　2.項目建設(shè)強力推進?！笆奈濉逼陂g謀劃實施以“三個五百億”為標志的創(chuàng)新引領(lǐng)型重大產(chǎn)業(yè)項目131個，總投資2158億元。兩年來，市工業(yè)和信息化局通過采取“頂層設(shè)計+專班推進+貼身服務(wù)”模式，實行“四個一”工作機制、“紅黃綠”臺賬管理，推進項目扎根落地。雙匯第三工業(yè)園等百億級項目接連開工建設(shè)，一批新項目快速開工，倍增企業(yè)二期三期接連上馬，“三個五百億”項目2023年度計劃投資793億元，至6月中旬，已完成投資464.9億元，完成年度投資計劃的58.6%，已累計竣工投產(chǎn)項目41個，竣工投產(chǎn)率31.3％。

　　3.助企服務(wù)走實走深。市工業(yè)和信息化局把“萬人助萬企”作為推動高質(zhì)量發(fā)展，激活新動能的關(guān)鍵之舉、務(wù)實之策，圍繞企業(yè)痛點難點堵點，構(gòu)建五級問題解決閉環(huán)機制，推動問題動態(tài)清零。建成全省首個“政策計算器”平臺，利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)，匯集惠企政策，為企業(yè)提供政策查詢匹配、免申即享等“一站式”服務(wù)。利用市政府服務(wù)企業(yè)周例會、市委市政府重點工作周交辦、月講評機制，推動各項服務(wù)企業(yè)工作落地見效。

　?。ǘ┐嬖诘闹饕獑栴}

　　1.市場主體活力有待進一步激發(fā)。疫情對經(jīng)濟社會造成的負面影響尚未完全消除，市場需求尚未完全恢復(fù)，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，對市場發(fā)展的預(yù)期偏弱，創(chuàng)新意愿不強，研發(fā)投入不足。食品產(chǎn)業(yè)粗加工產(chǎn)品多、同質(zhì)化嚴重，新品、精品、名品少，產(chǎn)品競爭力不強?！叭齻€一批”活動中，食品、化工等傳統(tǒng)行業(yè)項目占比大且產(chǎn)品附加值低，新能源、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)占比低、規(guī)模小、發(fā)展速度慢，多業(yè)并舉、競相發(fā)展的格局尚未形成。

　　2.數(shù)字賦能企業(yè)發(fā)展有待進一步提升。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進展較為緩慢，在統(tǒng)籌規(guī)劃全市信息化建設(shè)方面缺乏前瞻性思維，利用數(shù)字化手段、通過互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展工業(yè)能力不夠強，食品云平臺上線功能較少，尚未達到有效賦能企業(yè)數(shù)字化發(fā)展的要求和標準。部分中小企業(yè)受數(shù)字化轉(zhuǎn)型前期改造投入高、轉(zhuǎn)型預(yù)期難以估算以及缺乏數(shù)字化人才等因素影響，轉(zhuǎn)型積極性不高，資金投入不足。

　　3.服務(wù)企業(yè)精準度有待進一步提高。企業(yè)發(fā)展受阻，融資難融資貴、招工難用工荒、權(quán)益保護難、市場開拓難等制約因素仍不同程度存在。部分企業(yè)對惠企助企政策認識有偏差、掌握不到位，在項目申報上缺乏主動性、積極性；未來發(fā)展上缺少精準規(guī)劃。

　?。ㄈ┮庖娊ㄗh

　　1.持續(xù)加強創(chuàng)新引領(lǐng)，培育壯大市場主體。堅持因地制宜、因勢利導(dǎo)，立足本市發(fā)展方向和地域特色，選準培育方向，積極挖掘市場主體增長點。以中原食品實驗室為抓手，引導(dǎo)食品企業(yè)與中原食品實驗室開展戰(zhàn)略合作，加強科技成果轉(zhuǎn)化，不斷增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。加強優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育，推進“倍增工程”企業(yè)、“億元培育工程”企業(yè)、“專精特新”企業(yè)培育等，不斷壯大市場主體。

　　2.加快數(shù)字平臺建設(shè)，賦能企業(yè)提質(zhì)增效。前瞻性統(tǒng)籌規(guī)劃全市信息化平臺建設(shè)，加大平臺建設(shè)推廣力度，加強企業(yè)使用平臺的指導(dǎo)培訓(xùn)，發(fā)揮平臺實質(zhì)性作用，為我市數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展全面賦能增效。發(fā)揮標桿引領(lǐng)帶動作用，推動企業(yè)申報新一代信息技術(shù)應(yīng)用新模式、5G應(yīng)用場景、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等試點示范項目。加強數(shù)字技術(shù)人才招引培育，根據(jù)需求精準化開展數(shù)字人才招聘服務(wù)，依托高校、科研機構(gòu)和龍頭企業(yè)，建立貫通式的數(shù)字人才培養(yǎng)機制。

　　3.抓好政策落地落實，精準服務(wù)企業(yè)發(fā)展。提升協(xié)同聯(lián)動效能，發(fā)揮工作部門橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動作用，形成政策正向疊加效應(yīng)，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支持。加強惠企政策落實，密切跟蹤國家、省政策導(dǎo)向，及時制定出臺助企紓困等政策，用好“政策計算器”平臺，加大宣傳貫徹力度，變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”，切實打通政策落地“最后一公里”，助推企業(yè)良性發(fā)展。

　　二、市人力資源和社會保障局

　　（一）工作開展情況

　　1.就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作扎實推進。堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，全力穩(wěn)定和擴大就業(yè)。持續(xù)完善就業(yè)政策，先后出臺《漯河市城鎮(zhèn)新增就業(yè)“擴量提質(zhì)”專項方案》等10余項文件。做實做細就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，突出做好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)，千方百計幫助高校畢業(yè)生就業(yè)。加大對食品類企業(yè)在崗農(nóng)民工培訓(xùn)力度，對食品類技能人才實施評價，有力促進了食品全領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。人力資源服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，不斷拓寬就業(yè)渠道、促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化務(wù)工服務(wù)。

　　2.社會保障事業(yè)加快發(fā)展。全面實施社保費緩降政策，繼續(xù)加大各項社保惠企政策落實，延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策。加強“銀社互動”，精準投放低息信用貸款，確保惠企惠民政策迅速落地，支持市場主體更好發(fā)展。及時準確為領(lǐng)取失業(yè)保險金人員發(fā)放價格臨時補貼，保障低收入人群基本生活。

　　3.人才服務(wù)水平不斷提升。強化技能人才培養(yǎng)，優(yōu)化人才服務(wù)，參與制定并積極落實人才購房補貼政策，人才工作呈現(xiàn)良好發(fā)展趨勢。加強博士后工作站和創(chuàng)新實踐基地建設(shè)，在“建站、入站、在站、出站”等方面打造全周期服務(wù)模式。加大技能人才培養(yǎng)力度，大規(guī)模開展技能培訓(xùn)。在2023年河南省第二屆職業(yè)技能大賽中，我市參賽選手取得3金3銀1銅的好成績，漯河市人民政府榮獲“優(yōu)秀組織獎”。

　?。ǘ┐嬖诘闹饕獑栴}

　　1.就業(yè)創(chuàng)業(yè)質(zhì)量有待提高。就業(yè)形勢依然嚴峻，部分務(wù)工人員、城鎮(zhèn)勞動力、大中專畢業(yè)生等群體就業(yè)還不夠充分，部分企業(yè)存在用工不穩(wěn)定等問題，部分人群缺乏就業(yè)技能，需要在政策落實、就業(yè)服務(wù)、拓崗擴能等方面加大工作力度。

　　2.人才政策有待優(yōu)化?，F(xiàn)有人才制度和政策體系還不夠健全，對人才吸引力度不夠，仍存在“緊缺人才找不到、重要人才用不好、優(yōu)秀人才留不住”的情況，部分企業(yè)人才結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)骨干、創(chuàng)新人員占比低，對企業(yè)技術(shù)人才的對接招引力度還需加強。在技能培訓(xùn)方面，持證人員專業(yè)與市場需求相比，匹配度不高，需要進一步提升培訓(xùn)質(zhì)量，科學(xué)合理設(shè)置專業(yè)。

　　3.法規(guī)政策宣傳力度有待加大。法律法規(guī)和相關(guān)政策宣傳方式不夠靈活，普及力度不夠。部分惠民惠企政策宣傳不到位，部分小微企業(yè)獲取政策途徑不暢，致使政策紅利沒有得到充分釋放，上級補貼落實不夠到位。

　?。ㄈ┮庖娊ㄗh

　　1.進一步做好保就業(yè)促民生工作。實施更加積極的就業(yè)政策，抓好就業(yè)政策落地，抓好重點群體就業(yè)，抓好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，拓展就業(yè)渠道，促進高質(zhì)量充分就業(yè)。加快推進社會保障制度改革，發(fā)揮社會保障功能，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系，兜牢民生底線。

　　2.進一步做好人才培育工作。要樹立“大人才觀”，切實把人才工作擺在更加重要的位置。加強招才引智政策在市域外的宣傳，持續(xù)加大高層次人才引進力度，把各方英才匯聚到現(xiàn)代化漯河建設(shè)中來；大力培養(yǎng)和使用專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才等各方面優(yōu)秀人才，服務(wù)全市產(chǎn)城融合。高質(zhì)量推進“人人持證、技能河南”建設(shè)，精準開展各類培訓(xùn)，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供高質(zhì)量技能人才。

　　3.進一步加大政策宣傳貫徹力度。改進宣傳方式，增強宣傳工作的針對性和實效性，切實維護好勞資雙方的合法權(quán)益，構(gòu)建法律框架內(nèi)的和諧勞動關(guān)系。著力加大社保等政策宣傳力度，提升全民參保意識。加強創(chuàng)業(yè)扶持政策宣傳，提高小微企業(yè)政策知曉率。持續(xù)完善“漯河人社服務(wù)一鍵通”服務(wù)功能，打造群眾滿意的人社服務(wù)平臺。

　　三、市文化廣電和旅游局

　　（一）工作開展情況

　　1.激活消費主體。激發(fā)文旅消費潛力，對市民免費開放許慎文化園、小商橋等景區(qū)，推出南街村景區(qū)門票半價、神州鳥園夜游半價、限時“零元購”門票等優(yōu)惠，集聚景區(qū)消費人氣。豐富文旅消費載體，在市博物館、市圖書館、市文化館啟動民間藝術(shù)大賽等文藝賽事；在許慎文化園開設(shè)傳統(tǒng)文化公益課堂，“拜字圣、誦經(jīng)典”等研學(xué)游項目；舉辦首屆“非遺購物節(jié)”，集中開展非遺產(chǎn)品線上、線下銷售，將北舞渡胡辣湯、召陵剪紙、趙氏面塑等一批優(yōu)秀非遺產(chǎn)品推向市場。開展文旅促消活動，依托漯灣古鎮(zhèn)、開源景區(qū)、沙澧河風(fēng)景區(qū)等重點景區(qū)，開展龍舟大賽、美食展銷、文化創(chuàng)意等60余項系列主題活動?！拔逡弧逼陂g依托食博會開展中國（漯河)美食嘉年華，發(fā)放文旅消費券324萬元，進一步促進文旅市場復(fù)蘇。

　　2.發(fā)掘文旅資源。打造特色鄉(xiāng)村游，建設(shè)食尚年華田園綜合體；培育舞陽縣袁集村、賈湖村，臨潁縣胡橋村、商橋村，郾城區(qū)裴城村等一批國家級、省級鄉(xiāng)村旅游示范村；整合全市自然風(fēng)光、鄉(xiāng)土民俗、人文歷史等資源稟賦，結(jié)合交通區(qū)位等地理優(yōu)勢，推出5條幸福鄉(xiāng)村旅游線路，加速農(nóng)村集體經(jīng)濟與文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。打造特色歷史文化游，實施小商橋、許慎文化園景區(qū)提升工程；推動建設(shè)賈湖國家考古遺址公園，目前賈湖遺址博物館已正式落成掛牌并向公眾開館，賈湖考古成果在《人民日報》、央視《探索發(fā)現(xiàn)》《中國考古大會》等欄目引起良好反響，賈湖已成為群眾文化探秘、休閑娛樂的重要目的地。打造特色親水游，將賈湖遺址公園、許慎文化園、神州鳥園等重點景區(qū)與沙澧河文化風(fēng)光帶有機串聯(lián)，升級改造沙澧游船等水上項目，開通沙澧河航線直達漯灣古鎮(zhèn)，聯(lián)合兩河四岸景點開展“夢幻沙澧、十里燈廊春燈節(jié)”不斷提升我市文旅熱度。

　　3.探索業(yè)態(tài)培育。融合“文旅+科技”，利用5G、虛擬現(xiàn)實、人工智能等技術(shù)，啟動許慎文化園漢字化元宇宙展陳項目暨智慧景區(qū)建設(shè)，并成功在沙澧河風(fēng)景區(qū)舉辦沙澧河元宇宙燈光秀。探索工業(yè)旅游，支持雙匯工業(yè)園、平平食品集團、賈湖酒業(yè)集團等開展省級、國家級工業(yè)旅游示范基地創(chuàng)建，雙匯工業(yè)園被評為省級工業(yè)旅游示范基地，賈湖酒文化園成功創(chuàng)建為國家3A級旅游景區(qū)。培育夜游經(jīng)濟，積極培育食尚年華、許慎文化園等景區(qū)多業(yè)態(tài)融合發(fā)展夜經(jīng)濟場景，我市河上街景區(qū)、漯灣古鎮(zhèn)景區(qū)成功申報省級夜間文旅消費集聚區(qū)。

　?。ǘ┐嬖诘闹饕獑栴}

　　1.貫徹落實上級相關(guān)政策手段還不夠多。一些惠企惠民政策沒有及時出臺，個別政策對標不夠精準，推進效果不夠明顯。如我市相關(guān)文旅促消費政策出臺較少，至今未對標河南省“引客入豫”正式出臺“引客入漯”等獎勵辦法，已發(fā)行的文旅消費券應(yīng)用場景不夠廣泛，市場活躍度不夠，營銷力度不強。

　　2.對文旅業(yè)態(tài)研究培育力度還不夠大。部分景區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠完善，群眾體驗感不強，消費意愿不足。對“劇本殺”“密室逃脫”等新興業(yè)態(tài)與“研學(xué)游”“康養(yǎng)游”等新興市場研究不深。對文創(chuàng)產(chǎn)品、文創(chuàng)團隊培育力度不大。神州鳥園夜游、沙澧河燈光秀等夜間消費活動多是短期性質(zhì)，且其中缺乏演藝文化，拉動就業(yè)、促進消費作用不夠明顯。

　　3.文旅宣傳方面“出圈”意識還不夠強。缺乏專業(yè)營銷人才及宣發(fā)團隊，受眾大多局限于本市、本地區(qū)。營銷手段上對“流量”還不夠敏感，缺乏“互聯(lián)網(wǎng)思維”，不善于利用央媒及抖音快手等新媒體流量平臺或直播等新型宣傳手段推廣“引流”。

　　（三）意見建議

　　1.強化政策保障，加強人才隊伍建設(shè)。積極融入鄭州都市圈，爭取上級政策、資金、用地等方面支持，盡快組建文旅投集團，出臺“引客入漯”等一系列支持文旅企業(yè)發(fā)展的政策措施，激活文旅體市場。完善人才引進的具體政策舉措，加快文旅高端人才集聚，招引一批文化傳媒方面營銷管理人才，培養(yǎng)一批文化旅游方面技能人才，集聚一批文物保護方面領(lǐng)軍人才，為文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展積蓄勢能。

　　2.加快項目建設(shè)，促進文旅業(yè)態(tài)發(fā)展。推動賈湖遺址納入中華文明探源工程，加快推進賈湖考古遺址公園、許慎文化園、小商橋等景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級。以打造5A級國家旅游景區(qū)為目標，融入沙澧風(fēng)光、中華美食、賈湖、許慎等地理文化標識，打造集生態(tài)、休閑、展演、食品及賽事為一體的城市生態(tài)風(fēng)光旅游帶。將文物保護開發(fā)、城市更新、非遺文化傳承有機融合，發(fā)展河上街、北舞渡等古鎮(zhèn)古街經(jīng)濟；培育研學(xué)教育、實景演出等特色文旅業(yè)態(tài)；推廣骨笛、說文解字等特色文創(chuàng)產(chǎn)品，不斷激發(fā)文旅市場活力。

　　3.盤活存量資源，展示城市文旅名片。依托賈湖遺址、許慎故里、受禪臺和受禪碑、小商橋等資源稟賦，深入挖掘提煉其中蘊含的哲學(xué)思想、歷史文化等精髓，豐富漯河名片內(nèi)涵，提升文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力。在充分發(fā)展南街村紅色旅游，雙匯、衛(wèi)龍工業(yè)旅游，袁集、胡橋鄉(xiāng)村旅游等現(xiàn)有文旅資源的基礎(chǔ)上，規(guī)劃實施一批高端旅游線路，著力打造一批精品體育賽事，圍繞點上項目“串珠成鏈”、線上項目“連線成片”，形成一批有規(guī)模有特色的網(wǎng)紅打卡地和發(fā)展引爆點，加強文旅宣傳推介，有效擴大城市影響力、競爭力、輻射力、吸引力。