漯河市人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理辦法

　　（2023年10月26日漯河市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)）

　　第一章  總則

　　第一條  為了保障市人民代表大會(huì)代表(以下簡(jiǎn)稱代表)依法行使提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)的權(quán)利，做好代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)代表法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)，是指代表在市人民代表大會(huì)會(huì)議期間和閉會(huì)期間，按照規(guī)定的程序和形式向市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)提出的對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各方面工作的建議、批評(píng)和意見(jiàn)。

　　第三條  代表提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)，是法律賦予的權(quán)利，是執(zhí)行代表職務(wù)，代表人民參加管理地方國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)和監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)工作的重要形式。

　　第四條  認(rèn)真研究辦理代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)并負(fù)責(zé)答復(fù)，是有關(guān)機(jī)關(guān)、組織的法定職責(zé)。有關(guān)機(jī)關(guān)、組織應(yīng)當(dāng)把辦理代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)作為改進(jìn)工作、自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督的重要措施，切實(shí)提高辦理工作的質(zhì)量和實(shí)效。

　　第五條  全市各級(jí)機(jī)關(guān)和組織應(yīng)當(dāng)為代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)工作提供必要的條件和服務(wù)；市人大常委會(huì)，縣、區(qū)人大常委會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)工作的組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。

　　代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的提交、受理、交辦、承辦、答復(fù)、審核、評(píng)價(jià)等全過(guò)程操作，可以通過(guò)漯河市人大代表網(wǎng)上履職服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行。

　　第六條  市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的交辦和督辦工作，市人民政府、市監(jiān)察委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院以及其他有關(guān)機(jī)關(guān)、組織是代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的主辦機(jī)關(guān)，主辦機(jī)關(guān)所屬部門和單位是代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的承辦單位。

　　第二章  代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的提出

　　第七條  人大代表應(yīng)當(dāng)圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，深入選區(qū)聯(lián)系選民，在充分調(diào)查研究、深入了解人民群眾意見(jiàn)和要求、掌握有關(guān)機(jī)關(guān)和組織工作情況的基礎(chǔ)上，對(duì)本市各方面的工作提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)。

　　市人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展培訓(xùn)、視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查、聯(lián)系選民等活動(dòng)，幫助人大代表熟悉相關(guān)規(guī)定、了解社情民意，為提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)做好相關(guān)準(zhǔn)備。

　　第八條  人大代表提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律法規(guī)，統(tǒng)籌兼顧國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和人民群眾的利益，正確處理從事個(gè)人職業(yè)活動(dòng)與執(zhí)行代表職務(wù)的關(guān)系，不得牟取個(gè)人利益。下列事項(xiàng)不應(yīng)當(dāng)作為建議、批評(píng)和意見(jiàn)提出：

　?。ㄒ唬┥婕敖鉀Q代表本人或者親屬個(gè)人問(wèn)題的；

　?。ǘ┐D(zhuǎn)人民群眾來(lái)信或案件申訴材料的；

　?。ㄈ┢渌粚儆诖斫ㄗh、批評(píng)和意見(jiàn)范圍的。

　　第九條  代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)可以由代表一人提出，也可由代表聯(lián)名提出，二者具有同等效力。聯(lián)名提出的，領(lǐng)銜代表應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式，使聯(lián)名代表了解建議、批評(píng)和意見(jiàn)的內(nèi)容，并確認(rèn)建議、批評(píng)和意見(jiàn)的內(nèi)容能夠真實(shí)表達(dá)自己的意愿。

　　第十條  代表在市人民代表大會(huì)會(huì)議期間提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)先提交到所在的代表團(tuán)。各代表團(tuán)應(yīng)當(dāng)指定工作人員為代表提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)提供服務(wù)。代表團(tuán)收到代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)后，對(duì)符合本辦法規(guī)定的，通過(guò)漯河市人大代表網(wǎng)上履職服務(wù)平臺(tái)提交大會(huì)秘書(shū)處受理，并將附有代表簽名的紙質(zhì)文檔交由大會(huì)秘書(shū)處存檔；對(duì)不符合本辦法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)向代表說(shuō)明理由，代表可以撤回或者修改后重新提出。

　　代表在閉會(huì)期間提出建議、批評(píng)和意見(jiàn)的，可以向市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)書(shū)面提出，也可以通過(guò)漯河市人大代表網(wǎng)上履職服務(wù)平臺(tái)提出。通過(guò)漯河市人大代表網(wǎng)上履職服務(wù)平臺(tái)提出的，同時(shí)將附有代表簽名的紙質(zhì)文檔交由市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)存檔。

　　第三章  代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的交辦

　　第十一條  代表在市人民代表大會(huì)會(huì)議期間提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，由市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)根據(jù)大會(huì)秘書(shū)處議案組提出的初步承辦意見(jiàn)，按其內(nèi)容，分別交有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究辦理；

　　代表在閉會(huì)期間提出的建議、批評(píng)和意見(jiàn)，由市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)研究后及時(shí)交辦。

　　第十二條  代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的交辦，有關(guān)機(jī)關(guān)和組織應(yīng)當(dāng)專題研究，厘清職責(zé)分工，明確責(zé)任要求，并通過(guò)召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行交辦。

　　具體的代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)文本可以采用書(shū)面交辦與網(wǎng)絡(luò)交辦相結(jié)合的方式進(jìn)行。

　　第十三條  代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)需要兩個(gè)以上單位共同辦理的，交辦時(shí)應(yīng)當(dāng)確定主辦單位和協(xié)辦單位，由主辦單位會(huì)同協(xié)辦單位共同辦理；需要兩個(gè)以上單位分別辦理的，應(yīng)當(dāng)明確分辦單位。

　　第十四條  市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)進(jìn)行綜合分析，在征求有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，每年提出若干件擬重點(diǎn)辦理的代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)主任會(huì)議審議確定后，交有關(guān)機(jī)關(guān)和組織重點(diǎn)辦理。

　　第十五條  承辦單位收到代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究。對(duì)不屬于本單位職責(zé)范圍內(nèi)的代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)在收到之日起十個(gè)工作日內(nèi)，向主辦機(jī)關(guān)說(shuō)明情況，經(jīng)同意后退回，不得滯留、延誤和自行轉(zhuǎn)辦。主辦機(jī)關(guān)對(duì)于承辦單位退回的代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)重新確定承辦單位并交辦。重新確定承辦單位的代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)，主辦機(jī)關(guān)應(yīng)向市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)報(bào)告。

　　第四章  代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的承辦

　　第十六條  承辦單位應(yīng)當(dāng)建立和健全代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理制度，實(shí)行主要負(fù)責(zé)人、部門負(fù)責(zé)人和具體承辦人分級(jí)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格辦理程序，確保辦理質(zhì)量。

　　對(duì)重點(diǎn)辦理的代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)，以及綜合性強(qiáng)、涉及面廣、辦理難度大或者問(wèn)題反映比較集中的代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)，主辦機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜辦理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)建議辦理工作的組織協(xié)調(diào)。承辦單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)牽頭研究辦理工作。

　　第十七條  承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真分析，根據(jù)所反映問(wèn)題的類別和性質(zhì)，依據(jù)法定職責(zé)、權(quán)限、工作程序和條件，確定辦理的方式、途徑和方法。在研究辦理代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)確定專人加強(qiáng)與代表的溝通、聯(lián)系，通過(guò)走訪、座談等方式，充分聽(tīng)取意見(jiàn)。對(duì)代表要求當(dāng)面反映情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排會(huì)見(jiàn)。

　　第十八條  承辦單位對(duì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)按照下列要求辦理：

　　（一）代表所提問(wèn)題已經(jīng)解決的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將解決情況答復(fù)代表；

　?。ǘ┐硭釂?wèn)題有條件解決的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解決并答復(fù)代表；

　?。ㄈ┦軛l件限制暫時(shí)不能解決的，應(yīng)當(dāng)列入工作計(jì)劃、規(guī)劃，在計(jì)劃、規(guī)劃期限內(nèi)解決，并向代表說(shuō)明情況；

　　（四）不符合法律、法規(guī)和政策規(guī)定或者受客觀條件限制確實(shí)不能解決的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向代表說(shuō)明情況；

　?。ㄎ澹儆谏霞?jí)有關(guān)機(jī)關(guān)或者組織職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向上級(jí)有關(guān)機(jī)關(guān)或者組織反映，并向代表說(shuō)明情況。

　　第十九條  代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)由兩個(gè)以上單位共同承辦的，主辦單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與協(xié)辦單位協(xié)商，協(xié)辦單位應(yīng)當(dāng)積極配合。協(xié)辦單位應(yīng)當(dāng)在收到代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)之日起一個(gè)月內(nèi)將辦理情況函告主辦單位，由主辦單位統(tǒng)一答復(fù)代表并說(shuō)明相關(guān)協(xié)辦單位的辦理意見(jiàn)。

　　需要兩個(gè)以上承辦單位分別研究辦理的代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)，各承辦單位應(yīng)當(dāng)依照各自的職責(zé)辦理，并分別答復(fù)代表。

　　第二十條  承辦單位收到代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究辦理，并自交辦之日起三個(gè)月內(nèi)答復(fù)；涉及面廣、處理難度大的代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)自交辦之日起六個(gè)月內(nèi)答復(fù)。

　　第二十一條  承辦單位對(duì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的答復(fù)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的格式行文答復(fù)。答復(fù)件應(yīng)當(dāng)包括建議、批評(píng)和意見(jiàn)的主要內(nèi)容、辦理過(guò)程、解決措施和辦理結(jié)果等，由主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，加蓋公章，標(biāo)明負(fù)責(zé)人、承辦人姓名及聯(lián)系方式，以示負(fù)責(zé)。

　　在答復(fù)件上，應(yīng)當(dāng)分類標(biāo)注相應(yīng)符號(hào)：反映問(wèn)題已經(jīng)解決的，用“A”標(biāo)明；反映問(wèn)題正在解決或列入計(jì)劃逐步解決的，用“B”標(biāo)明；反映問(wèn)題暫時(shí)難以解決、留作工作參考的，用“C”標(biāo)明。

　　答復(fù)件應(yīng)當(dāng)抄報(bào)交辦機(jī)關(guān)和市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)，必要時(shí)抄送代表原選舉單位的縣、區(qū)人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)。

　　第二十二條  代表收到建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理情況的答復(fù)，應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)代表網(wǎng)上履職服務(wù)平臺(tái)或者信函等方式向市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)和承辦單位反饋意見(jiàn)。

　　代表對(duì)答復(fù)不滿意的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并提出具體的意見(jiàn)和要求，承辦單位應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)再次辦理并答復(fù)代表。

　　代表對(duì)承辦單位的再次答復(fù)仍不滿意的，市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位及相關(guān)專家進(jìn)行評(píng)估，承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估意見(jiàn)進(jìn)行處理。

　　第五章  代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理工作的督辦

　　第二十三條  市人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理工作的監(jiān)督。市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理工作和答復(fù)意見(jiàn)落實(shí)情況的協(xié)調(diào)、督促和檢查。

　　主辦機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)所屬部門辦理代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、督促和檢查。

　　承辦單位應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部督查制度，將代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的辦理工作情況納入部門年度考核的內(nèi)容。

　　第二十四條  市人大常委會(huì)主任會(huì)議確定重點(diǎn)辦理的代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)，由市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜督辦，市人大有關(guān)專門委員會(huì)和市人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)，綜合運(yùn)用聽(tīng)取報(bào)告、視察檢查、座談詢問(wèn)、調(diào)研評(píng)議等方式，督促有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和承辦單位認(rèn)真做好辦理和落實(shí)工作。

　　具體負(fù)責(zé)的市人大有關(guān)專門委員會(huì)和市人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出督辦方案，認(rèn)真組織各次督辦活動(dòng)，及時(shí)形成督辦工作情況報(bào)告。

　　市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)全程參與重點(diǎn)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的督辦工作，及時(shí)掌握辦理和落實(shí)情況。

　　市人大常委會(huì)對(duì)重點(diǎn)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)滿意率低于60%的，有關(guān)承辦單位要重新辦理、重新答復(fù)、重新報(bào)告。

　　第二十五條  代表可以隨時(shí)了解其所提建議、批評(píng)和意見(jiàn)的辦理情況。承辦單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真接待代表，全面介紹情況，聽(tīng)取代表意見(jiàn)。

　　第二十六條  市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)承辦單位正在解決或者列入工作計(jì)劃、規(guī)劃逐步解決的代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的跟蹤督辦。

　　第二十七條  主辦機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將本年度辦理代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的情況，向市人大常委會(huì)報(bào)告。

　　市人大常委會(huì)主任會(huì)議可以確定部分承辦單位向市人大常委會(huì)報(bào)告本年度辦理代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的情況。

　　市人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向市人大常委會(huì)報(bào)告本年度代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)綜合辦理情況，并向下次人民代表大會(huì)會(huì)議提出書(shū)面報(bào)告。

　　第二十八條  代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的內(nèi)容、辦理情況和代表反饋意見(jiàn)等相關(guān)信息可以向社會(huì)公開(kāi)。法律規(guī)定不應(yīng)當(dāng)公開(kāi)或者代表認(rèn)為不宜公開(kāi)的事項(xiàng)除外。

　　第二十九條  市人大常委會(huì)可以組織評(píng)選優(yōu)秀代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)，對(duì)承辦代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)工作成績(jī)顯著的單位、個(gè)人予以表彰。

　　第三十條  違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，由市人大常委會(huì)予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由具有管理權(quán)限的機(jī)關(guān)對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　第六章  附則

　　第三十一條  本辦法自公布之日起施行。2004年12月31日漯河市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第30次會(huì)議通過(guò)的《漯河市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于辦理市人大代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的辦法》同時(shí)廢止。