市自然資源和規(guī)劃局關于擴大內需促進消費工作情況的報告

　　——2023年6月27日在漯河市第八屆人民代表大會常務委員會第四次會議上

　　市自然資源和規(guī)劃局局長  趙鵬

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　根據會議安排，現就市自然資源和規(guī)劃局關于擴大內需促進消費工作情況報告如下，請予審議。

　　一、接受評議詢問情況

　　堅持把市人大常委會評議詢問工作擺上重要位置，提高思想站位，強化組織領導，嚴格階段要求，精心推進實施。

　?。ㄒ唬┚o扣評議主題。牢牢把握擴大內需促進消費評議詢問主題，從用地保障、規(guī)劃引領、政策完善、審批優(yōu)化、改革創(chuàng)新等方面發(fā)力，全面推進擴大內需促進消費政策措施落實落地。

　　（二）把握工作要點。一是傾聽呼聲找問題。先后召開座談會5場、發(fā)放問卷調查表2000多張、個別走訪200多人次、設置征求意見箱5個并開設評議詢問專欄，征集意見建議230多條。二是舉一反三抓整改。對每一條意見和問題都進行認真梳理、深刻分析，并按照“邊評邊改”要求，制定整改措施97條，下發(fā)整改督辦單12份，推動問題整改落到實處。三是立足現實重長效。完善2023年度重點工作計劃，健全相關工作制度3項，調整工作專班2個，為今后工作開展打好堅實基礎。

　　（三）嚴格階段要求。嚴格落實動員部署、專項調查、評議詢問三個階段的時序要求，分步推進，相互貫通，有條不紊地落實重點任務，形成了“人人參與評議、人人重視評議、人人接受評議”的良好氛圍；積極爭取指導，及時向第三評議詢問調查組請示匯報，提交自查報告、階段總結、整改臺賬等相關資料。

　?。ㄋ模┳ズ糜袡C結合。一是把評議詢問與推進“三個一批”工作相結合。圍繞項目用地保障這一中心，加快項目審批和土地報批進度，前5個月全市重點項目用地保障率位居全省前列。二是把評議詢問與違法違規(guī)占用耕地專項治理行動相結合。突出問題導向，傳導責任壓力，實現2019年、2020年濟南督察局交辦問題全部清零，成為全省唯一實現清零的地市；在全省違法違規(guī)占用耕地綜合評價中位列全省第二。三是把評議詢問與人大代表建議答復相結合。加強與人大代表溝通，認真做好今年13件人大代表建議的辦理答復工作，確保代表滿意。

　　二、主要工作成效

　　緊扣自身工作職能，加快釋放“空間高效統籌、資源高效配置、項目高效審批、環(huán)境高效優(yōu)化”發(fā)展動能，以有力有為的舉措，推動中央和省市擴大內需、促進消費政策措施落實落地。

　?。ㄒ唬┮詮娪辛Φ囊乇Ｕ?，全力服務重大項目建設。一是持續(xù)釋放政策紅利。落實國家和省實施用地要素保障一攬子政策，通過階段性允許國家重大項目先行用地、臨時用地和以承諾方式落實耕地占補平衡、加強用地審批前期工作等，促進有效投資重要項目落地實施。二是創(chuàng)新規(guī)劃服務保障方式方法。完善實施規(guī)劃管控空間提前預留、方案提前介入、程序提前啟動“三提前”，確保選址有位、確保設計科學、確保建設加速。三是加大土地報批力度。創(chuàng)新實施“三三制”土地報批工作法，先后上報建設項目用地16793畝，創(chuàng)漯河歷年之最，有力保障了周漯平高速、國道107、澧河二期、第六水廠取水口上移工程以及各類重大項目、重點工程和民生項目用地，用地保障率100%，位列全省第一。四是探索工業(yè)用地“標準地”出讓新模式。打造“標準地+承諾制”的工業(yè)用地供地機制升級版。2022年，全市按“標準地”政策完成工業(yè)用地出讓54宗、3948畝，其中3宗完成了“帶方案出讓”，實現“拿地即開工”。

　?。ǘ┮源迩f規(guī)劃為引領，全力支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。一是科學推進村莊分類。根據區(qū)位條件、發(fā)展現狀、資源稟賦、風俗習慣等因素，將市域內1269個行政村按五種類型進行分類，其中，集聚提升類208個、特色保護類60個、整治改善類579個、城郊融合類322個、搬遷撤并類100個。二是有序推進規(guī)劃編制。出臺《關于進一步做好村莊規(guī)劃工作的通知》《關于印發(fā)漯河市“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃專項行動方案（2022-2025年）的通知》等文件，指導開展實用性村莊規(guī)劃編制工作。目前，全市569個村莊已完成了規(guī)劃編制任務。三是開展集體建設用地和集體農用地基準地價評估。及時召開基準地價成果聽證會，進一步規(guī)范農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地政策，破解鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地難。

　　（三）以優(yōu)化政策為突破，全力引導房地產行業(yè)健康發(fā)展。一是及時出臺企業(yè)紓困政策。制定《關于穩(wěn)經濟促增長規(guī)劃用地十六條政策措施的通知》，對2020年以來確因受災情疫情影響等不可抗力因素或因政府原因導致企業(yè)未按時繳納土地出讓金或滯納金的，由企業(yè)申請并經市、縣政府研究同意，不作違約處理，并可重新約定土地出讓金繳納期限。二是積極推進“問題樓盤”化解攻堅。采取土地上“還原地價”、規(guī)劃上“現狀認定”、建設上“手續(xù)替代”、處罰上“從舊從輕”、手續(xù)上“分期辦理”、辦證上“證繳分離”等一系列創(chuàng)新舉措，推動問題樓盤快速化解。目前，已成功化解102個項目，8萬余戶群眾受益，5.3萬余戶群眾已辦理了不動產登記證書，項目整體化解率達96.2%，收到了為房企解綁、為群眾解憂、為政府增收、為市場強心的效果。三是助力房企融資經營。持續(xù)優(yōu)化升級不動產抵押登記服務，在13家銀行設立不動產登記服務窗口，實現一條龍、一站式服務。在此基礎上，先后與中原銀行、郵儲銀行等多家金融機構實現系統互聯對接，全程采用電子化模式推送數據，持續(xù)擴大抵押登記“不見面”辦理覆蓋面。今年全省首家在公積金部門設立不動產登記窗口，并實現市、縣全域覆蓋。通過抵押登記便民利企服務體系的構建，為群眾購房和房企回款、融資，加快市場運行注入了強勁動能。積極開展“帶押過戶”服務，刺激二手房市場交易；全力推進購房電子紅包、購房契稅補貼、購房人才補貼等各類政策措施落地，保障財政資金按時準確發(fā)放。目前，共審核各類手續(xù)18029戶。

　?。ㄋ模┮詢?yōu)化營商環(huán)境為抓手，全力提高群眾辦事便利度。一是持續(xù)優(yōu)化辦理流程。采取“特事特辦、全程協辦、優(yōu)先辦、即來即辦”的四辦模式，實現了不動產登記1個環(huán)節(jié)辦理；推行窗口“大平行”辦理、“無差別”受理的不動產登記業(yè)務“一窗通辦”，突破性提升不動產登記業(yè)務便利度。二是強化改革創(chuàng)新。在全省首家推行“交房即交證”。目前，“交房即交證”在我市新建商品房項目中達到了全覆蓋，實施項目30個，辦理不動產權證書1.36萬本?！敖环考唇蛔C”這一改革措施，極大地促進了房地產開發(fā)企業(yè)自律規(guī)范，增強了樓盤信譽度，提振了市場信心，改革成果被省自然資源廳采納并在全省推廣。三是加強信息化建設。全力打造“互聯網+不動產登記”，全面推行買賣合同電子化辦理，上線“漯河市不動產”手機APP，推出二手房交易“帶押過戶”，推動不動產登記交易從“馬上辦”向“碼上辦”邁進，為激發(fā)房地產市場活力提供有力支撐。

　　三、問題整改落實情況

　　對自我征集及第三評議詢問調查組反饋的4大類15個問題，特別是涉及業(yè)務工作的3大類12個問題，及時召開專題會議，制定整改措施，形成整改臺賬，壓實整改責任，推動整改工作落地落實。

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　　1.針對土地集約節(jié)約利用不夠全面高效問題。一是科學編制調整開發(fā)區(qū)國土空間規(guī)劃，以規(guī)劃引領土地集約節(jié)約利用。二是采取以存定增措施，嚴控新增建設用地。三是多措并舉盤活存量建設用地，啟動專項行動，加壓盤活批而未建土地。四是大力推廣標準化廠房建設和應用。

　　2.針對土地報批程序繁雜、周期較長問題。一是對重要項目繼續(xù)采取綠色通道機制，受理即辦理，有問題的一次性告知補正，做到高效審批。二是對項目涉及的林地手續(xù)、社保費用、補充耕地落實情況等要件不齊全時實行“容缺”受理并初審，采取邊審查、邊補充，同步推進工作。三是積極對接發(fā)改、財政、交通、水利等部門，提前介入項目選址選線，提前商定最優(yōu)選址方案。

　　3.針對土地供應模式有待創(chuàng)新問題。起草《關于新型產業(yè)用地管理的實施意見（試行）》，將新型產業(yè)用地（M0）納入開發(fā)區(qū)詳細規(guī)劃編制內容；更新城鎮(zhèn)土地基準地價，增加新型產業(yè)用地（M0）地價體系；規(guī)范新型產業(yè)用地分割轉讓管理，允許新型產業(yè)用地和地上房屋，有條件分割轉讓。

　　4.針對對鄉(xiāng)村建設用地關注不夠問題。草擬集體經營性建設用地入市工作方案等政策性文件，計劃本月底前，啟動第一宗集體經營性建設用地入市掛牌公告。村鎮(zhèn)規(guī)劃正在編制，涉及300個行政村，預計年底前完成。

　?。ǘ┮?guī)劃引領作用發(fā)揮方面

　　1.針對規(guī)劃管控機制不夠靈活問題。編制國土空間規(guī)劃時，明確功能完善和空間提質的方向，使規(guī)劃編制更加科學；優(yōu)化功能布局，逐步形成多中心、組團式、網絡化的空間結構；補齊公共服務設施短板，完善慢行系統和社區(qū)公共休閑空間布局，提高城市服務功能的均衡性、可達性和便利性。

　　2.針對公共配套設施分布不盡合理問題。積極配合主管部門解決老城區(qū)商業(yè)集中區(qū)停車難問題；針對新城區(qū)功能復合化需求，聚焦完善社區(qū)生活圈，重點提出醫(yī)療、教育、文體等公共配套設施規(guī)劃要求，優(yōu)化居住和公共服務設施用地布局，完善服務功能，提高人居環(huán)境品質。

　　3.針對商業(yè)圈建設缺乏現代規(guī)劃支撐問題。在國土空間規(guī)劃編制過程中，將商業(yè)圈布局優(yōu)化作為重要內容進行深入研究，合理施劃城市商業(yè)商務功能分區(qū)，推動提升城市發(fā)展能力和競爭力。

　　4.針對規(guī)劃指導不夠扎實有效問題。推動有關行業(yè)主管部門盡快啟動一批專項規(guī)劃編制工作，確保與總體規(guī)劃無縫銜接；加快詳細規(guī)劃編制工作，有效落實總體規(guī)劃目標意圖，精準指導各類項目建設實施；加強與建設單位、屬地政府的溝通聯系，做好規(guī)劃設計方案技術指導和保障服務；督促指導各縣區(qū)統籌做好“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃編制工作，切實助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，引領鄉(xiāng)村建設行動。

　?。ㄈ┺k證便民利民方面

　　1.針對網上辦證能力仍有待提升問題。持續(xù)加大不動產登記資金投入，加快建設“互聯網+”網上辦理平臺建設，提升網上辦理能力；加強部門間協調力度，推動部門間信息共享。

　　2.針對存在只堵不疏現象問題。對于違建問題，能完善規(guī)劃、竣工、消防等建房手續(xù)的，待建房手續(xù)完善后，予以辦理不動產變更登記。

　　3.針對工作流程做“加法”多、做“減法”少問題。借鑒外地市先進的問題樓盤化解經驗，提升我市問題樓盤化解力度；繼續(xù)推進“綠色通道”“證繳分離”“上門服務”等一系列便民措施。

　　4.針對項目審批過程中提前服務能力不足，“拿地即開工”要求執(zhí)行不到位問題。加大工業(yè)用地“帶方案出讓”工作力度，土地出讓前，將規(guī)劃設計方案納入土地出讓公告，隨土地出讓公告同步進行工程規(guī)劃批前公示，達到壓縮審批時間，實現“拿地即開工”目標。

　　四、下步工作打算

　　下一步，市自然資源和規(guī)劃局將以這次評議詢問為契機，持續(xù)把服務全市擴大內需促進消費政策落地擺在優(yōu)先位置，全力為激發(fā)消費潛力、激活市場活力履職盡責。

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)強保障。圍繞“三個一批”活動開展、省市重點項目落實，積極對接發(fā)改、財政、交通、水利等部門，提前介入項目選址選線，商定最優(yōu)選址方案，確保項目用地報批省時高效。建立重要項目綠色通道機制，切實做到高效審批。對項目涉及的林地手續(xù)、社保費用、補充耕地落實情況等要件不全時，實行“容缺”受理，采取邊審查、邊補充，同步推進工作。

　?。ǘ┏掷m(xù)強支撐。堅持規(guī)劃引領，將省市確定的“三個一批”等項目，交通、能源、學校、醫(yī)院、市場等重大基礎設施項目，鄉(xiāng)村振興三產融合項目、拉動農村消費項目，以及符合補辦手續(xù)條件的歷史遺留項目等，統籌落實到各級國土空間規(guī)劃中，切實解決好重大項目空間需求，為全市長遠發(fā)展提供支撐。

　?。ㄈ┏掷m(xù)強服務。積極推動構建“互聯網+不動產登記”網上辦理系統平臺，徹底打通與住建、稅務、銀行、公證、法院、水電氣暖等部門信息共享渠道，構建網上不動產登記全流程業(yè)務閉環(huán)，打造“全流程、全業(yè)務、全天候、零跑腿、零材料”不動產登記新模式。

　?。ㄋ模┏掷m(xù)強整改。堅持高標準、高質量、嚴要求，鍥而不舍、久久為功，以“釘釘子”精神抓好后續(xù)整改工作，對于整改不到位和需要持久改的問題，堅決克服“過關”思想，持續(xù)緊盯不放，確保整改到位，真正以整改的實際成效，向市人大常委會、向各級人大代表和廣大群眾交上滿意的答卷。