關(guān)于貫徹落實《漯河市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于進一步做好擴大內(nèi)需促進消費工作的建議》情況的匯報

　　——2023年12月26日在漯河市第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議上

　　市財政局局長  梁武寧

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我代表市財政局，向市人大常委會報告貫徹落實《漯河市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于進一步做好擴大內(nèi)需促進消費工作的建議》情況，請予審議。

　　市人大常委會擴大內(nèi)需促進消費評議詢問工作開展以來，市財政局高度重視，嚴(yán)格按照市人大常委會的工作部署，嚴(yán)肅、精心、高標(biāo)準(zhǔn)開展各項工作。成立了由局主要負(fù)責(zé)同志任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，精心研究制定了《漯河市財政局接受市人大常委會擴大內(nèi)需促進消費專項工作評議和專題詢問工作實施方案》。我們梳理相關(guān)政策制定工作臺賬，廣泛征求意見建議，制定整改方案，形成整改臺賬，壓實工作責(zé)任，以上率下推動問題有效整改。

　　一、問題整改落實情況

　　針對市人大常委會評議詢問工作組反饋的3個方面問題，市財政局堅決認(rèn)領(lǐng)存在問題，逐條逐項抓好問題整改落實，確保反饋問題整改見到實效。

　　（一）對于財政籌資擴內(nèi)需促消費不夠充分的問題。我們進一步加大資金籌措力度，不斷提升財政保障能力。一是進一步加強稅源建設(shè)。2023年，我們著重推進車船稅、加油站稅收治理的鞏固和提升，以及跨境一次性工程稅源管理，已經(jīng)取得較為明顯的成效。前三季度車船稅入庫9190萬元，增長13.5%；民營加油站入庫稅款5657萬元，增長3.7倍。二是積極對接省財政廳，協(xié)同部門、縣區(qū)做好資金爭取工作，2023年爭取上級各類資金超200億元，極大緩解了市縣財政收支矛盾。今年我們成功爭取到臨潁縣國家級農(nóng)村綜合性改革試點試驗項目，獲得中央資金1.7億元；我市中原食品實驗室連續(xù)獲得省級建設(shè)補助資金2.5億元。其中，2022年、2023年各1億元，2024年5000萬元。三是以萬人助萬企活動為抓手，分類精準(zhǔn)幫扶，積極幫助企業(yè)享政策、解問題、謀發(fā)展，持續(xù)擴大我市稅源基礎(chǔ)。為提高政策知曉度，我們印制《財政助企政策手冊》，切實幫助企業(yè)全面了解政策，享受政策紅利。

　?。ǘτ谫Y金使用跟蹤問效不夠到位問題。我們充分利用預(yù)算績效管理機制，強化結(jié)果運用，推動預(yù)算績效管理提質(zhì)增效。一是加大財政重點績效評價項目調(diào)研與績效自評抽查力度。已完成2022年度財政重點項目績效評價工作，涉及市級16個部門（單位）、全部縣區(qū)，評價結(jié)果已程序提交人大審議并公開。與市審計局聯(lián)合對9個市級部門2022年度績效自評工作開展抽查復(fù)核并督促整改提升。二是嚴(yán)格落實績效結(jié)果反饋和問題整改機制。2022年度市直部門績效管理工作考核結(jié)果、2022年度財政重點績效評價結(jié)果、2023年度市級預(yù)算績效監(jiān)控結(jié)果等均已反饋各部門，并督促各部門及時整改并反饋，進一步硬化責(zé)任約束。三是加大績效管理結(jié)果掛鉤力度，細(xì)化量化結(jié)果應(yīng)用建議，強化獎優(yōu)罰劣導(dǎo)向，不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。今年7月我們完成了2022年度紓困解難消費券發(fā)放項目財政重點績效評價，涉及財政資金8775.93萬元，發(fā)現(xiàn)消費券核銷時限較為滯后、監(jiān)管精細(xì)化不足、消費回補與潛力釋放發(fā)揮不充分等問題，現(xiàn)已將評價結(jié)果反饋部門。同時，對相關(guān)擴大內(nèi)需促消費項目將持續(xù)開展全過程預(yù)算績效管理，切實提高財政資源配置效率和使用效益。

　　（三）對于專項債券項目管理需進一步加強的問題。我們著力優(yōu)化專項債投向領(lǐng)域，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)謀劃項目，著力支持第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過建設(shè)工業(yè)園區(qū)，提供優(yōu)質(zhì)配套設(shè)施，助力龍頭企業(yè)壯大，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。同時，重點保障群眾期盼的民生類項目。圍繞民生工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施開展謀劃，提升市政設(shè)施品質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化，保障居民用水、供熱、供氣質(zhì)量。通過實行周報告、月通報制度，加強專項債各環(huán)節(jié)督導(dǎo)，壓實各級各部門責(zé)任。根據(jù)項目成熟度，實行“儲備庫”、“需求庫”、“發(fā)行庫”三庫動態(tài)管理，提高項目儲備數(shù)量和質(zhì)量；對各縣區(qū)、各部門“三庫”項目情況、儲備目標(biāo)完成情況、需求報送情況、資金支出情況等形成專項債專班周報，實行一周一報機制。每月對各縣區(qū)專項債儲備、支出管理情況進行排名，將結(jié)果通報各縣區(qū)黨委、政府。對完成情況排名靠后的縣區(qū)、部門下發(fā)關(guān)注函，壓實責(zé)任，提醒其加快工作進度，突出工作重點。對未開工項目、支出進度慢的項目采取現(xiàn)場調(diào)研的方式，明確手續(xù)辦理中存在的問題，幫助協(xié)調(diào)解決困難。根據(jù)省財政廳最新通報情況，我市2022年債券資金支出進度已達到100%，為全省第一位；2023年債券資金支出進度已達到72.15%，為全省第四位。

　　二、主要工作成效

　　2023年，財政部門堅持“緊日子?；?、調(diào)結(jié)構(gòu)保戰(zhàn)略”，全力推動積極的財政政策靠前發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力、協(xié)同發(fā)力，集中財力保障全市重大戰(zhàn)略、重要任務(wù)、重點改革落地，全力服務(wù)保障中國式現(xiàn)代化漯河建設(shè)“三城”實踐。

　?。ㄒ唬U大投入激活發(fā)展動力。一是積極爭取上級資金支持。1-11月已爭取上級政策資金106.8億元，與去年爭取資金基本持平。有力推動了我市經(jīng)濟社會平穩(wěn)、有序、健康發(fā)展。二是充分發(fā)揮債券資金拉動投資、促進項目建設(shè)作用。2023年，全市共發(fā)行地方政府債券97億元，其中：新增債券67.5億元（一般債券3.6億元，專項債券63.9億元），再融資債券29.5億元，有力推動了城市基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等重點領(lǐng)域項目開展。三是整合資金支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2023年市財政籌措中央基建投資、市級財力等各類資金4.9億元，支持城市綜合提升、全民服務(wù)、城建環(huán)保、生態(tài)綠化等工程建設(shè)。四是切實優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。深入貫徹落實中央過緊日子思想，嚴(yán)格壓減“三公”支出，前三季度全市“三公”經(jīng)費下降27%；科學(xué)設(shè)置績效目標(biāo)，對3140個項目開展績效自評，對18個項目和2個部門開展重點評價，涉及財政資金9.5億元，切實提高預(yù)算績效管理工作水平；做好政府采購和投資評審管理，前三季度，共節(jié)約財政資金4.3億元。

　　（二）減稅降負(fù)讓利實體經(jīng)濟。一是全面落實各項減稅降費政策。前三季度全市新增減稅降費及退稅緩費13.3億元，有力減輕了企業(yè)發(fā)展負(fù)擔(dān)，為企業(yè)“輕裝快跑”提供真金白銀的支持。二是加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持力度。2023年以來，爭取和安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金1億元，推動重點群體就業(yè)，促進職業(yè)培訓(xùn)、高技能人才培養(yǎng)等工作開展；持續(xù)推進“人人持證、技能河南”建設(shè)項目，為群眾創(chuàng)業(yè)和企業(yè)用人提供便利和支持。

　　（三）加大力度支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。深入落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，2023年前三季度，全市科學(xué)技術(shù)支出11.7億元，同比增長19.9%，占一般公共預(yù)算支出5.7%。一是大力支持中原食品實驗室建設(shè)。2023年市級投入1億元，持續(xù)大力支持中原食品實驗室高質(zhì)量運行，提升食品領(lǐng)域國家戰(zhàn)略科技力量。二是多舉措推動創(chuàng)新發(fā)展。安排科技創(chuàng)新、科技獎勵等專項資金3000萬元，重點支持我市科技創(chuàng)新八大行動等工作開展；爭取和投入制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金1894萬元，有力推動了我市企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和智能化建設(shè)水平。三是積極落實人才相關(guān)獎勵政策。2023年籌措資金3496萬元，用于高層次人才引進安家費、生活補助費等；撥付資金989萬元，落實食品職業(yè)學(xué)院高層次人才引進政策，支持高職院校升本；撥付資金682.6萬元，落實雙匯總部人才補貼政策；安排資金354萬元支持招才引智、遴選招聘創(chuàng)新工作開展。

　?。ㄋ模┏掷m(xù)發(fā)力促進消費提升。一是支持開展多期促消費活動。2023年以來，聚焦重點領(lǐng)域發(fā)行消費券，市級投入資金6719萬元，帶動消費10億元。消費券的發(fā)放對提振消費信心，穩(wěn)定經(jīng)濟大盤，起到了關(guān)鍵作用。二是發(fā)放“愛心消費券”鞏固脫貧攻堅成果。投入財政資金1768萬元，為全市登記在冊的城鄉(xiāng)低保對象、特困人員發(fā)放每人300元的“愛心消費券”，惠及群眾近6萬人。三是促進房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展。投入資金超1億元，支持落實購房契稅補貼，高層次人才、大專以上學(xué)歷或技能人員購房補貼政策，激發(fā)群眾購房欲望，推動房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

　　（五）提升人民群眾獲得感。2023年1-11月，全市民生支出合計155.4億元，占一般公共預(yù)算支出的63.2%。一是加大生態(tài)治理投入。落實空氣質(zhì)量和水環(huán)境生態(tài)補償機制，有效管控和改善環(huán)境狀況，爭取和投入資金1.9億元，用于支持大氣污染防治、農(nóng)村黑臭水體治理等重點工作開展；二是高度重視教育事業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌資金6.8億元，提升義務(wù)教育、普通高中和職業(yè)教育質(zhì)量，全力支持申辦本科高校，保障教育事業(yè)全面發(fā)展；三是切實兜牢民生底線。投入資金12.1億元，保證全市養(yǎng)老金及時足額發(fā)放；下達困難群眾救助補助資金4.2億元，維護困難群眾基本生活權(quán)益，保障涉軍群體權(quán)益；撥付城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助資金、基本公共衛(wèi)生補助資金11.2億元，提升群眾保障水平；投入資金4975.1萬元，推動公立醫(yī)院改革，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。

　　三、下步工作打算

　　市財政局將以此次評議詢問為契機，在市人大常委會的支持和監(jiān)督下，著力推動全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，為現(xiàn)代化漯河“三城建設(shè)”提供了堅強財力保障。

　?。ㄒ唬┣袑嵎€(wěn)定財政收入增長。繼續(xù)強化預(yù)算執(zhí)行分析和管控，加強預(yù)測分析，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，提升收入質(zhì)量，保持財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長。繼續(xù)落實好稅費等的相關(guān)政策，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，積極涵養(yǎng)稅源。加強同國土資源與規(guī)劃部門溝通對接，積極推動已收儲土地出讓，增加我市土地出讓收入。

　?。ǘ┲幦√崆芭D(zhuǎn)移支付和債券資金。繼續(xù)做好與省財政廳的常態(tài)化溝通對接，強化與市直部門、各縣區(qū)聯(lián)系，協(xié)同縣區(qū)和部門全力爭取重點領(lǐng)域項目、資金和政策，提前準(zhǔn)備爭取2024年轉(zhuǎn)移支付資金。提前謀劃2024年專項債項目，提高項目儲備質(zhì)量，擇優(yōu)選擇在建項目或前期手續(xù)齊全的新建項目發(fā)行，做到資金等項目，切實發(fā)揮債券資金效益。

　?。ㄈ┏掷m(xù)做好重點支出保障。牢固樹立過緊日子思想，深入推進零基預(yù)算，嚴(yán)控預(yù)算追加，持續(xù)壓減一般性支出，在優(yōu)先保障“三?！敝С龅那疤嵯?，集中財力保障科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民生改善等重點領(lǐng)域支出，落實擴內(nèi)需促消費等政策，為全市經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定發(fā)展保駕護航。

　?。ㄋ模﹪?yán)守風(fēng)險底線。扎實做好基層“三保”工作，夯實縣區(qū)“三?！敝黧w責(zé)任，加強動態(tài)監(jiān)控，確保“三?！辈怀鰡栴}。做好地方債務(wù)風(fēng)險防控，按照上級最新部署，制定新的債務(wù)化解方案，努力將我市債務(wù)風(fēng)險等級控制在安全區(qū)間；引導(dǎo)平臺公司綜合平衡舉債成本、收益、風(fēng)險防控等因素，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，采取“短變長”優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu)、“非轉(zhuǎn)標(biāo)”降低債務(wù)利息成本、“剛變?nèi)帷本忈寗們秱鶆?wù)風(fēng)險等針對性措施化解債務(wù)風(fēng)險。