關(guān)于《漯河市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》實(shí)施中期評(píng)估情況的報(bào)告

　　——2023年12月26日在漯河市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議上

　　市人民政府副市長(zhǎng)  周劍

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

　　根據(jù)人大監(jiān)督法規(guī)定，市政府組織開(kāi)展了《漯河市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》實(shí)施情況中期評(píng)估工作。受市政府委托，現(xiàn)將中期評(píng)估情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。

　　一、規(guī)劃《綱要》實(shí)施總體進(jìn)展情況

　　“十四五”以來(lái)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督支持下，全市上下圍繞“兩個(gè)上臺(tái)階、四個(gè)走前列、兩個(gè)大提升”奮斗目標(biāo)和規(guī)劃主要指標(biāo)，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，深入推進(jìn)“三城”建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展勢(shì)頭，在全省高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)中連續(xù)兩年獲得第2名，《綱要》實(shí)施總體情況較好。

　?。ㄒ唬┲饕繕?biāo)指標(biāo)進(jìn)展情況

　　《綱要》設(shè)置主要指標(biāo)25項(xiàng)（含4個(gè)子指標(biāo)），其中預(yù)期性指標(biāo)17項(xiàng)（較省《綱要》多了固定資產(chǎn)投資和地方一般財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)兩項(xiàng)指標(biāo)），約束性指標(biāo)8項(xiàng)。目前，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)、固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)、居民人均可支配收入增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)（子指標(biāo)）、每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（子指標(biāo)）、每千人口注冊(cè)護(hù)士數(shù)（子指標(biāo)）、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)、人均預(yù)期壽命、地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例、地方一般財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)、糧食綜合生產(chǎn)能力等14項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到或好于預(yù)期。社會(huì)消費(fèi)品零售總額、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（子指標(biāo)）和城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率等3項(xiàng)指標(biāo)基本達(dá)到預(yù)期，常住人口城鎮(zhèn)化率、每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低和單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低等4項(xiàng)指標(biāo)低于預(yù)期。數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限、森林覆蓋率、能源綜合生產(chǎn)能力等4項(xiàng)指標(biāo)暫無(wú)數(shù)據(jù)。具體完成情況為：

　　1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，設(shè)置目標(biāo)6項(xiàng)：

　　地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)：設(shè)置目標(biāo)為6.5%左右。2021年為8.8%，2022年為5.2%，前兩年年均增長(zhǎng)7%。今年前三季度增長(zhǎng)5.8%，居全省第2位，達(dá)到預(yù)期。

　　全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)：設(shè)置目標(biāo)為大于5.5%。2021年133005元/人，增速10.1%，2022年142316元/人，增速5.4%，前兩年年均增長(zhǎng)7.7%，達(dá)到預(yù)期。

　　固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)：設(shè)置目標(biāo)為8%。前兩年年均增長(zhǎng)13.4%，今年前11個(gè)月增長(zhǎng)7.1%，高于全省平均水平5.1個(gè)百分點(diǎn)，居全省第6位，預(yù)計(jì)前三年年均增長(zhǎng)可以達(dá)到預(yù)期。

　　社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)：設(shè)置目標(biāo)為7%。2021年增長(zhǎng)11.4%，2022年增長(zhǎng)2.5%，年均增長(zhǎng)6.9%。今年前11個(gè)月同比增長(zhǎng)7.2%，高于全省平均水平0.7個(gè)百分點(diǎn)，居全省第5位，基本達(dá)到預(yù)期。

　　地方一般財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)：設(shè)置目標(biāo)為6.5%。2021年為15.9%，2022年為15.1%，年均增長(zhǎng)15.5%。今年前11個(gè)月為3.2%，居全省第6位。預(yù)計(jì)前3年年均增長(zhǎng)可以達(dá)到預(yù)期。

　　常住人口城鎮(zhèn)化率：設(shè)置目標(biāo)到2025年超過(guò)60%。2021年為55.86%，2022年為56.5%，前兩年年均增長(zhǎng)0.83%，低于預(yù)期。

　　2.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面，設(shè)置目標(biāo)3項(xiàng)：

　　研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)：設(shè)置目標(biāo)為年均增長(zhǎng)12%。2021年投入22.21億元，增長(zhǎng)23.9%。2022年投入31.5億元，增長(zhǎng)41.8%,超過(guò)預(yù)期。

　　每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量：設(shè)置目標(biāo)為3.0件，2022年每萬(wàn)人高價(jià)值發(fā)明專利擁有量0.98件，低于預(yù)期。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重：數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值指標(biāo)在省一級(jí)尚未開(kāi)展核算。

　　3.民生福祉方面，設(shè)置目標(biāo)7項(xiàng)：

　　居民人均可支配收入增長(zhǎng)：設(shè)置目標(biāo)為與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。2021年同比增長(zhǎng)9.4%，2022年同比增長(zhǎng)5.8%，前兩年年均增速7.6%，今年上半年增長(zhǎng)7.3%，達(dá)到預(yù)期。

　　城鎮(zhèn)就業(yè)（包含2個(gè)子指標(biāo)）：城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)設(shè)置目標(biāo)累計(jì)新增17.5萬(wàn)人，截至2023年前三季度累計(jì)新增10.56萬(wàn)人，達(dá)到預(yù)期。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率小于5.5%，2021年，我市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率小于5.5%，控制在省定目標(biāo)以內(nèi)，2022年我市城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.8%，低于全省其他15個(gè)地市，基本達(dá)到預(yù)期。

　　勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限：此項(xiàng)數(shù)據(jù)為人口普查數(shù)據(jù)，目前暫無(wú)數(shù)據(jù)。

　　每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)（包含2個(gè)子指標(biāo)）：每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)設(shè)置目標(biāo)3.6人，每千人口注冊(cè)護(hù)士數(shù)設(shè)置目標(biāo)>4.3人。2022年分別為3.65人和4.25人，達(dá)到預(yù)期。

　　基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率：截至目前，我市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率93.52%，達(dá)到預(yù)期。

　　每千人口擁有3歲以下嬰幼托位數(shù)：設(shè)置目標(biāo)為4.0個(gè)，2022年為2.3個(gè)，達(dá)到預(yù)期。

　　人均預(yù)期壽命：設(shè)置目標(biāo)為五年累計(jì)增長(zhǎng)1歲，2020年為76歲，2021年為78.61歲，達(dá)到預(yù)期。

　　4.綠色生態(tài)方面，設(shè)置目標(biāo)5項(xiàng)：

　　單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低：省定目標(biāo)到2025年累計(jì)降低16%，前兩年累計(jì)下降4.8%（扣除原料用能、可再生能源消費(fèi)量），低于預(yù)期。

　　單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低：省定目標(biāo)2025年降低21%，2021年降低0.93%，2022年增加5.35%，低于預(yù)期。

　　地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例：我市地表水省控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，完成省下達(dá)目標(biāo)，達(dá)到預(yù)期。

　　城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率：2021年、2022年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率為71.2%、62.5%，基本達(dá)到預(yù)期。

　　森林覆蓋率：此指標(biāo)省暫未對(duì)我市明確。

　　5.安全保障方面，設(shè)置目標(biāo)2項(xiàng)：

　　糧食綜合生產(chǎn)能力：2021年糧食總產(chǎn)188萬(wàn)噸，2022年糧食總產(chǎn)190.63萬(wàn)噸，今年夏糧產(chǎn)量105.68萬(wàn)噸，秋糧實(shí)測(cè)總產(chǎn)99.65萬(wàn)噸，達(dá)到預(yù)期。

　　能源綜合生產(chǎn)能力：此目標(biāo)省暫未對(duì)我市明確。

　?。ǘ┲卮髴?zhàn)略任務(wù)進(jìn)展情況

　　1.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好。2021-2022年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的疫情防控形勢(shì)，全市上下堅(jiān)持科學(xué)精準(zhǔn)疫情防控，推動(dòng)防疫生產(chǎn)雙線嵌合，助力經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好。全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)13.4%，地方一般財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)15.5%，分別高于預(yù)期目標(biāo)0.5、5.4和9.0個(gè)百分點(diǎn)。今年以來(lái)，全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)穩(wěn)居全省前列。前三季度，全市生產(chǎn)總值1463.5億元，同比增長(zhǎng)5.8%，居全省第2位。前11個(gè)月，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)6.9%，高于全省平均水平1.9個(gè)百分點(diǎn)，居全省第4位；固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)7.1%，高于全省平均水平5.1個(gè)百分點(diǎn)，居全省第6位；社會(huì)消費(fèi)品零售總額719.9億元，同比增長(zhǎng)7.2%，居全省第5位；財(cái)政一般公共預(yù)算收入123.7億元，增長(zhǎng)3.2%，居全省第6位。

　　2.優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建。食品產(chǎn)業(yè)生態(tài)更加完善。圍繞以食品為主導(dǎo)的“1+8+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)深化“三鏈同構(gòu)、農(nóng)食融合”，加快建設(shè)現(xiàn)代化食品名城，食品產(chǎn)業(yè)生態(tài)進(jìn)一步完善豐滿。中國(guó)食品云“千企上云”“千億交易”起飛成勢(shì)，累計(jì)上云注冊(cè)企業(yè)1160家，產(chǎn)品標(biāo)識(shí)注冊(cè)量1320萬(wàn)個(gè)、解析量194萬(wàn)個(gè)。工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。全市35家“倍增工程”企業(yè)和107家“億元培育工程”企業(yè)產(chǎn)值、稅收均增長(zhǎng)10%以上。新培育專精特新“小巨人”企業(yè)5家、省級(jí)專精特新中小企業(yè)49家。雙匯集團(tuán)5G+智能車間等41個(gè)項(xiàng)目入選河南省5G項(xiàng)目庫(kù)，3515產(chǎn)品獲評(píng)中國(guó)優(yōu)秀工業(yè)設(shè)計(jì)獎(jiǎng)，衛(wèi)龍美味在港交所上市，天壕新能源在新三板掛牌，曙光匯知康通過(guò)北交所第一次詢問(wèn)。服務(wù)業(yè)發(fā)展全面提速?！笆奈濉睍r(shí)期謀劃服務(wù)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目181個(gè)，累計(jì)完成投資459.45億元。截至目前，全市規(guī)上貨運(yùn)企業(yè)達(dá)到69家，3A級(jí)及以上物流企業(yè)達(dá)到25家、2022年發(fā)布的全國(guó)冷鏈百?gòu)?qiáng)企業(yè)漯河市占5家，占全省的56%，雙匯第四方冷鏈物流公共信息平臺(tái)建成投用、累計(jì)入駐車輛超16萬(wàn)輛。雙匯物流成功晉升5A級(jí)，雙匯物流和大象物流入選河南首批物流“豫軍”企業(yè)，圓通快遞區(qū)域結(jié)算中心成功設(shè)立，萬(wàn)邦冷鏈、匯正醫(yī)藥冷鏈等22個(gè)冷鏈物流重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。創(chuàng)新舉措促消費(fèi)，成功舉辦3次電子消費(fèi)券發(fā)放活動(dòng)，帶動(dòng)消費(fèi)20億元以上。電子商務(wù)加快發(fā)展，截至目前，跨境電商交易額達(dá)4.13億美元。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)良好。糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，2021、2022年，糧食總產(chǎn)分別達(dá)到188萬(wàn)噸和190.63萬(wàn)噸，連續(xù)5年超過(guò)180萬(wàn)噸目標(biāo)。22萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)提前完成，累計(jì)完成高標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)223.2萬(wàn)畝，占全市農(nóng)田面積的82%。培育省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體25個(gè)，省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群13個(gè)，國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)6個(gè)，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社4286家、國(guó)家級(jí)14家。畜牧業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)，我市被認(rèn)定為全省首家畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范市。今年前三季度，生豬累計(jì)出欄258萬(wàn)頭。夏糧雖受“爛場(chǎng)雨”影響，總產(chǎn)仍達(dá)105.68萬(wàn)噸，秋糧實(shí)測(cè)總產(chǎn)99.65萬(wàn)噸，圓滿完成“以秋補(bǔ)夏”的目標(biāo)。

　　3.創(chuàng)新發(fā)展競(jìng)相起勢(shì)。創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)取得新突破。實(shí)施創(chuàng)新“十大工程”，新增國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心1家，省級(jí)實(shí)驗(yàn)室2家、省級(jí)工程技術(shù)研究中心25家、省級(jí)中試基地2個(gè)，市級(jí)工程技術(shù)研究中心35家，培育國(guó)家眾創(chuàng)空間1家、省級(jí)眾創(chuàng)空間1家、省級(jí)大學(xué)科技園1家、省孵化器1家、省級(jí)星創(chuàng)天地4家。中原食品實(shí)驗(yàn)室成為全省唯一省轄市牽頭建設(shè)、掛牌即運(yùn)營(yíng)的省級(jí)實(shí)驗(yàn)室，已匯聚了12名食品相關(guān)領(lǐng)域的院士，組建了由國(guó)家杰青和長(zhǎng)江學(xué)者為代表的24支科學(xué)家團(tuán)隊(duì)，雙匯、衛(wèi)龍、金大地等25家重點(diǎn)企業(yè)深度參與，形成了“1+6+N”實(shí)驗(yàn)室人才和科技成果轉(zhuǎn)化體系。創(chuàng)新主體培育成效顯著。實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)樹(shù)標(biāo)引領(lǐng)行動(dòng)、高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃和科技型中小企業(yè)“春筍”計(jì)劃，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到164家，入庫(kù)國(guó)家科技型中小企業(yè)達(dá)到485家。5G智慧農(nóng)田推廣突破5萬(wàn)畝，建成110個(gè)益農(nóng)信息社，成功創(chuàng)建全省唯一數(shù)字鄉(xiāng)村示范市。創(chuàng)新生態(tài)不斷完善。全省率先出臺(tái)《漯河市創(chuàng)新生態(tài)評(píng)價(jià)辦法》并開(kāi)展創(chuàng)新生態(tài)評(píng)價(jià)，研發(fā)活動(dòng)覆蓋率達(dá)到89.5%。配套出臺(tái)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策，啟動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)申報(bào)工作，兩年全市技術(shù)合同登記成交額20.68億元。完善人才引育政策支持體系，兩年引進(jìn)院士12位、國(guó)家杰青和長(zhǎng)江學(xué)者團(tuán)隊(duì)科研骨干人員近300名，培育創(chuàng)新型科技團(tuán)隊(duì)38個(gè)。

　　4.項(xiàng)目支撐能力逐步增強(qiáng)。項(xiàng)目謀劃成效顯著。建立重大項(xiàng)目“四庫(kù)”機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整完善“十四五”2.2萬(wàn)億重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)和1.2萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)。實(shí)施以“三個(gè)五百億”為標(biāo)志的創(chuàng)新引領(lǐng)型重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目131個(gè)、總投資2163.9億元，其中雙匯第三工業(yè)園、優(yōu)德中大大健康產(chǎn)業(yè)園、金大地聯(lián)堿綠色轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)園、舞陽(yáng)金大地節(jié)能降碳產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目、漯河市功能食品產(chǎn)業(yè)園等5個(gè)百億級(jí)項(xiàng)目全部開(kāi)工建設(shè)，50億級(jí)和5億級(jí)項(xiàng)目分別開(kāi)工14個(gè)、112個(gè)，百億級(jí)項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)創(chuàng)歷史，“三個(gè)五百億”成為我市項(xiàng)目建設(shè)新名片。截至目前，爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃項(xiàng)目49個(gè)，總投資7.83億元；累計(jì)發(fā)行專項(xiàng)債項(xiàng)目283個(gè)，發(fā)行債券資金211.63億元。項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)效并進(jìn)。滾動(dòng)開(kāi)展九期“三個(gè)一批”活動(dòng)，聚焦“簽約即能落地、開(kāi)工漯河速度、投產(chǎn)即可入庫(kù)”，構(gòu)建項(xiàng)目建設(shè)全流程、全生命周期服務(wù)模式，持續(xù)擦亮漯河信用、漯河速度、漯河質(zhì)量三個(gè)品牌，累計(jì)“簽約一批”項(xiàng)目225個(gè)、總投資1426.7億元；“開(kāi)工一批”項(xiàng)目234個(gè)、總投資2388.6億元；“投產(chǎn)一批”項(xiàng)目120個(gè)、總投資649.5億元，以“三個(gè)一批”項(xiàng)目筑牢了高質(zhì)量發(fā)展“壓艙石”。要素保障持續(xù)強(qiáng)化。充分發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)周例會(huì)的協(xié)調(diào)推進(jìn)作用，健全完善例會(huì)議定事項(xiàng)的月跟蹤、月督辦機(jī)制，截至今年前三季度，累計(jì)組織召開(kāi)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)周例會(huì)155次，協(xié)調(diào)解決事項(xiàng)1439項(xiàng)。落實(shí)“重大項(xiàng)目指揮部+工作專班”機(jī)制，建立重大項(xiàng)目白名單制度，全過(guò)程協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)深化投資項(xiàng)目審批制度改革，全面推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，一般性企業(yè)投資項(xiàng)目審批時(shí)限壓減至30個(gè)工作日以內(nèi)。加大多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)力度，實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓模式，實(shí)現(xiàn)輕資產(chǎn)項(xiàng)目“拎包入駐”、重資產(chǎn)項(xiàng)目“簽約即拿地”。搭建政銀企合作平臺(tái)，保障資金“即用即審”。助推民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)投資強(qiáng)活力，典型經(jīng)驗(yàn)受到國(guó)務(wù)院第九次大督查通報(bào)表?yè)P(yáng)。

　　5.改革開(kāi)放迸發(fā)活力。重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化。統(tǒng)籌推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)整合、“管委會(huì)+公司”運(yùn)營(yíng)模式實(shí)施、“三制”管理落實(shí)、社會(huì)管理職能剝離等工作，2022年6月底全面完成“三化三制”改革階段性目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)開(kāi)區(qū)、臨潁開(kāi)發(fā)區(qū)已實(shí)行人員工資薪酬制，激發(fā)了發(fā)展活力，成功經(jīng)驗(yàn)得到省開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室肯定。全面落實(shí)縣域放權(quán)賦能、財(cái)政直管等重大改革，首輪255項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限全部下放到位。持續(xù)做好事業(yè)單位改革“后半篇文章”，高質(zhì)量完成深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制機(jī)制改革。全面完成國(guó)企改革，推動(dòng)市投資集團(tuán)、市發(fā)投集團(tuán)變革轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展，新組建的7家市屬國(guó)有投資公司充滿活力。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革積極推進(jìn)。營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。對(duì)照“六最”營(yíng)商環(huán)境要求，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)排名連續(xù)兩年進(jìn)入全省第一方陣。深化“放管服效”改革，建成全省首個(gè)“政策計(jì)算器”平臺(tái)，推動(dòng)惠企政策“免申即享”；推進(jìn)電子證照應(yīng)制盡制，實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)“免證可辦”；實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地+告知承諾制”，企業(yè)實(shí)現(xiàn)“拿地即開(kāi)工”；打造部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)+信用+標(biāo)準(zhǔn)+智慧+靶向”監(jiān)管漯河模式，實(shí)現(xiàn)“一次抽查、全面體檢、綜合會(huì)診”。開(kāi)放水平不斷提升。累計(jì)開(kāi)行我省首條西部陸海新通道漯河—北部灣港—泰國(guó)（林查班）國(guó)際班列4列，打通了我省至RCEP國(guó)家多式聯(lián)運(yùn)大通道，助推外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入對(duì)接鄭州都市圈，鄭漯現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)帶、國(guó)際食品產(chǎn)業(yè)園等多項(xiàng)訴求和項(xiàng)目納入鄭州都市圈發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持高位推動(dòng)招商，持續(xù)開(kāi)展“云招商”，我市《以圖譜招商助推產(chǎn)業(yè)建園強(qiáng)鏈》的成功經(jīng)驗(yàn)全省推廣，“十四五”以來(lái)，全市新簽約項(xiàng)目621個(gè)，總投資達(dá)到2737億元，其中超10億元項(xiàng)目97個(gè)，國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)、行業(yè)百?gòu)?qiáng)、上市公司投資項(xiàng)目131個(gè)；實(shí)際引進(jìn)省外資金740多億元。

　　6.城鄉(xiāng)融合發(fā)展成效顯著。城市品質(zhì)不斷提升。2021-2022年，實(shí)施中心城區(qū)百城建設(shè)提質(zhì)項(xiàng)目482個(gè)、完成投資310億元。全面推進(jìn)“里子工程”“避險(xiǎn)工程”建設(shè)，城市排澇能力大幅提升，較為徹底解決了企業(yè)用氣、居民供暖問(wèn)題。統(tǒng)籌推進(jìn)“垃圾圍城”專項(xiàng)治理、“六大周邊”專項(xiàng)整治，新建投產(chǎn)1500噸生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，年發(fā)電19175.8萬(wàn)千瓦時(shí)，垃圾清運(yùn)率、城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理率100%，城市道路機(jī)掃率100%，城鎮(zhèn)污水處理率100%，路燈亮燈率99%，生活垃圾分類覆蓋率70%，園林綠化覆蓋率42.93%，人均公園綠地面積超19.01平方米。新建5G基站2152個(gè)。193個(gè)老舊小區(qū)改造完成。新建樂(lè)道693公里。沙澧河入選全省第一批幸福河湖創(chuàng)建名錄，沙澧河文化風(fēng)光帶和漯灣古鎮(zhèn)加快融合發(fā)展。2022年度全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)全國(guó)第2、全省第1，成為全省唯一受到中央文明辦通報(bào)表?yè)P(yáng)的省轄市。交通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。新建改造道路72條，西環(huán)一期建成通車。沙河漯平段航運(yùn)工程橋梁改建、漯河船閘、馬灣船閘、軍李樞紐等控制性節(jié)點(diǎn)工程完成，航道水下疏浚完畢，具備通航條件。許信高速累計(jì)完成投資36.66億元，周漯平高速累計(jì)完成投資22.5億元，大郭樞紐互通等節(jié)點(diǎn)工程加快推進(jìn)，平漯周高鐵開(kāi)工建設(shè)，國(guó)道新107漯河段工程加快推進(jìn)，累計(jì)完成投資21.92億元。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，鄉(xiāng)村振興考核全省第2，全省率先建立“區(qū)塊鏈+防返貧致貧監(jiān)測(cè)幫扶”信息系統(tǒng)，各級(jí)銜接資金對(duì)接率和支出進(jìn)度、涉貧信訪綜合評(píng)價(jià)等13項(xiàng)指標(biāo)均居全省前列。截至目前，建成160個(gè)產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目，總投資4.72億元，累計(jì)帶動(dòng)脫貧戶1.58萬(wàn)戶（次）4.38萬(wàn)人（次）增收。連續(xù)5年被評(píng)為全省農(nóng)村人居環(huán)境整治先進(jìn)市，全市已完成農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造33萬(wàn)戶，普及率90.5%；農(nóng)村公路通車?yán)锍踢_(dá)4913公里，改造危橋46座，全市2510個(gè)自然村全部達(dá)到通村入組標(biāo)準(zhǔn)。深入推進(jìn)文明鄉(xiāng)村創(chuàng)建，培育文明村鎮(zhèn)國(guó)家級(jí)9個(gè)、省級(jí)10個(gè)、市級(jí)249個(gè)、縣級(jí)518個(gè)，縣級(jí)以上文明村占比達(dá)60.3%，文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。有條件、有需求的行政村編制完成實(shí)用性村莊規(guī)劃。

　　7.綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。碳達(dá)峰碳中和有序推進(jìn)。全市電廠并網(wǎng)發(fā)電總裝機(jī)規(guī)模達(dá)215.68萬(wàn)千瓦，光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)等新能源可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到135.68萬(wàn)千瓦，占比62.9%，取得歷史性突破。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，謀劃建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，金大地綠色聯(lián)堿產(chǎn)業(yè)園、舞陽(yáng)集中供熱、年產(chǎn)60萬(wàn)噸小蘇打項(xiàng)目、盛宏熱力熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、新盛熱力熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目等5個(gè)重大項(xiàng)目（總投資約150億元）成功通過(guò)省級(jí)“兩高”項(xiàng)目會(huì)商聯(lián)審。獲評(píng)河南省“公交優(yōu)先”示范城市、裝配式建筑示范城市、“政府采購(gòu)支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升”國(guó)家試點(diǎn)城市，創(chuàng)建省級(jí)裝配式建筑示范產(chǎn)業(yè)基地2個(gè)。雙匯、平平、衛(wèi)到、微康生物等4家企業(yè)成功創(chuàng)建省級(jí)能碳管理示范企業(yè)。平平、中大恒源、可口可樂(lè)等6家企業(yè)獲評(píng)國(guó)家級(jí)綠色工廠。漯河經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)獲評(píng)國(guó)家級(jí)綠色工業(yè)園區(qū)。環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。成功創(chuàng)建國(guó)家綠色出行試點(diǎn)城市，圓滿完成二十大、冬奧會(huì)等重大節(jié)點(diǎn)環(huán)境質(zhì)量聯(lián)防聯(lián)控目標(biāo)任務(wù)。8條國(guó)控省控河流水質(zhì)連續(xù)兩年均值達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，目標(biāo)考核達(dá)標(biāo)率100%，澧河飲用水水源地水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率100%，全市59個(gè)“千噸萬(wàn)人”級(jí)飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定保持100%。51個(gè)村莊環(huán)境整治任務(wù)和31條國(guó)家監(jiān)管、50條省級(jí)監(jiān)管農(nóng)村黑臭水體整治任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村集中式污水處理設(shè)施整治提升卓有成效。

　　8.民生福祉日益增進(jìn)。就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)10.56萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在省定目標(biāo)范圍以內(nèi)，“城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭”保持動(dòng)態(tài)為零。強(qiáng)力打造“人人持證技能河南”先行區(qū)，“十四五”以來(lái)，全市累計(jì)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)28萬(wàn)人次，新增技能人才17.6萬(wàn)人，新增高技能人才8.1萬(wàn)人，技能人才總量達(dá)到43萬(wàn)人，高技能人才占比達(dá)32%。漯河技師學(xué)院侯坤鵬、唐高遠(yuǎn)在世界技能大賽中勇奪桂冠，實(shí)現(xiàn)了我省金牌零的突破。公共服務(wù)水平持續(xù)提升。省定市定民生實(shí)事圓滿完成。新改擴(kuò)建公辦幼兒園51所、新增學(xué)位14180個(gè)；狠抓中小學(xué)教育質(zhì)量提升，“雙減”工作走在全省前列。五級(jí)養(yǎng)老服務(wù)格局初步形成，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成效顯著，建成縣區(qū)級(jí)特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)5個(gè)、完成率100%，街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心16個(gè)、完成率160%，社區(qū)日間照料中心142個(gè)、完成率184.4%，入網(wǎng)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)老年人26萬(wàn)人、完成率130%，提前三年完成“十四五”規(guī)劃任務(wù)。衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我市成為省級(jí)康復(fù)醫(yī)療服務(wù)試點(diǎn)，新晉三級(jí)醫(yī)院5家，市中心醫(yī)院醫(yī)療集團(tuán)組建工作加快推進(jìn)，建成臨潁、舞陽(yáng)兩縣縣域醫(yī)共體，市中心醫(yī)院成功獲批省中醫(yī)藥制劑與加工重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。社會(huì)保障提質(zhì)擴(kuò)面。將符合條件的困難群眾全部納入低保范圍，城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月630元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月440元。實(shí)施臨時(shí)救助3萬(wàn)人次，發(fā)放臨時(shí)救助金3085.2萬(wàn)元，救助水平達(dá)到每人次1034元。重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展15個(gè)專項(xiàng)整治行動(dòng)。在全省率先打響問(wèn)題樓盤(pán)化解攻堅(jiān)戰(zhàn)，8萬(wàn)余戶群眾拿到不動(dòng)產(chǎn)證和具備辦證條件。有序化解投融資平臺(tái)債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。全市信訪形勢(shì)穩(wěn)定，獲評(píng)“全省駐京信訪工作先進(jìn)省轄市”。成功創(chuàng)建省級(jí)雙擁模范城、實(shí)現(xiàn)“七連冠”。居民幸福感連續(xù)三年居全省前列。

　　二、規(guī)劃實(shí)施面臨的主要問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

　　（一）外部環(huán)境依然嚴(yán)峻復(fù)雜

　　世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的外部環(huán)境更加復(fù)雜多變。從國(guó)際看，百年未有之大變局加速演進(jìn)，中美關(guān)系的對(duì)抗程度上升，合作程度下降。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，外部需求增長(zhǎng)空間收縮。國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工大變局加速演進(jìn)，產(chǎn)業(yè)鏈外遷和“去中國(guó)化”力度明顯加大，穩(wěn)定制造業(yè)發(fā)展任務(wù)艱巨。地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升，我國(guó)周邊地區(qū)擦槍走火的可能性增大。從全國(guó)看，一是有效需求不足。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的出口、投資、消費(fèi)等三大動(dòng)力均發(fā)生重大趨勢(shì)性變化，經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率下移，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間的難度增大。二是科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)。我國(guó)科技創(chuàng)新能力處于由大到強(qiáng)、“要強(qiáng)未強(qiáng)”的關(guān)鍵階段，盡管我國(guó)發(fā)明專利數(shù)量很大，但核心零部件、核心軟件、關(guān)鍵材料和關(guān)鍵檢測(cè)設(shè)備缺乏，不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求。三是市場(chǎng)主體預(yù)期轉(zhuǎn)弱。國(guó)際環(huán)境日趨嚴(yán)峻復(fù)雜，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)家預(yù)期不穩(wěn)問(wèn)題突出，互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降，新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)創(chuàng)新乏力，發(fā)展信心還需要進(jìn)一步呵護(hù)和提振。四是金融風(fēng)險(xiǎn)和地方財(cái)政平衡壓力加大。中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)化解壓力加大。地方財(cái)政收入增速放緩，土地出讓金大幅下滑，基本民生支出剛性增長(zhǎng)，部分地方財(cái)政平衡壓力加大。

　　（二）完成規(guī)劃任務(wù)面臨的主要問(wèn)題和挑戰(zhàn)

　　一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。“十四五”前兩年在三產(chǎn)受疫情沖擊增速放緩的情況下，工業(yè)快速增長(zhǎng)，發(fā)揮了主引擎作用，但同時(shí)基數(shù)變大，持續(xù)快速增長(zhǎng)壓力較大。由于市場(chǎng)需求不足等問(wèn)題，全市重點(diǎn)企業(yè)總產(chǎn)值增速下降，食品工業(yè)增速持續(xù)放緩，前11個(gè)月，全市食品工業(yè)增加值占全市規(guī)模以上工業(yè)比重為44.7%，同比增長(zhǎng)4.5%，增速比前10個(gè)月回落0.1個(gè)百分點(diǎn)。房地產(chǎn)市場(chǎng)形勢(shì)嚴(yán)峻，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資和商品房銷售面積持續(xù)下滑，保交樓壓力較大。財(cái)稅持續(xù)增長(zhǎng)壓力較大，前11個(gè)月，全市一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)3.2%，增幅較前三季度回落0.7個(gè)百分點(diǎn)；其中稅收收入下降2.2%。

　　二是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有待進(jìn)一步做強(qiáng)。食品企業(yè)結(jié)構(gòu)“兩頭大，中間空”，大企業(yè)規(guī)模較大，小企業(yè)數(shù)量偏多，中等規(guī)模企業(yè)太少，結(jié)構(gòu)不夠穩(wěn)定；國(guó)際國(guó)內(nèi)食品名牌名企不夠多，知名品牌較少，高端產(chǎn)品少。食品產(chǎn)業(yè)生態(tài)需要進(jìn)一步完善，食品產(chǎn)業(yè)鏈條不夠長(zhǎng)，精深加工較少，食品產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)同程度不高，“六個(gè)打通”“六路并進(jìn)”還需加力推進(jìn)；物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益不高，以運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)為代表的傳統(tǒng)物流業(yè)比重過(guò)大，物流產(chǎn)業(yè)鏈條短，信息化、智能化水平不高。

　　三是發(fā)展新動(dòng)能尚未形成有力支撐。高質(zhì)量發(fā)展水平有待提高，創(chuàng)新領(lǐng)軍型企業(yè)欠缺，關(guān)鍵核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)仍然不足?？萍紕?chuàng)新人才尤其是高層次人才缺乏，缺少培育科技創(chuàng)新人才的土壤，產(chǎn)學(xué)研合作力度還有待加強(qiáng)，人才引進(jìn)不足。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難度較大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，新的增長(zhǎng)點(diǎn)還沒(méi)有形成規(guī)模。改革力度還需進(jìn)一步加大，營(yíng)商環(huán)境還需進(jìn)一步優(yōu)化，開(kāi)放水平還需進(jìn)一步提高。

　　四是民生領(lǐng)域短板弱項(xiàng)較多。財(cái)政收支矛盾突出，公共服務(wù)設(shè)施仍然存在供給不足、質(zhì)量不高等問(wèn)題，鄉(xiāng)村托幼、上學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老等方面與群眾期盼還有差距。社會(huì)服務(wù)供給改革需要持續(xù)深化，“一老一小”“婚姻、殯葬”等基本社會(huì)服務(wù)，需要加快向“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”轉(zhuǎn)變。不斷提升人民群眾的獲得感幸福感，需要更加突出基本社會(huì)服務(wù)的公益屬性，加快探索公益服務(wù)多元實(shí)現(xiàn)形式，推動(dòng)基本社會(huì)服務(wù)更加便民利民惠民。

　　三、進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的對(duì)策

　　根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和目標(biāo)指標(biāo)進(jìn)度，“十四五”后半程，錨定主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和弱項(xiàng)短板，以建設(shè)“三城”為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)9個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)：

　　（一）著力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，保持持續(xù)向好運(yùn)行態(tài)勢(shì)。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，促進(jìn)消費(fèi)潛力加快釋放，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，精準(zhǔn)幫扶市場(chǎng)主體，確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

　　強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度。完善月度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制，加大重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作的調(diào)度力度，做實(shí)工作支撐；加強(qiáng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的精準(zhǔn)調(diào)度，強(qiáng)化先行指標(biāo)、評(píng)估指標(biāo)的監(jiān)測(cè)，針對(duì)短板指標(biāo)，及時(shí)分析調(diào)度，力爭(zhēng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持全省先進(jìn)位次。抓實(shí)“六個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)”“十大增長(zhǎng)領(lǐng)域”工作，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。做好煤電油氣熱等生產(chǎn)要素保障。

　　促進(jìn)消費(fèi)潛力加快釋放。加快推進(jìn)區(qū)域性消費(fèi)中心城市示范項(xiàng)目，抓好具體項(xiàng)目建設(shè)。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景、增強(qiáng)消費(fèi)能力、改善消費(fèi)條件，推動(dòng)消費(fèi)熱點(diǎn)項(xiàng)目化。積極拓展消費(fèi)空間。激活傳統(tǒng)消費(fèi)新動(dòng)能，常態(tài)化開(kāi)展各類促消費(fèi)活動(dòng)。積極發(fā)展電商新模式。抓好跨境電商綜合服務(wù)中心建設(shè)，鼓勵(lì)我市外貿(mào)、電商企業(yè)拓展跨境電商業(yè)務(wù)，支持企業(yè)共建共享海外倉(cāng)。積極培育文旅消費(fèi)。推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)高度融合，圍繞漯河食品產(chǎn)業(yè)文化、美食文化和食品類非遺項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高水平規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)中國(guó)食品名城會(huì)客廳，將其打造成為食品名城的推介中心、食品文化的推廣中心、名優(yōu)食品的展覽中心、食品科技的展示中心、特色美食的體驗(yàn)中心、食品電商的交易平臺(tái)，形成拉動(dòng)消費(fèi)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，全力打造消費(fèi)新地標(biāo)。

　　推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。落實(shí)國(guó)家、省、市促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展的政策措施，擴(kuò)大信貸總量，積極滿足剛性和改善性住房個(gè)人貸款需求，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。扎實(shí)做好“保交樓”工作，落實(shí)“一樓一策一專班一銀行一公安一法官”機(jī)制，用好國(guó)家專項(xiàng)借款和商業(yè)銀行配套融資政策，設(shè)立房地產(chǎn)紓困基金，幫助企業(yè)紓困解難。優(yōu)化商品房預(yù)售資金監(jiān)管政策，推行分類差別化監(jiān)管。鼓勵(lì)商業(yè)銀行支持優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)企業(yè)兼并收購(gòu)受困房地產(chǎn)企業(yè)項(xiàng)目。

　　強(qiáng)化企業(yè)跟蹤服務(wù)?？v深推進(jìn)“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)，持續(xù)用好五級(jí)解決問(wèn)題機(jī)制，確保企業(yè)問(wèn)題動(dòng)態(tài)清零。升級(jí)政策計(jì)算器功能，強(qiáng)化企業(yè)服務(wù)。全面落實(shí)紓困政策，實(shí)現(xiàn)“政策找企、應(yīng)享盡享、免申即享”。強(qiáng)化要素支持，深入開(kāi)展產(chǎn)銷、銀企、用工、產(chǎn)學(xué)研精準(zhǔn)對(duì)接。

　?。ǘ?shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新之城建設(shè)。把創(chuàng)新擺在發(fā)展的邏輯起點(diǎn)、現(xiàn)代化建設(shè)的核心位置，深入實(shí)施創(chuàng)新“十大工程”，加快由創(chuàng)新“追跑”“跟跑”向創(chuàng)新“并跑”“領(lǐng)跑”邁進(jìn)。

　　充分發(fā)揮中原食品實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新引領(lǐng)作用。聚焦食品領(lǐng)域國(guó)家戰(zhàn)略需求，對(duì)標(biāo)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)提升中原食品實(shí)驗(yàn)室。提升食品領(lǐng)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。面向企業(yè)需求突破關(guān)鍵核心技術(shù)，集聚力量開(kāi)展原創(chuàng)引領(lǐng)性科技攻關(guān)，打造高端食品企業(yè)總部中心、食品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)中心、食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心、食品成果轉(zhuǎn)化中心、食品科研人才中心和食品產(chǎn)業(yè)物流中心，形成高端創(chuàng)新資源承載地和重大原始創(chuàng)新策源地，打造“六最”創(chuàng)新高地。

　　加快創(chuàng)新主體、平臺(tái)培育。健全科技企業(yè)梯度培育體系，分級(jí)建立企業(yè)培育庫(kù)，集中資源引育“鏈主”企業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋。優(yōu)化提升平臺(tái)建設(shè)體系。體系化推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)和主體培育，加快組建體系化、任務(wù)型、開(kāi)放式創(chuàng)新聯(lián)合體。支持中原食品實(shí)驗(yàn)室、食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心合作實(shí)驗(yàn)室、雙匯肉制品技術(shù)創(chuàng)新中心、三五一五功能鞋靴研究院進(jìn)入國(guó)家研發(fā)平臺(tái)序列，推動(dòng)省、市級(jí)研發(fā)平臺(tái)有序銜接。加快建設(shè)漯河智慧島、產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地和技術(shù)創(chuàng)新中心等高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，培育發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合體系，提升企業(yè)作為需求側(cè)的成果吸納能力和轉(zhuǎn)化能力，健全產(chǎn)學(xué)研成果對(duì)接和產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，加速推動(dòng)高校、科研院所等產(chǎn)生的科技成果在企業(yè)轉(zhuǎn)化并產(chǎn)業(yè)化。

　　建設(shè)食品創(chuàng)新人才高地。持續(xù)完善全方位、全要素、全周期的人才服務(wù)生態(tài)，推動(dòng)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈深度耦合。常態(tài)化開(kāi)展招才引智專項(xiàng)行動(dòng)，依托中原食品實(shí)驗(yàn)室引入更多高層次人才。突出“高精尖缺”導(dǎo)向，持續(xù)加大柔性用才、剛性引才、項(xiàng)目聚才力度，大力引進(jìn)戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技人才、高素質(zhì)技術(shù)技能人才、黨政管理人才等高層次人才。實(shí)施“三二一”高層次人才培育計(jì)劃，著力培育漯河頂尖人才、領(lǐng)軍人才、優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家和青年拔尖人才。

　　完善全面創(chuàng)新生態(tài)體系。推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新、開(kāi)放共享，促進(jìn)全過(guò)程創(chuàng)新鏈條有機(jī)融合，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力。完善創(chuàng)新平臺(tái)運(yùn)行、創(chuàng)新導(dǎo)向評(píng)價(jià)、創(chuàng)新投入支持、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化收益合理分配、創(chuàng)新容錯(cuò)等五大機(jī)制，構(gòu)建完善的創(chuàng)新支撐體系。

　?。ㄈ┨嵘a(chǎn)業(yè)能級(jí)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。聚焦我市“1+8+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，高效集聚資源要素，加快構(gòu)建具有智能化、綠色化、融合化特征和符合完整性、先進(jìn)性、安全性要求的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)再造。加快培育食品產(chǎn)業(yè)集群，堅(jiān)持創(chuàng)造需求、引領(lǐng)時(shí)尚、塑造品牌，加速搶占預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)新賽道，爭(zhēng)當(dāng)“大食物觀”的踐行者、健康營(yíng)養(yǎng)食品的引領(lǐng)者、未來(lái)食品的探索者。積極推動(dòng)食品、新材料產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)建國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)各縣區(qū)積極參與省級(jí)、國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群競(jìng)賽，支持各縣區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，力爭(zhēng)打造3000億級(jí)食品全產(chǎn)業(yè)鏈、5000億級(jí)綠色食品產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成現(xiàn)代食品、新材料、先進(jìn)制造三大市級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，11條市級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和八條縣區(qū)級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模達(dá)到100億元。

　　推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新擺在發(fā)展的邏輯起點(diǎn)、現(xiàn)代化建設(shè)的核心位置。加快建設(shè)以科技創(chuàng)新為主要特色的先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新型示范園區(qū)，選定重點(diǎn)園區(qū)納入培育計(jì)劃，圍繞“九條標(biāo)準(zhǔn)”對(duì)標(biāo)對(duì)表，加快改造提升，示范帶動(dòng)全市先進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)提速發(fā)展。努力建設(shè)人才創(chuàng)新高地，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體，高水平建設(shè)運(yùn)營(yíng)中原食品實(shí)驗(yàn)室，鍛造食品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“發(fā)動(dòng)機(jī)”，定期公布創(chuàng)新目錄、需求，加大創(chuàng)新對(duì)接力度，力爭(zhēng)突破一批關(guān)鍵性技術(shù)、“卡脖子”技術(shù)。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)，發(fā)揮好國(guó)家肉制品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心（河南）國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)作用，提升漯河市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心能力水平，為現(xiàn)代化食品名城建設(shè)提供支撐。堅(jiān)持企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)科技型中小企業(yè)梯次培育，通過(guò)提供孵化服務(wù)、研發(fā)后補(bǔ)助、發(fā)放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)券等措施，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大。到2025年，力爭(zhēng)突破和推廣應(yīng)用100項(xiàng)技術(shù)與產(chǎn)品。

　　推動(dòng)“三化”改造。以全市“三個(gè)五百億”重點(diǎn)項(xiàng)目為依托，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高端化、智能化、綠色化全鏈?zhǔn)礁脑焯嵘＜涌焱苿?dòng)食品、化工、裝備等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈嫁接新技術(shù)、培育新業(yè)態(tài)、延鏈中高端。推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)以智能工廠（車間）為主要載體的智能制造新場(chǎng)景，鼓勵(lì)“鏈主”企業(yè)向上下游企業(yè)推廣系統(tǒng)解決方案，帶動(dòng)提升全產(chǎn)業(yè)鏈智能化水平。加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝、裝備的推廣應(yīng)用，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源綜合利用，支持創(chuàng)建一批綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)等。到2025年，力爭(zhēng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈“三化”改造項(xiàng)目150個(gè)以上。

　　實(shí)施數(shù)智賦能。強(qiáng)化“數(shù)智賦能”，推動(dòng)雙匯、衛(wèi)龍等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)運(yùn)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。推動(dòng)在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群加快部署第五代移動(dòng)通信（5G）網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施，深化大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)普及應(yīng)用。推動(dòng)食品云平臺(tái)建設(shè)，持續(xù)完善食品行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)、“火星·鏈網(wǎng)”骨干節(jié)點(diǎn)功能，提升食品云平臺(tái)賦能水平，建設(shè)完善供應(yīng)鏈金融平臺(tái)。加速產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，開(kāi)展規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型診斷服務(wù)等數(shù)字化專項(xiàng)活動(dòng)，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合，深化數(shù)字轉(zhuǎn)型。到2025年，力爭(zhēng)培育3個(gè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，打造20個(gè)示范試點(diǎn)，推動(dòng)建設(shè)60個(gè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型項(xiàng)目。

　　強(qiáng)化圖譜招商。對(duì)標(biāo)對(duì)表省級(jí)28個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，繪制產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，明確招引方向和重點(diǎn)，開(kāi)展定向定位精準(zhǔn)招商。充分利用好中國(guó)（鄭州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接系列活動(dòng)、中國(guó)（漯河）食品博覽會(huì)等招商平臺(tái)，開(kāi)展延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈招商，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目向符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位發(fā)展的開(kāi)發(fā)區(qū)聚集，提高產(chǎn)業(yè)鏈集中度。到2025年，實(shí)施延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目200個(gè)以上。

　　培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)群體。著力培育一批“頭雁企業(yè)”、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、“倍增工程”企業(yè)，形成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展雁陣。推進(jìn)“個(gè)轉(zhuǎn)企、企升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，引導(dǎo)中小企業(yè)主動(dòng)融入產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈體系，形成“鏈主”企業(yè)引領(lǐng)、中小企業(yè)融通發(fā)展格局。到2025年，力爭(zhēng)全市新增50億級(jí)“鏈主”企業(yè)2家，10億級(jí)特色“鏈主”企業(yè)3家以上，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)200家以上。

　　保障產(chǎn)業(yè)安全。深化對(duì)外產(chǎn)業(yè)合作，引導(dǎo)“鏈主”企業(yè)帶動(dòng)配套企業(yè)組團(tuán)拓展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)，深度融入國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈體系。把握國(guó)內(nèi)大循環(huán)和全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)機(jī)遇，推動(dòng)食品、鹽化工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈主動(dòng)連接國(guó)內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)群鏈，協(xié)同維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。積極推動(dòng)多元穩(wěn)鏈，加強(qiáng)與先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)合作，建立產(chǎn)業(yè)鏈中高端、關(guān)鍵環(huán)節(jié)備份體系，強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈預(yù)警監(jiān)測(cè)分析，健全產(chǎn)業(yè)鏈安全應(yīng)急保障機(jī)制，提高食品等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的韌性和安全水平。

　　推動(dòng)食品名城向美食名城轉(zhuǎn)型。推動(dòng)食品工業(yè)向美食產(chǎn)業(yè)延伸，促進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，提升食品產(chǎn)業(yè)附加值和競(jìng)爭(zhēng)力、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。傳承弘揚(yáng)美食文化、打造消費(fèi)場(chǎng)景、做強(qiáng)美食產(chǎn)業(yè)。挖掘整理優(yōu)秀歷史文化，激活食品文化根脈，充分釋放美食文化價(jià)值。做強(qiáng)美食產(chǎn)業(yè)鏈條，招引美食品牌龍頭企業(yè)，深度提煉“漯河味道”，推出豐富多彩的“漯河宴”，打造一批漯河特色消費(fèi)品牌，讓群眾能消費(fèi)、愛(ài)消費(fèi)。

　　推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)深化“管委會(huì)+公司”“三化三制”改革，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)集中精力抓好主責(zé)主業(yè)。建立健全10個(gè)市直單位服務(wù)8個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的長(zhǎng)效機(jī)制，監(jiān)測(cè)開(kāi)發(fā)區(qū)15+10指標(biāo)發(fā)展情況，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)優(yōu)化提升。培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)市域開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)合理布局、錯(cuò)位發(fā)展，力爭(zhēng)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)?？偭亢唾|(zhì)量雙提升。

　?。ㄋ模┤ν七M(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大有效投資。堅(jiān)持項(xiàng)目為王，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，拓展有效投資空間，以高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)為高質(zhì)量發(fā)展增勢(shì)賦能。

　　做實(shí)項(xiàng)目謀劃。抓好現(xiàn)代化漯河建設(shè)之“新”，圍繞“三城聯(lián)動(dòng)”建設(shè)和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的12個(gè)方面，接續(xù)謀劃實(shí)施“三個(gè)五百億”創(chuàng)新引領(lǐng)型重大項(xiàng)目，提高項(xiàng)目的“含金量”“含新量”“含綠量”，不斷培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　抓好“三個(gè)一批”活動(dòng)。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一，扎實(shí)推進(jìn)“三個(gè)一批”，形成簽約項(xiàng)目加快落地開(kāi)工、開(kāi)工項(xiàng)目加快建設(shè)投產(chǎn)、投產(chǎn)項(xiàng)目加快達(dá)產(chǎn)達(dá)效的長(zhǎng)效機(jī)制。組織開(kāi)展“三個(gè)一批”項(xiàng)目觀摩評(píng)價(jià)活動(dòng)，持續(xù)營(yíng)造比學(xué)趕超的氛圍，提速項(xiàng)目建設(shè)。緊盯項(xiàng)目謀劃、開(kāi)工落地、投產(chǎn)達(dá)效、要素保障等主要指標(biāo)，爭(zhēng)取綜合考評(píng)繼續(xù)保持全省先進(jìn)位次。

　　加強(qiáng)要素保障。用好“四大辦”統(tǒng)籌會(huì)商、“指揮部+工作專班”推進(jìn)、周例會(huì)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題、督查專班督導(dǎo)進(jìn)度項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，推行承諾制、區(qū)域評(píng)價(jià)、容缺辦理等投資管理創(chuàng)新舉措，統(tǒng)籌推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持抓好項(xiàng)目前期，制定重大項(xiàng)目前期工作指引，建立政府投資項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)保障協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)并聯(lián)審批、容缺辦理、重點(diǎn)項(xiàng)目白名單等制度，做到跟隨服務(wù)、跟進(jìn)解難。堅(jiān)持“資源要素跟著項(xiàng)目走”，保障好重點(diǎn)項(xiàng)目資金、用地、環(huán)保、用能等要素。常態(tài)化開(kāi)展銀企對(duì)接活動(dòng)，保障項(xiàng)目建設(shè)融資需求。

　　加大爭(zhēng)取政策性資金支持。加快推進(jìn)專項(xiàng)債項(xiàng)目、中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目、中長(zhǎng)期貸款項(xiàng)目、政策性開(kāi)發(fā)性金融工具項(xiàng)目等政策性資金類項(xiàng)目，多方位爭(zhēng)取各級(jí)各類政策資金支持，把準(zhǔn)投資走向，精準(zhǔn)謀劃調(diào)度，推動(dòng)促投資各項(xiàng)舉措落地見(jiàn)效。

　?。ㄎ澹┛v深推進(jìn)改革開(kāi)放，持續(xù)激發(fā)發(fā)展活力。全面推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，釋放高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能和活力。

　　深化重點(diǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。做好黨政機(jī)構(gòu)改革“后半篇文章”，深化事業(yè)單位改革，促進(jìn)公益事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。穩(wěn)健推進(jìn)農(nóng)信社化險(xiǎn)改制，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。全力爭(zhēng)取各項(xiàng)改革試點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)投融資體制、財(cái)政體制、國(guó)資國(guó)企、公立醫(yī)院、民生等領(lǐng)域改革，以改革增活力促運(yùn)管，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革舉措有機(jī)銜接、有效貫通、有序聯(lián)動(dòng)。

　　拓展對(duì)外開(kāi)放廣度深度。著力推進(jìn)制度型開(kāi)放，加強(qiáng)開(kāi)放規(guī)則機(jī)制創(chuàng)新，積極推廣自貿(mào)區(qū)、自創(chuàng)區(qū)、沿海地區(qū)可復(fù)制的規(guī)則制度安排。主動(dòng)融入國(guó)家和省重大開(kāi)放格局，深度對(duì)接空中、陸上、海上、網(wǎng)上“絲綢之路”。打通與周邊市縣的快速通道，依托漯河港搭建河海聯(lián)運(yùn)通道，有效融入淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、中原一長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)走廊。打造高水平開(kāi)放平臺(tái),提升食博會(huì)市場(chǎng)化辦會(huì)質(zhì)量，完善中國(guó)（漯河）電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園區(qū)服務(wù)功能。把開(kāi)放招商作為一招求多效的“一把手”工程，動(dòng)態(tài)完善分產(chǎn)業(yè)、分領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)招商圖譜和路線圖，持續(xù)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，著力招引行業(yè)頭部企業(yè)及其配套企業(yè)。

　　打造六最營(yíng)商環(huán)境。聚焦市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化，深入推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境綜合配套性改革。深化信用漯河建設(shè)，保持信用體系建設(shè)全國(guó)全省領(lǐng)先地位。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和激勵(lì),落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入“全國(guó)一張清單”，完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，深入開(kāi)展“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)，全力支持企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)，做到親而有界、親而有度，清而有責(zé)、清而有為。

　?。┰鷮?shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)城市綜合承載能力。深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，持續(xù)深化文明創(chuàng)建和城市有機(jī)更新，打造“文明引領(lǐng)、溫暖可及”的現(xiàn)代化幸福之城。

　　堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持前瞻30年高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高品位設(shè)計(jì)、融合融入鄭州都市圈、城市發(fā)展定位、漯河地域特色等要素，科學(xué)編制市域一體化規(guī)劃和鎮(zhèn)村規(guī)劃，落實(shí)“多規(guī)合一”，持續(xù)優(yōu)化城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。塑造城市特色風(fēng)貌。融入體現(xiàn)文化特色和時(shí)代精神元素，建設(shè)一批可讀、可聽(tīng)、可看、可游的高品質(zhì)景觀和標(biāo)志性建筑，打造代表漯河形象的“城市會(huì)客廳”，加快構(gòu)建“錯(cuò)落有致、疏密有度、顯綠露水、通風(fēng)透氣”的城市空間格局。

　　提升城市品質(zhì)。爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明典范城市。做實(shí)城市“里子工程”“避險(xiǎn)工程”，著力建設(shè)海綿城市、韌性城市。全面完成主城區(qū)雨污分流改造和泵站建設(shè)。實(shí)現(xiàn)主城區(qū)集中供熱全覆蓋。持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)和棚戶區(qū)改造。完善綜合交通體系，加快107國(guó)道東移、許信高速、周漯平高速、平漯周高鐵、航運(yùn)工程等重大交通項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施交通暢通工程，力爭(zhēng)“十四五”末城市道路網(wǎng)密度達(dá)到每平方公里8.5公里以上，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家公交都市示范市。鞏固創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)成果，常態(tài)化開(kāi)展市容秩序提升行動(dòng)。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，搭建城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)現(xiàn)代化信息技術(shù)與城市管理服務(wù)有機(jī)融合。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)水系建設(shè)，厚植“水”“綠”兩大城市生態(tài)底色，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)園林城市。推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，大幅增加受益人口。

　　積極融入鄭州都市圈。圍繞“1個(gè)目標(biāo)、5個(gè)定位”，完善我市融入鄭州都市圈一體化發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。做實(shí)鄭漯食品產(chǎn)業(yè)帶，以雙匯、衛(wèi)龍、正大、南街村等頭部企業(yè)為主體，高水平謀劃建設(shè)現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)園，形成鄭漯食品產(chǎn)業(yè)帶的龍頭。發(fā)展壯大樞紐經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)港口、樞紐、平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加快交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)向樞紐經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)與鄭州都市圈核心區(qū)交通一體化進(jìn)程。

　　大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。深入推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，持續(xù)深化縣域放權(quán)賦能。充分發(fā)揮兩縣產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源稟賦，加快形成各具特色、錯(cuò)位發(fā)展、相互補(bǔ)充、合理分工的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

　?。ㄆ撸┤嫱七M(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，奮力譜寫(xiě)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新篇章。

　　加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展?？阜€(wěn)糧食安全重任，確保全市糧食播種面積穩(wěn)定在410萬(wàn)畝以上，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到223萬(wàn)畝。加強(qiáng)智慧農(nóng)機(jī)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)全市優(yōu)良種業(yè)全品種、全覆蓋。支持臨潁縣國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，支持舞陽(yáng)縣爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，持續(xù)開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園“四級(jí)”聯(lián)創(chuàng)。積極推廣“麥椒豆套種、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展”穩(wěn)糧建鏈增收模式，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。

　　不斷鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”，壓緊壓實(shí)責(zé)任，把各項(xiàng)幫扶政策銜接好、措施落到位，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。用好“區(qū)塊鏈+防返貧致貧監(jiān)測(cè)幫扶”平臺(tái)，落實(shí)“兩不愁、三保障”及安全飲水要求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、金融、消費(fèi)幫扶等增收措施落地見(jiàn)效，培育“豫農(nóng)技工”，持續(xù)增強(qiáng)脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

　　推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)，重點(diǎn)抓好改廁和污水、垃圾處理。深入推進(jìn)“治理六亂、開(kāi)展六清”行動(dòng)，不斷提升村容村貌、戶容戶貌。推動(dòng)縣域農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化和基本公共服務(wù)均等化。

　　深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。深化農(nóng)村土地制度改革，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地改革，深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型職業(yè)農(nóng)民。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。完善和落實(shí)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。

　?。ò耍┲ν七M(jìn)綠色低碳發(fā)展，擦亮高質(zhì)量發(fā)展新底色。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　扎實(shí)有序推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和。科學(xué)制定漯河市2030年前碳達(dá)峰實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)“十大行動(dòng)?！遍_(kāi)展碳達(dá)峰試點(diǎn)園區(qū)、試點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)建工作。大力實(shí)施節(jié)能降碳改造，積極推動(dòng)重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能降碳改造項(xiàng)目建設(shè)。依法依規(guī)管好“兩高”項(xiàng)目，建成投運(yùn)“兩高”項(xiàng)目全部納入能耗在線監(jiān)測(cè)。大力實(shí)施清潔能源替代工程，加快實(shí)施華電漯河煤電機(jī)組節(jié)能降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動(dòng)”。

　　持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。深入實(shí)施《漯河市推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》，推動(dòng)美麗漯河建設(shè)取得新成效。全面堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。扎實(shí)推進(jìn)重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理等標(biāo)志性戰(zhàn)役，持續(xù)強(qiáng)化“七控”措施，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制；加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境監(jiān)管，提升農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建管水平，鞏固提升農(nóng)村黑臭水體治理成效；加強(qiáng)土壤污染源頭防治，有效管控農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ň牛┛v深推進(jìn)“幸福之城”，切實(shí)增進(jìn)民生福祉。持續(xù)增進(jìn)民生福祉，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，不斷提升吸引力，激發(fā)漯河人民熱愛(ài)漯河、建設(shè)漯河、宣傳漯河的認(rèn)同感、歸屬感和自豪感。

　　促進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先政策，加大援企穩(wěn)崗力度，健全完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)和基層成長(zhǎng)計(jì)劃，支持退役軍人、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體多渠道就業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)全省青年發(fā)展型城市試點(diǎn)。確保“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)清零。推進(jìn)“人人持證、技能河南”建設(shè)。

　　促進(jìn)教育服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加快公辦幼兒園建設(shè)，推進(jìn)學(xué)前教育普惠發(fā)展，完善辦園質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)規(guī)范辦園。提質(zhì)擴(kuò)容義務(wù)教育服務(wù)，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。擴(kuò)大普通高中教育資源，加快高水平高中項(xiàng)目建設(shè)。全面提升職業(yè)教育水平，推動(dòng)中職學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和職業(yè)院?！半p高”“雙優(yōu)”建設(shè)。推動(dòng)高等教育實(shí)現(xiàn)新突破，集中力量推進(jìn)漯河食品職業(yè)學(xué)院通過(guò)本科學(xué)校設(shè)置審批，填補(bǔ)我市無(wú)本科院?？瞻住ＶС趾幽瞎I(yè)大學(xué)漯河工學(xué)院擴(kuò)大專業(yè)設(shè)置和招生規(guī)模，提升影響力。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)教研教學(xué)改革，力爭(zhēng)在全省率先實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)、云資源環(huán)境下的信息技術(shù)與課堂教學(xué)深度融合。

　　持續(xù)提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。優(yōu)化城市醫(yī)療資源空間布局，推動(dòng)中心城區(qū)醫(yī)療資源向城市新區(qū)、外圍城區(qū)有序轉(zhuǎn)移。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)心血管、骨科、婦產(chǎn)、中醫(yī)肛腸等省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心。提升中醫(yī)藥服務(wù)水平，依托市中醫(yī)院建設(shè)國(guó)家中醫(yī)助理全科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地、中醫(yī)藥文化宣傳教育基地，加快推進(jìn)中醫(yī)治未病中心建設(shè)。推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善分級(jí)診療制度，建設(shè)緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)和緊密型縣域醫(yī)共體，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室管理。優(yōu)化醫(yī)療保障公共管理服務(wù)，加快醫(yī)療保障服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)。推動(dòng)健康漯河建設(shè)，深入實(shí)施《“健康漯河2030”規(guī)劃綱要》和健康漯河16項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)，打造高質(zhì)量的“15分鐘健身圈”。

　　持續(xù)提升“一老一小”服務(wù)水平。健全普惠托育體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)涵蓋婚前、孕前、孕期、出生后各階段的優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)體系，推廣婚姻登記、婚前醫(yī)學(xué)檢查和生育指導(dǎo)“一站式”服務(wù)模式。加強(qiáng)各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)兒科服務(wù)能力建設(shè)，增加兒科床位供給總量。加強(qiáng)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等設(shè)施的功能銜接，發(fā)揮綜合效益。建立完善促進(jìn)老年人健康服務(wù)供給體系，完善以居家社區(qū)為重點(diǎn)的多層次多樣化供給體系，發(fā)展多功能嵌入式社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心。優(yōu)化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)登記審批，落實(shí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)服務(wù)指南和管理辦法，加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)質(zhì)量控制。改善老年人住、行、醫(yī)、養(yǎng)等環(huán)境，營(yíng)造安全、便利、舒適、無(wú)障礙的老年宜居環(huán)境。

　　持續(xù)加強(qiáng)社會(huì)兜底保障。完善多層次多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由制度全覆蓋到法定人群全覆蓋，將更多的靈活就業(yè)人員、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等群體納入職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，規(guī)范完善覆蓋全民、依法參加的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和政策體系，取消參保限制，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)保盡保。推動(dòng)各項(xiàng)救助制度有機(jī)銜接，合力保障困難群眾基本生活。健全殘疾人社會(huì)福利和幫扶制度，推進(jìn)殘疾人服務(wù)設(shè)施和綜合服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)殘疾人融合發(fā)展。提高基層?jì)D幼保健服務(wù)能力，降低孕產(chǎn)婦死亡風(fēng)險(xiǎn)。加快精神衛(wèi)生社會(huì)福利機(jī)構(gòu)市級(jí)全覆蓋，推動(dòng)精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化發(fā)展。