關(guān)于《漯河市電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例（草案）》修改情況的說明

　　——2023年6月27日在漯河市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議上

　　市人大法制委員會(huì)副主任委員  耿高產(chǎn)

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受市人大法制委委托，現(xiàn)就《漯河市電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）修改情況作如下說明：

　　一、《條例（草案）》修改的過程

　　《條例（草案）》一審后，我們按照《漯河市地方立法程序規(guī)定》，深入踐行全過程人民民主的要求，堅(jiān)持開門立法、民主立法、依法立法，及時(shí)啟動(dòng)了《條例（草案）》的修改工作。一是按要求將《條例（草案）》報(bào)省人大常委會(huì)法工委進(jìn)行合法性審查，并啟動(dòng)在省直有關(guān)部門的征求意見工作。二是在漯河日?qǐng)?bào)、漯河人大網(wǎng)站、漯河人大微信公眾號(hào)、漯河司法行政網(wǎng)站等媒體發(fā)布征求意見公告，全文登載《條例（草案）》及說明，公開征集社會(huì)各界的意見建議。三是向縣區(qū)人大常委會(huì)、市直有關(guān)部門、市屬各功能區(qū)、各基層立法聯(lián)系點(diǎn)、市委黨校、市法學(xué)會(huì)、市律師協(xié)會(huì)及相關(guān)企事業(yè)單位印發(fā)征求修改意見的書面通知。

　　3月30日，市人大常委會(huì)副主任徐匯川主持召開座談會(huì)，面對(duì)面聽取社會(huì)各界的意見建議。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，一審后，全市各級(jí)各部門先后召開不同層面、不同形式的座談會(huì)40余場(chǎng)次，參加會(huì)議的人員630多人。隨后，我們將收集到的632條意見建議進(jìn)行匯總梳理，召開市公安局、市司法局參加的專題研討會(huì)和立法協(xié)商會(huì)，逐字逐句斟酌，形成了統(tǒng)一的修改意見，并就條例名稱、調(diào)整范圍、法律責(zé)任等重大問題，及時(shí)與省人大常委會(huì)法工委進(jìn)行反復(fù)溝通，主動(dòng)爭取支持、幫助和具體指導(dǎo)。6月6日上午，省人大常委會(huì)法工委召開修改意見反饋會(huì)，提出了18條修改意見和建議。

　　6月14日，市人大法制委召開全體會(huì)議，對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行統(tǒng)一審議，形成了《條例（草案）》二審稿。6月21日，市八屆人大常委會(huì)第10次主任會(huì)議聽取了《條例（草案）》修改情況匯報(bào)?，F(xiàn)提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行審議。

　　二、《條例（草案）》修改的基本要求

　　在修改過程中，我們注重落實(shí)以下原則要求：一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)聚焦電動(dòng)自行車登記、通行、停放等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，科學(xué)設(shè)置條款。二是堅(jiān)持便民利民，充分考慮人民群眾的出行需求和通行安全要求，明確實(shí)行免費(fèi)登記上牌、優(yōu)化道路資源配置、加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)等舉措。三是堅(jiān)持以人為本，注重引導(dǎo)規(guī)范，對(duì)不宜處罰的條款進(jìn)行了刪除或者調(diào)整。

　　三、《條例（草案）》修改的主要內(nèi)容

　　（一）關(guān)于適用范圍。常委會(huì)部分組成人員和省人大常委會(huì)法工委指出，一審稿關(guān)于“電動(dòng)車”的適用范圍太過寬泛。電動(dòng)自行車屬于非機(jī)動(dòng)車范疇，其他電動(dòng)車（電動(dòng)兩輪摩托車和電動(dòng)三輪、四輪車）屬于機(jī)動(dòng)車范疇。為此，法制委堅(jiān)持“小切口”立法原則，將條例適用范圍調(diào)整為屬于非機(jī)動(dòng)車范疇的電動(dòng)自行車，并將條例名稱也作了相應(yīng)修改。

　　（二）關(guān)于職責(zé)劃分。省人大常委會(huì)法工委指出，一審稿政府和職能部門的職責(zé)表述不科學(xué)、層次不清晰。電動(dòng)自行車管理鏈條長、涉及面廣，容易造成管理脫節(jié)。為構(gòu)建各部門協(xié)同共治的責(zé)任體系，法制委綜合考慮，完善補(bǔ)充了公安機(jī)關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、發(fā)展改革、交通運(yùn)輸?shù)炔块T及消防救援機(jī)構(gòu)的職責(zé)；同時(shí)，按照先政府后部門的順序，將一審稿第三條調(diào)整為兩條。

　?。ㄈ╆P(guān)于銷售和登記管理。常委會(huì)部分組成人員指出，電動(dòng)自行車是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)，購買者無法識(shí)別，應(yīng)從源頭加強(qiáng)管理。為此，法制委從銷售、登記環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)規(guī)范管理，在二審稿中，明確在本市銷售的電動(dòng)自行車應(yīng)當(dāng)符合國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并獲得強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證；規(guī)定電動(dòng)自行車依法實(shí)行實(shí)名登記管理制度；已購買但未登記上牌的電動(dòng)自行車，應(yīng)當(dāng)在條例施行后三個(gè)月內(nèi)向公安機(jī)關(guān)交通管理部門申請(qǐng)補(bǔ)辦登記上牌。

　?。ㄋ模╆P(guān)于配套設(shè)施建設(shè)。常委會(huì)部分組成人員指出，電動(dòng)自行車通行秩序混亂，與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位密切相關(guān)。為此，法制委在二審稿規(guī)定，新建、改建或者擴(kuò)建城市道路，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化道路資源配置，配套完善非機(jī)動(dòng)車通行道路等基礎(chǔ)設(shè)施；加強(qiáng)停放場(chǎng)所及充電設(shè)施建設(shè)，明確主要道路兩側(cè)、人員流動(dòng)較大的場(chǎng)所、辦公場(chǎng)所、居民住宅區(qū)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，配套規(guī)劃、建設(shè)集中停放區(qū)域、充電設(shè)施。

　?。ㄎ澹╆P(guān)于互聯(lián)網(wǎng)租賃、郵政、快遞等專用車輛的特別規(guī)定。常委會(huì)部分組成人員指出，互聯(lián)網(wǎng)租賃、郵政、快遞等行業(yè)發(fā)展迅速，專用車輛管理不規(guī)范。為此，法制委在二審稿中增設(shè)，互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行主體責(zé)任，按照規(guī)定登記上牌、加強(qiáng)車輛維護(hù)、設(shè)置電子圍欄、隨車提供安全頭盔并保證正常使用；強(qiáng)化郵政、快遞、配送等服務(wù)企業(yè)的安全管理主體責(zé)任，建立健全內(nèi)部管理制度，合理確定配送時(shí)間、路線等。

　　（六）關(guān)于免費(fèi)登記、過渡期管理等便民利民措施。電動(dòng)自行車管理涉及千家萬戶，是重大民生問題，社會(huì)敏感度高，要多考慮人民群眾的利益。為此，法制委在二審稿中，堅(jiān)持便民利民，設(shè)立電動(dòng)自行車登記代辦點(diǎn)，注冊(cè)登記、安裝號(hào)牌不得收取費(fèi)用；充分照顧人民群眾的利益和和接受程度，明確條例施行前已購買的非國標(biāo)電動(dòng)自行車實(shí)行過渡期管理，發(fā)放臨時(shí)號(hào)牌，具體的過渡期限由市公安機(jī)關(guān)規(guī)定，報(bào)市人民政府同意，并及時(shí)向社會(huì)公布；堅(jiān)持柔性執(zhí)法，將一審稿中設(shè)置的十項(xiàng)處罰條款，壓減為兩條，且以批評(píng)教育為主，一般不處罰。

　　此外，我們還對(duì)《條例（草案）》中的有關(guān)邏輯關(guān)系、語言表述等作了修改完善，并對(duì)修改后的條文順序及內(nèi)容進(jìn)行了重新排列調(diào)整和處理。

　　以上說明和《條例（草案）》二審稿，請(qǐng)予審議。