關(guān)于檢查《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》實(shí)施情況的報(bào)告

　　——2023年10月26日在漯河市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議上

　　市人大常委會(huì)農(nóng)工委主任  齊曉紅

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組的委托，向常委會(huì)報(bào)告檢查《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》（以下簡稱《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》）實(shí)施情況，請(qǐng)予審議。

　　一、執(zhí)法檢查工作開展情況

　　根據(jù)市人大常委會(huì)2023年監(jiān)督工作安排，8月至10月，執(zhí)法檢查組緊扣《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定和執(zhí)法檢查重點(diǎn)內(nèi)容，依法對(duì)法律實(shí)施情況進(jìn)行了全面檢查。通過執(zhí)法檢查，進(jìn)一步深化了全市各級(jí)政府及有關(guān)部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重要性的認(rèn)識(shí)，有力推動(dòng)了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》貫徹實(shí)施和相關(guān)政策落地落實(shí)，規(guī)范了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行為，提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，促進(jìn)了現(xiàn)代化食品名城建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

　　（一）高度重視，精心組織。一是認(rèn)真制定方案。8月上旬，在充分溝通和前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，趙耀嵩副主任多次聽取執(zhí)法檢查方案起草及相關(guān)工作情況匯報(bào)，研究審定執(zhí)法檢查實(shí)施方案，并第一時(shí)間通過漯河日?qǐng)?bào)、漯河人大網(wǎng)和漯河人大公眾號(hào)向社會(huì)發(fā)布執(zhí)法檢查公告。二是周密動(dòng)員部署。成立了由市人大常委會(huì)副主任趙耀嵩任組長，市人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村專委委員、部分市人大常委會(huì)委員、省人大代表和律師為成員的執(zhí)法檢查組。8月24日，組織召開《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》專題講座暨執(zhí)法檢查動(dòng)員部署會(huì)，對(duì)執(zhí)法檢查工作進(jìn)行安排部署，并集中專題培訓(xùn)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市畜牧局、市市場監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)同志作了表態(tài)發(fā)言。三是嚴(yán)格實(shí)施檢查。執(zhí)法檢查組始終堅(jiān)持“嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的要求”，對(duì)標(biāo)對(duì)表法律規(guī)定，先后深入“兩縣三區(qū)”12個(gè)點(diǎn)位進(jìn)行實(shí)地檢查，并組織召開匯報(bào)會(huì)，聽取市政府及相關(guān)部門工作情況匯報(bào)和執(zhí)法檢查組成員的意見建議，全面了解掌握《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》貫徹實(shí)施情況，“法律巡視”利劍作用充分發(fā)揮。

　?。ǘ﹫?jiān)持問題導(dǎo)向，突出檢查重點(diǎn)。執(zhí)法檢查組始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，把發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、推動(dòng)工作貫穿執(zhí)法檢查全過程，圍繞實(shí)施方案中確定的7項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容（即：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)的宣傳，政府及部門法定職責(zé)落實(shí)，安全風(fēng)險(xiǎn)管理和標(biāo)準(zhǔn)制定，產(chǎn)地監(jiān)測計(jì)劃制定及落實(shí)，生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)中農(nóng)業(yè)投入品的安全使用，承諾達(dá)標(biāo)合格證查驗(yàn)制度落實(shí)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及案件查處等內(nèi)容），強(qiáng)化靶向監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督。針對(duì)存在的問題，要求市政府及相關(guān)部門逐條逐項(xiàng)分解落實(shí)，細(xì)化責(zé)任清單，制定整改臺(tái)帳，明確整改時(shí)限。同時(shí)，加強(qiáng)跟蹤督辦，督促相關(guān)部門邊檢查邊整改，及時(shí)了解掌握問題整改落實(shí)情況，確保問題整改到位。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新工作方法，注重檢查實(shí)效。一是檢查覆蓋面廣。9月份以來，執(zhí)法檢查組先后深入田間地頭、種養(yǎng)殖場、農(nóng)貿(mào)市場、商場超市、檢驗(yàn)檢測站點(diǎn)和相關(guān)單位，覆蓋生產(chǎn)、銷售、監(jiān)管各環(huán)節(jié)，仔細(xì)查閱執(zhí)法監(jiān)管資料、生產(chǎn)銷售記錄等，與干部群眾座談交流，深入了解法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況。二是征集意見建議廣泛。執(zhí)法檢查工作一開始，就通過主流媒體公布檢查內(nèi)容及反映問題的方式，廣泛征求社會(huì)各界的意見建議。先后組織召開了農(nóng)業(yè)農(nóng)村、畜牧等部門中層以上干部、服務(wù)對(duì)象、各縣區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法負(fù)責(zé)同志等不同層面的座談會(huì)，發(fā)放調(diào)查問卷580余份，調(diào)查了解真實(shí)情況，認(rèn)真梳理匯總座談會(huì)和調(diào)查問卷征集到的問題建議，整理形成6個(gè)方面14條問題的問題反饋清單交市政府及相關(guān)部門落實(shí)整改。三是注重發(fā)揮市人大專委會(huì)作用。市人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村專委委員全程參與執(zhí)法檢查活動(dòng)，結(jié)合自身工作實(shí)際，采取抽查執(zhí)法卷宗、隨機(jī)電話詢?cè)L、暗訪等方式，全面征集農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的突出問題，并提出了有針對(duì)性的意見建議。四是市、縣（區(qū)）人大常委會(huì)配合聯(lián)動(dòng)。按照實(shí)施方案要求，各縣區(qū)人大常委會(huì)就《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了專題調(diào)研，并形成調(diào)研報(bào)告，有力提升了執(zhí)法檢查的知曉率和參與度，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)的深入實(shí)施。

　　二、全市《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》貫徹實(shí)施情況

　　檢查組認(rèn)為：近年來，市政府及相關(guān)部門高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重要講話、重要指示批示精神，深入貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，堅(jiān)決執(zhí)行中央、省、市決策部署，履行法定職責(zé)，依法依規(guī)監(jiān)管，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平全面提升，態(tài)勢總體向好，確保了人民群眾“舌尖上的安全”，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。2021年4月，全市所有縣區(qū)已成功創(chuàng)建“河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”，我市被命名為“河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市”，是全省僅有的3個(gè)地市之一。

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主體責(zé)任落實(shí)到位。嚴(yán)格落實(shí)食品安全“黨政同責(zé)”和“四個(gè)最嚴(yán)”要求，成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職能部門監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)監(jiān)管單位與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體簽訂責(zé)任書、承諾書等制度，市政府將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入目標(biāo)考核，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管考核評(píng)價(jià)體系、績效考評(píng)機(jī)制和責(zé)任追究制度，各級(jí)政府和相關(guān)部門屬地管理責(zé)任有效落實(shí)。

　　（二）注重宣傳培訓(xùn)，共治意識(shí)逐步形成。將《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》納入普法責(zé)任清單、國家食品安全示范城市創(chuàng)建和“三城”建設(shè)大局，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)，依托豫食考核APP系統(tǒng)，督促指導(dǎo)全市食用農(nóng)產(chǎn)品銷售從業(yè)人員注冊(cè)登錄系統(tǒng)，學(xué)習(xí)食品安全法律法規(guī)和食品安全管理知識(shí)，全社會(huì)共同關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的氛圍逐步形成。

　?。ㄈ┙⒈O(jiān)管體系，監(jiān)管能力不斷提升。建立了市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)屬地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全包保責(zé)任體系和市直部門、市縣監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)行常態(tài)化巡查檢查，不定期開展專項(xiàng)整治執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，逐步形成“層層負(fù)責(zé)、網(wǎng)格到村、責(zé)任到人、全面覆蓋”的網(wǎng)格化監(jiān)管體系；整合市、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督防疫、市場監(jiān)管等資源力量，升級(jí)改造檢驗(yàn)檢測設(shè)備，監(jiān)管檢測能力不斷提升。今年以來，全市各級(jí)市場監(jiān)管部門共查辦各類食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營違法案件148起，罰沒金額65萬余元。各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法部門共立案查處涉農(nóng)案件83起，罰款33萬余元。近三年來，全市已累計(jì)檢測各類農(nóng)（畜）產(chǎn)品17萬余批次，檢測合格率99.86%。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)源頭治理，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)有序。印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行工作的通知》和《漯河市農(nóng)藥獸藥使用減量化行動(dòng)實(shí)施方案（2022-2024年）》等文件，建立了以食用農(nóng)產(chǎn)品合格證為載體的食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入銜接機(jī)制，推廣指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體應(yīng)用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程可追溯；實(shí)施品牌戰(zhàn)略和食品安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證和證后監(jiān)管，支持農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；l(fā)展，打造了一批地方特色品牌。截止目前，我市在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域制定了20項(xiàng)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、309項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地3個(gè)，基地總面積達(dá)到60.2萬畝，已認(rèn)證綠色食品87個(gè)，全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品10個(gè)，省知名農(nóng)業(yè)品牌39個(gè)。

　　三、存在的主要問題

　?。ㄒ唬┬麄髫瀼亓Χ炔粔?。宣傳形式單一、覆蓋面不廣、針對(duì)性不強(qiáng)，特別是對(duì)新修訂的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》宣傳培訓(xùn)力度不大，群眾知曉率低；消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)還不強(qiáng)，依法維權(quán)和主動(dòng)參與較少；個(gè)別部門對(duì)法定職責(zé)還存在模糊認(rèn)識(shí)，部分生產(chǎn)經(jīng)營主體法制觀念淡薄，缺乏質(zhì)量安全意識(shí)和主體責(zé)任意識(shí)。

　?。ǘ﹫?zhí)法監(jiān)管有漏洞。多部門執(zhí)法監(jiān)管還存在銜接不緊密、配合不到位現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)問題曝光度不夠、信息發(fā)布不及時(shí)；對(duì)農(nóng)藥獸藥、化肥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品抽檢力度不夠，尤其對(duì)流動(dòng)商販、種養(yǎng)散戶的抽檢率不高、監(jiān)管有漏洞，農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)、非法添加和使用禁限用藥物等問題偶有發(fā)生，制假售假問題依然存在；個(gè)別生產(chǎn)經(jīng)營主體農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售記錄記載不規(guī)范、保存不完備。

　?。ㄈ┍O(jiān)管能力有待提升。執(zhí)法監(jiān)管力量薄弱，尤其是鎮(zhèn)、村監(jiān)管力量較為薄弱，監(jiān)管能力、專業(yè)化水平還不高；基層站（所）檢測設(shè)備陳舊、單一，快檢設(shè)備短缺，存在檢測項(xiàng)目少、檢不出、檢不準(zhǔn)等問題；市、縣、鄉(xiāng)及相關(guān)部門執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動(dòng)不夠，信息共享不夠暢通，未能真正形成執(zhí)法監(jiān)管合力。

　?。ㄋ模┲贫润w系不健全。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系不夠健全，承諾達(dá)標(biāo)合格證制度落實(shí)不到位，部分生產(chǎn)經(jīng)營主體未充分依據(jù)質(zhì)量安全控制、檢測結(jié)果等開具承諾達(dá)標(biāo)合格證；農(nóng)產(chǎn)品組織化、標(biāo)準(zhǔn)化程度還不高，“三品一標(biāo)”認(rèn)證和品牌培育力度不夠，個(gè)別生產(chǎn)經(jīng)營主體有重拿證輕管理現(xiàn)象，品牌效益作用發(fā)揮不充分。

　　四、幾點(diǎn)建議

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步加大宣傳貫徹力度，增強(qiáng)全社會(huì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)。加大普法宣傳力度，有計(jì)劃、分層次、全方位開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)基層監(jiān)管檢測人員培訓(xùn)指導(dǎo)，全面提高整體隊(duì)伍法律水平。創(chuàng)新宣傳方式方法，增強(qiáng)宣傳的針對(duì)性和實(shí)效性，多渠道、多角度宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)和相關(guān)知識(shí)，擴(kuò)大覆蓋面、提高知曉率，引導(dǎo)形成守法經(jīng)營、用法維權(quán)、依法監(jiān)管、社會(huì)共治的良好氛圍。

　?。ǘ┻M(jìn)一步強(qiáng)化源頭治理，不斷夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品溯源管理，推廣應(yīng)用生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，強(qiáng)化生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。突出重點(diǎn)對(duì)象的監(jiān)管，持續(xù)加大對(duì)農(nóng)藥獸藥、化肥、飼料等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管力度，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測和產(chǎn)地治理，深化水污染防治、土壤保護(hù)修復(fù)、農(nóng)村面源污染防治等工作，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，從源頭保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步健全完善監(jiān)管機(jī)制，不斷提升監(jiān)管能力水平。壓緊壓實(shí)各級(jí)政府及相關(guān)職能部門法定責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全制度機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同配合和信息共享，形成監(jiān)管合力。整合資源力量，加大財(cái)政投入，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，推廣應(yīng)用信息化技術(shù)和智慧監(jiān)管手段，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測水平。落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，加大專項(xiàng)治理和違法案件查辦力度，完善從“農(nóng)田”到“餐桌”全鏈條無縫監(jiān)管，織密織牢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全防線。

　　（四）進(jìn)一步深化示范創(chuàng)建，加快推進(jìn)“三城”建設(shè)。深入踐行“大食物觀”，持續(xù)鞏固提升“省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市”創(chuàng)建成果，進(jìn)一步健全完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加大技術(shù)培訓(xùn)和示范推廣力度，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極爭取政策、資金支持，加大綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和標(biāo)準(zhǔn)化示范園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)力度。強(qiáng)化“三品一標(biāo)”認(rèn)證和品牌創(chuàng)建，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，加快推進(jìn)國家食品安全示范城市創(chuàng)建和現(xiàn)代化食品名城、創(chuàng)新之城、幸福之城建設(shè)。