漯河市科學(xué)技術(shù)局關(guān)于代表所提重點(diǎn)建議辦理情況的報(bào)告

　　——2023年12月26日在漯河市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議上

　　市科技局局長(zhǎng)  效國(guó)強(qiáng)

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

　　我受市政府委托，向市人大常委會(huì)報(bào)告市科技局2023年辦理人大代表所提重點(diǎn)建議的有關(guān)情況，請(qǐng)予審議。

　　首先，感謝周金輝代表對(duì)我市企業(yè)創(chuàng)新能力提升工作的建設(shè)性建議。建議凝聚了市人大推動(dòng)我市現(xiàn)代化創(chuàng)新之城建設(shè)的真知灼見(jiàn)和殷切期望，體現(xiàn)了人大代表對(duì)科技事業(yè)發(fā)展的關(guān)心和支持。根據(jù)會(huì)議安排，我代表市科技局就“激活企業(yè)創(chuàng)新主體地位助力漯河建設(shè)創(chuàng)新之城”重點(diǎn)建議辦理情況匯報(bào)如下：

　　一、建議辦理工作推進(jìn)情況

　　大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞創(chuàng)新之城建設(shè)目標(biāo)，以政策為引領(lǐng)、以企業(yè)為主體，全面推進(jìn)科技創(chuàng)新“八大行動(dòng)”“十大工程”，以科技創(chuàng)新“關(guān)鍵變量”催生高質(zhì)量發(fā)展“最優(yōu)增量”，不斷提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。

　　（一）多舉措培育創(chuàng)新主體，壯大科技型企業(yè)規(guī)模。強(qiáng)化政策宣傳，先后發(fā)放《科技創(chuàng)新政策解讀》《助企政策手冊(cè)》等宣傳資料2000余份；開(kāi)展為期兩個(gè)月的科技型企業(yè)集中走訪服務(wù)活動(dòng)，宣傳政策，了解需求，切實(shí)調(diào)動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新積極性。建立完善創(chuàng)新引領(lǐng)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)培育庫(kù)，形成科技型中小企業(yè)—高新技術(shù)企業(yè)—科技領(lǐng)軍企業(yè)梯隊(duì)。2023年，備案國(guó)家科技型中小企業(yè)485家，完成省定任務(wù)的141%，完成率居全省第一；獲批省級(jí)“瞪羚企業(yè)”9家，是近三年認(rèn)定總量的2倍；新認(rèn)定省級(jí)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)1家，實(shí)現(xiàn)“零”突破；全年預(yù)計(jì)凈增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)37家以上。至10月底，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速13.6%，高于省定目標(biāo)3.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　（二）多層次構(gòu)建政策支持體系，引導(dǎo)企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展道路。政策是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步的重要力量，能夠給企業(yè)的創(chuàng)新行為增加信心和動(dòng)力。市委先后出臺(tái)了《關(guān)于加快科技創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于深入實(shí)施創(chuàng)新“十大工程”加快建設(shè)創(chuàng)新之城的意見(jiàn)》，市政府出臺(tái)了《推動(dòng)全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，出臺(tái)科技金融“科技貸”業(yè)務(wù)實(shí)施方案、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化補(bǔ)助實(shí)施細(xì)則等一系列配套文件。我市創(chuàng)新政策形成了以市級(jí)重大科技創(chuàng)新專項(xiàng)為牽引，以市級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)、企業(yè)研發(fā)后補(bǔ)助、科技創(chuàng)新券、人才支持、稅收減免等普惠性支持政策為支撐的企業(yè)創(chuàng)新支持體系。2023年，立項(xiàng)市級(jí)重大科技創(chuàng)新專項(xiàng)16項(xiàng)；撥付市級(jí)科技專項(xiàng)資金600余萬(wàn)元；爭(zhēng)取省級(jí)研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)助資金1408萬(wàn)元；累計(jì)為30家企業(yè)發(fā)放市級(jí)“科技貸”1.07億元；減免2022年度高新技術(shù)企業(yè)所得稅4.74億元，增幅達(dá)115%；304家企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除稅收優(yōu)惠3.96億元，增幅68.81%。

　?。ㄈ└咚酱蛟旃矂?chuàng)新平臺(tái)，為企業(yè)提供技術(shù)支持?？萍紕?chuàng)新平臺(tái)是集聚創(chuàng)新資源、匯聚創(chuàng)新人才、開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新、培育高科技企業(yè)、壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的有效載體和加速器。充分發(fā)揮中原食品實(shí)驗(yàn)室服務(wù)作用，累計(jì)開(kāi)展課題研究257項(xiàng)，突破關(guān)鍵技術(shù)16項(xiàng)，為省內(nèi)外256家企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)357次，與想念、三劍客等14家企業(yè)簽訂技術(shù)服務(wù)合同金額5730萬(wàn)元，有力支持了我市乃至我省食品企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。2023年，國(guó)家食品安全評(píng)估中心食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)（漯河）合作實(shí)驗(yàn)室已獲批并掛牌；新認(rèn)定省級(jí)創(chuàng)新聯(lián)合體2家，填補(bǔ)我市空白；獲批省級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)、孵化器、眾創(chuàng)空間等各類省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)14家；與龐國(guó)芳院士工作團(tuán)隊(duì)達(dá)成院士工作站建站協(xié)議并在河南省招才引智暨跨國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移大會(huì)主會(huì)場(chǎng)簽約；召陵先進(jìn)制造業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)入省級(jí)高新區(qū)培育庫(kù)。

　?。ㄋ模┐蠓忍嵘邪l(fā)投入水平，推動(dòng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋。持續(xù)的研發(fā)投入是確保企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。我們強(qiáng)化政策引導(dǎo)，深度謀劃項(xiàng)目，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力。2023年規(guī)上工業(yè)企業(yè)共入庫(kù)備案研發(fā)項(xiàng)目2296項(xiàng)，全社會(huì)研發(fā)投入已歸集上報(bào)37.1億元，占全年目標(biāo)的82%。強(qiáng)化專班推進(jìn)，建立“明白人”隊(duì)伍，引入第三方服務(wù)團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)，著力破解企業(yè)研發(fā)難點(diǎn)堵點(diǎn)。至目前，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)“四有”覆蓋率達(dá)85.1%，全省第一，獲省科技廳獎(jiǎng)勵(lì)300萬(wàn)元。我市先后2次在全省推進(jìn)會(huì)上作典型發(fā)言，11月2日，全省規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我市召開(kāi)。

　?。ㄎ澹┐罅Χ韧苿?dòng)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，為企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作牽線搭橋。成功舉辦全省科技成果（漯河）發(fā)布會(huì)，漯河經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)獲全省食品類科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布先進(jìn)成果246項(xiàng)，達(dá)成合作意向64項(xiàng)；成功舉辦了“中國(guó)食品產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展高峰論壇暨全國(guó)食品工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)布會(huì)”，江南大學(xué)科技成果發(fā)布會(huì)等，組織開(kāi)展專家企業(yè)行、企業(yè)高校院所行等各類產(chǎn)學(xué)研對(duì)接活動(dòng)39場(chǎng)次，500余企業(yè)參加對(duì)接活動(dòng)。加強(qiáng)技術(shù)中試熟化，已建成省級(jí)中試基地2個(gè)，市級(jí)中試基地7個(gè)。河南省食品加工中試基地先后為南街村集團(tuán)、三劍客等省內(nèi)外196家食品企業(yè)開(kāi)展中試服務(wù)，中試產(chǎn)品上市294個(gè)，直接增加企業(yè)銷售收入113.5億元。至目前，全市已完成技術(shù)合同登記324項(xiàng)19.34億元，連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。

　　（六）高規(guī)格打造一流人才高地，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供智力支撐。人才是第一資源，是最強(qiáng)有力的要素保障。中原食品實(shí)驗(yàn)室集聚了孫寶國(guó)、謝劍平、龐國(guó)芳等12名院士，組建了由29名國(guó)家杰青或長(zhǎng)江學(xué)者領(lǐng)銜的13個(gè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，匯聚了省內(nèi)6所高校、省外9所高校以及相關(guān)科研院所的科研力量，建立了300人左右的專兼職科研隊(duì)伍，形成了無(wú)可比擬的人才優(yōu)勢(shì)。出臺(tái)《漯河市高層次人才支持辦法》《漯河市支持中原食品實(shí)驗(yàn)室引進(jìn)高層次人才暫行辦法》《漯河市“三二一”高層次人才培育計(jì)劃》《漯河市支持柔性引進(jìn)人才若干措施》等系列配套政策，創(chuàng)新推出“六可選”政策，制定配套實(shí)施細(xì)則，對(duì)全職新引進(jìn)的高層次創(chuàng)新人才，可在人才住房、子女入學(xué)、薪酬模式、就醫(yī)保障、編制服務(wù)、資金支持等方面自行選擇服務(wù)模式，吸引了大批高層次人才來(lái)漯發(fā)展。落實(shí)《關(guān)于實(shí)施“百千萬(wàn)”人才計(jì)劃助力漯河“十四五”高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，引進(jìn)本科以上高層次人才9084人，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才保障。

　　（七）高質(zhì)量打造一流營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)辦事程序。優(yōu)化審批服務(wù)流程。編制公布行政許可事項(xiàng)清單，再造審批業(yè)務(wù)流程，各級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、人員、環(huán)節(jié)、系統(tǒng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)“大廳之外無(wú)審批”“一件事一次辦”。市級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)行“免申即享”；企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助全程網(wǎng)上申報(bào)。依托市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站、“豫事辦”APP高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“一站式”人才服務(wù)平臺(tái)和人才服務(wù)專區(qū)，推行人才項(xiàng)目申報(bào)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼、安居住房、稅收優(yōu)惠、配偶安置、子女入學(xué)、醫(yī)療保健等人才服務(wù)事項(xiàng)線上受理、限時(shí)辦結(jié)。我市“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度”指標(biāo)在全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中連續(xù)兩年位于第四位，穩(wěn)居全省第一方陣。

　　二、重點(diǎn)建議辦理情況

　?。ㄒ唬└叨戎匾暎e極行動(dòng)。市科技局高度重視人大建議辦理工作，將其作為自覺(jué)接受群眾民主監(jiān)督、促進(jìn)依法科學(xué)決策和服務(wù)人民群眾的重要體現(xiàn)，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立辦理臺(tái)賬,明確人大代表建議辦理的任務(wù)分工、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和時(shí)限安排,定期研究調(diào)度、從嚴(yán)督促推進(jìn),確保人大代表建議辦理工作取得實(shí)效。

　?。ǘ┤ν七M(jìn)，注重實(shí)效。在建議辦理過(guò)程中，定期與代表溝通辦理工作，深入了解、領(lǐng)會(huì)建議背景和關(guān)注重點(diǎn)，認(rèn)真吸取代表提出的寶貴意見(jiàn)；有針對(duì)性制定辦理工作措施，力求辦理方向不偏，使辦理工作取得了很好的效果。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)溝通，形成合力。主動(dòng)加強(qiáng)與市發(fā)改委、工信局等協(xié)辦單位的協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)建議提出問(wèn)題的解決和意見(jiàn)建議吸納的落地落實(shí)，及時(shí)研究解決推進(jìn)中存在問(wèn)題，把握辦理進(jìn)度，確保高質(zhì)量完成建議辦理工作。

　　三、存在問(wèn)題

　　一是部分企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，追求短期效益，不愿加大創(chuàng)新投入；二是受食品主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響，我市高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新平臺(tái)整體數(shù)量較少；三是財(cái)政科技投入力度不夠，科技創(chuàng)新政策的引導(dǎo)作用沒(méi)有充分發(fā)揮。

　　四、下步工作

　　在市人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科教興市、人才強(qiáng)市第一戰(zhàn)略和創(chuàng)新“十大工程”，以創(chuàng)新之城建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市為目標(biāo)，中原食品實(shí)驗(yàn)室高效運(yùn)行為重點(diǎn)，創(chuàng)新主體培育、高能級(jí)平臺(tái)建設(shè)、科研項(xiàng)目謀劃實(shí)施、高層次人才引育、科技成果轉(zhuǎn)化為支撐，全力激活企業(yè)創(chuàng)新主體地位，助力創(chuàng)新之城建設(shè)。

　?。ㄒ唬┚劢挂粋€(gè)目標(biāo)。即爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家創(chuàng)新型城市。對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)家創(chuàng)新型城市5大類30項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)，出臺(tái)《漯河創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)方案》，力爭(zhēng)通過(guò)2年時(shí)間創(chuàng)建成功，以高質(zhì)量的科技供給支撐引領(lǐng)漯河經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）圍繞一個(gè)重點(diǎn)。推動(dòng)中原食品實(shí)驗(yàn)室高效運(yùn)行，全力打造“五基地一中心”（全球食品領(lǐng)域最強(qiáng)的研發(fā)基地、國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的食品加工中試基地、國(guó)際最有影響力的學(xué)術(shù)交流基地、全國(guó)體制最暢的成果轉(zhuǎn)化基地、全國(guó)最具活力的人才引育基地、全省功能最全的企業(yè)孵化中心），把中原食品實(shí)驗(yàn)室打造成為省實(shí)驗(yàn)室標(biāo)桿和全省萬(wàn)億級(jí)食品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主引擎。

　?。ㄈ?qiáng)化五大支撐。一是實(shí)施創(chuàng)新主體培育行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化創(chuàng)新主體培育。二是構(gòu)建優(yōu)化“5+N”實(shí)驗(yàn)室體系，強(qiáng)化高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。三是打造食品創(chuàng)新人才高地，強(qiáng)化高層次人才引育。四是緊抓研發(fā)推入和規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋，強(qiáng)化科研項(xiàng)目謀劃和實(shí)施。五是引導(dǎo)企業(yè)和高校科研院所開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化。